持之以恒主动作为 化繁就简优质服务

石利革

邢台市住房保障和房产管理局房屋交易与产权管理中心（以下簡称市房管局交易中心）紧紧扭住简政放权转变政府职能这个“牛鼻子”，自我革命，大胆创新，在全国率先实行房产办证“立等可取”业务全覆盖；在全国首创并率先实行商品房预售合同加印“已备案”防风险标识事中监管举措……。2016年，市房管局交易中心在简政放权领域以更大的魄力，延续着敢闯敢干的决心和勇气，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，大力破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，再次在全国首创并率先开展抵押合同网签便民新举措，实现了“信息多跑路、群众少跑腿”，彻底改变了以往群众买房贷款时，少说也要往金融机构、房管部门跑三四趟才能办完的情况，实现了群众只跑一趟腿就可坐等办结的高效服务，进一步提升了政府服务效能，营造了良好发展环境，促进全市经济持续健康发展。

一、首创并率先实施抵押合同网签的背景

根据我国现行法律法规，房产交易包括转让、抵押、租赁三种形式，但一般是房屋转让时才进行网上合同签约备案，以有效防范“一房二卖”等市场风险。房屋抵押却没有相关的交易管理方式，成为我国一项政策法规空白。市房管局交易中心相关负责同志受房屋买卖网签合同和邢台市区商品房预售资金监管实行金融机构、开发公司、执法部门和交易部门信息共享、联网办公的双重启发，想到房屋抵押能不能也用合同网上签约备案信息共享的形式进行管理，从而实现简政放权、提速服务、方便群众的目标。

2015年，市房管局交易中心业务骨干参加住建系统培训时，向住建部相关负责同志和行业专家汇报了抵押网签工作设想，得到认可赞许和充分肯定。2015年9月住建部《房屋交易与产权管理工作导则》印发，鼓励全国各地探索实施房屋抵押网签工作。

2016年4月，邢台市作为受住建部委托探索建立房屋抵押合同网签制度的试点城市，在全国率先启动该项工作，仅用了15天时间，就完成了网签备案软件研发、金融机构软件购配调试、业务对接和操作培训等一系列工作。经过5月份一个月的试运行，社会各界普遍反应良好，金融机构和房屋抵押企业群众受益较大。最终于2016年6月1日正式启动房屋抵押合同网上签约工作。

二、首创并率先实施抵押合同网签新举措的内涵

一是建立互联互通共享业务信息平台，将房管和金融两部门均办理的收件扫描等重复环节压缩合并，实现金融部门扫描的收件信息，房管部门可直接调取利用。

二是通过信息平台在金融部门设置了房产档案信息查询端口，在金融机构可直接查询抵押房产是否存在限制抵押等情况，无需再跑到房管部门查询，避免了抵押当事人来回跑。

三是化繁为简在业务系统中设定了简化版电子贷款抵押合同模板，抵押人和金融机构网上签订合同时，只需约定委托金融机构代办的条款，剩下手续就不需抵押人跟着去办理，由金融机构负责“跑腿”办结。

三、首创并率先实施抵押合同网签新举措的成效

一是实现“跑断腿”到“一趟结”的转变。该举措实施前当事人在办理房屋贷款抵押业务时，需先到房管部门出具房产可抵押的证明，再到金融部门申请贷款，再跑到房管部门排队等候、采集信息、办理抵押备案登记手续，最少得跑三四趟腿。该举措实施以后当事人只需跑一趟金融机构，通过互联互通的系统查验房产可抵押后，提交要件信息，网上签定含委托金融机构代办条款的贷款抵押合同，委托金融机构“跑腿”办结手续即可，实现了群众“只跑一趟腿”就可坐等办结的舒心便捷服务。

二是省时省力，社会效益巨大。保守计算，按全市每年有5000个房产抵押贷款户计算，当事人跑一趟腿（往返）按8公里计算，少跑两三趟腿每年可让群众少跑10万公里；当事人跑一趟腿（往返）办事，需要半天时间计算，可节省融资企业及贷款群众时间7000多天时间。

三是实现抵押登记服务极速办理，业务办理“立等可取”。金融部门已采集的要件信息，房管部门可以直接调取使用，避免了重复采集信息的环节，手续化繁为简，实现了抵押业务全程网上极速办理，15分钟内“立等可取”。

四是社会各界充分肯定，高端媒体给予报道。该举措方便快捷，受到群众普遍好评，住建部领导多次充分肯定，全国《房屋交易与产权管理工作导则》业务培训会上数次推荐，中央电视台、《中国房地产》杂志、《工人日报》《中国建设报》、住建部网站和省住建厅信息中心及中国房地产产权网等高端媒体纷纷报道。

五是各地同行前来学习考察，10余个城市已借鉴开展，并已被吸收进入《房地产交易管理条例》中。近半年来，邢台在全国率先开展的抵押网签创新举措取得了显著成效和示范效应，石家庄、济南、郑州、兰州等20余个省内外城市前来学习考察；南宁市、驻马店市、库尔勒市、石嘴山市、长春市九台区等10余个城市启动抵押网签工作。

今后，市房管局交易中心将继续深化该举措，试点推出交易中心工作人员进驻各金融机构协同并联办理，形成遍布全市的便民服务点，确保群众在金融机构不仅可以将所有房屋抵押贷款和交易登记手续“一窗式”办结，而且实现就近办理。

四、首创并率先实施抵押合同网签新举措的启示

市房管局交易中心主动作为，在全国首创并率先实施抵押合同网签。化繁就简、优化服务的做法给我们很多启示。

启示一：减政放权必须坚持“简”字当头，在系统把握整体办事流程的基础上，打破部门之间的“壁垒”，实现跨部门合作，信息互通共享，推进资源要素整合，将各个部门重复环节消减合并，避免重复劳动，才能将制度性交易成本减下来，降低政务服务成本，最大程度方便群众。

启示二：简政放权是民心工程，永无止境，政府职能部门必须具有强烈为民服务的责任意识，持之以恒主动作为、常抓不懈，才能不断消除制约着市场活力和社会创造力的桎梏，从根本上解决公共产品短缺、公共服务薄弱的问题，让人民群众有获得感，让市场主体真正得到实惠。

如果所有地区和部门都能学习邢台市房管部门这种切实加强为民服务责任心，主动作为，敢为人先，在全国积极探索改革新路径，创造更多“邢台经验”的精神，那么，全市简政放权转变政府职能，持续激发市场和社会发展活力，确保在新一轮改革发展中赢得先机的目标就一定能又好又快地实现。

陈品禄/责任编辑