创新管理模式打造社区物业管理升级版

张建伟

社区物业管理事关城市长远发展和群众切身利益，工作覆盖面广，推进难度大，在城市管理中的作用日渐突出。加强社区物业管理，有利于持续改善市民的生活环境，有利于增加就业岗位、维护社区秩序、营造和谐宜居的社会氛围。深入开展社区物业管理提质升级工作是落实城市工作会议精神、提高城市宜居性的重要举措，是改善群众住房条件、优化人居环境、提升城市管理水平的重要内容。

2009年以来，平顶山市不断加强社区物业管理工作，全面构建市、区（县）、街道（乡镇）、社区、物业管理区域等五级物业管理监管体系，建立健全物业服务企业资质制度、业主大会和业主委员会选举备案制度、物业管理专家委员会制度、物业专项维修资金管理制度、物业管理项目招标投标制度、物业承接查验制度、物业管理服务质量标准制度、物业服务收费管理制度、物业管理政务服务热线制度、房屋安全应急预案制度，深入开展物业管理示范项目创建、物业管理市场专项整治和房屋安全普查行动，经过七年时间的不懈努力，从组织机构、监管体系、市场建设、业主自治、服务标准、科技应用等多个领域实现了零的突破，基本达到了政府立规、行业立标、企业立信、业主立德、司法立威的初步成效，彻底扭转了全市物业管理落后无序的局面，社区物业管理工作初步实现了专业化、市场化、社会化。但是，物业管理服务品质良莠不齐、专业化物业服务覆盖面较小、物业管理手段和服务内容无法满足业主多层次生活需求等问题依然存在。

当前，经济社会发展呈现出更多依靠消费引领、服务驱动的新特征，加快发展生活性服务业是推动经济增长动力转换的重要途径。为此，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》等明确提出了“培育专业化市场主体”“推动物业管理等生活性服务规范化、标准化发展”的新部署、新要求。加快社区物业管理提质升级，是实现物业管理服务水平提质增效的重要举措，是推动物业服务产业持续健康发展的重要途径，是保障和改善居民生活品质稳步提升的重要手段。为此，我市房管会同市质监、发展改革、工商、工信、财政等相关部门，聚合近年来我市物业管理工作的新思路、新举措、新试点、新应用等实践经验，提请市政府制定施行了《平顶山市人民政府关于促进社区物业管理提质升级的意见》，用机制创新、管理创新、技术创新、模式创新，打造社区物业管理升级版，实现物业管理的规范化、标准化、智慧化、集约化等新的发展目标，把物业管理工作融入到新型城镇化、城市管理创新、“互联网+”发展战略等中心工作中去，为全市经济社会发展作出新的贡献。

开展社区物业管理提质升级，必须坚持标本兼治、重在治本的原则，以推进社区物业管理服务规范化、标准化、智慧化、集约化为总体发展目标，进一步完善物业管理监管政策措施，把推行星级物业管理服务作为抓手，完善物业管理服务质量监督体系，提高物业管理服务手段科技含量，扩大专业化物业管理服务覆盖面，逐步实现物业管理区域星级物业管理服务覆盖率达到100%，全面实现管理升级、服务提质、企业增效、业主满意的社区物业管理新格局，为建设美丽宜居鹰城提供新动力。

一是创新事中事后监管，推动行业管理规范化。充分发挥各县（市、区）政府（管委会）的管理主体作用和属地管理职责，进一步完善细化现有的物业管理政策措施，综合运用行政许可、行政确认、行政指导、监督检查、行政处罚、政府信息公开等行政监管和行政服务“组合拳”。以政务云物业管理服务平台和政务客户端为载体，大力推行“互联网+政务服务”，依照法定职责和本市相关规定，合理配置事权，明晰本辖区各级政府及主管部门、建设单位、居委会、业主委员会、业主及物业使用人、物业服务企业等物业管理各方主体权责，重点规范物业服务企业监督检查行为、物业项目招标投标行为、物业项目承接查验备案行为、专项服务委托行为、专项维修资金使用行为、物业纠纷法律服务行为等，共同营造社区物业管理稳定透明的政策环境、高效规范的行政环境和公平竞争的市场环境。

二是开展物业管理星级评定，带动服务质量标准化。借鉴原有的物业管理示范项目评定和省级物业服务标准化试点单位创建经验，依据有关地方标准，市房管部门会同市质监部门依法依规制定全市物业管理服务质量星级评定制度，由各县（市、区）物业管理行政主管部门会同同级质监部门对于实施专业化物业服务的全部在管物业项目探索实行物业管理服务质量星级评定和动态管理制度，深入开展物业服务标准化试点或示范单位创建活动，推动物业管理服务专业化、标准化发展，进一步规范物业管理服务行为，创造和保持整洁、文明、舒适的生活、工作环境。

同时，加强政策资金扶持，营造良好创建氛围。驻社区的各个单位以及居住区或小区原产权单位，全力支持和参与社区物业管理提质升级工作。物业服务企业不断提升自身物业管理服务水平，主动参与社区物业管理提质升级工作，并积极争创星级物业管理小区、居住区和星级物业管理全覆盖社区，为社区物业管理提质升级工作贡献行业力量。完善物业专项维修资金使用的相关政策措施，对于共用部位、共用设施设备维修保养到位的星级物业管理小区，加快办理专项维修资金的使用手续，并按规定全额负担维修费用支出；对于失修失养严重的非星级物业管理小区，由管理该项目的物业服务企业按物业服务合同的约定承担相应的法律责任。各级财政部门加大支持力度，适当安排社区物业管理提质升级启动资金和扶持资金，对成功创建星级物业管理小区、居住区或星级物业管理全覆盖社区的相关单位和个人给予一定额度的物质奖励。

三是依托企业应用平台，推进物业管理智慧化。各县（市、区）物业管理行政主管部门会同同级工业和信息化部门，综合运用移动互联网、云计算、移动支付、物联网、大数据等现代科技手段，整合物业管理区域居民、房屋、设施、服务及市场需求等信息，完善智慧云物业、公务云物业、宜居云物业、商务云物业等应用平台功能，统筹物业管理、公共服务和商业服务等资源，构建面向居民委员会及居民小组、小区业主委员会、物业服务企业、居民、市场服务企业的智慧物业应用体系。大力实施“互聯网+物业服务”专项行动，提高现代物业管理服务覆盖面，实现社区物业管理服务的智能化，大力发展新型物业服务、社区服务，着力发展共享经济，全面提升社区居民的公共服务、便民服务和宜居水平。

四是打包选聘物业服务，提高社区物业管理集约化。各县（市、区）政府（管委会）充分吸收部分社区采取新旧住宅小区合并为同一物业管理区域的实践经验，结合本市老旧楼院多而分散、绝大部分无专业化物业服务的实际，以一个城市社区作为一个基本单元，在剔除辖区内已选聘具有相应资质物业服务企业的成规模居住区或小区外，可按规定由居民委员会在辖区乡镇政府（街道办事处）的指导和监督下代行业主委员会职责，依法依规选聘具有相应资质的物业服务企业，同步施行服务星级评定，推进居住区或小区星级物业管理服务社区全覆盖，并依托云物业应用平台加快智慧社区建设，满足人民群众不断增长的品质生活需求。

推进社区物业管理提质升级，必须以满足人民群众日益增长的高品质物业管理服务需要为主线，大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的居民生活消费理念，创新政策支持力度，积极培育物业管理服务新业态、新模式，全面提升物业服务业质量和效益，为经济发展新常态下扩大居民消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和新动力。

陈品禄/责任编辑