高校意识形态领域阵地建设常态化探析

赵爱玲

（北京信息科技大学党委宣传部，北京 100192）

·高等教育·

高校意识形态领域阵地建设常态化探析

赵爱玲

（北京信息科技大学党委宣传部，北京 100192）

意识形态工作是党和国家一项极端重要的工作，加强高校意识形态阵地建设与管理，是一项事关党对高校的领导，事关全面贯彻党的教育方针，事关中国特色社会主义事业后继有人的战略工程、固本工程、铸魂工程。当前高校意识形态领域阵地建设与管理机制常态化长效化建设亟需健全完善和创新顶层设计与制度保障机制、主管部门与主责部门协同作用机制、申请审批与监督问责环环相扣机制、舆情监管监控与应急报告机制、显性引导与隐性渗透交互推进机制。

高校；意识形态领域阵地建设与管理；常态化长效化机制；协同效应

意识形态工作是党和国家一项极端重要的工作，加强高校意识形态阵地建设与管理，是一项事关党对高校的领导，事关全面贯彻党的教育方针，事关中国特色社会主义事业后继有人的战略工程、固本工程、铸魂工程。中共中央、国务院2015年1月19日印发的《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》指出，必须着力加强高校宣传思想阵地管理，2017年2月27日印发的《关于进一步加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》进一步指出，要加强对课堂教学和各类思想文化阵地的建设管理。创新和完善高校意识形态领域阵地建设与管理机制，是当前着力加强高校宣传思想阵地管理的重要举措。

一、健全完善和创新顶层设计与制度保障机制

“意识形态领域阵地，马克思主义不去占领，非马克思主义和反马克思主义的东西必然会去占领。”[1](P301)高校是坚持党的领导的坚强阵地，高校党委和行政首先要高度重视和强化意识形态领域阵地管理与活动审批工作机构和队伍建设，根据“职责清晰，统筹协调，分工合作，守土有责”思路，认真执行“谁主管谁负责”的“属地管理”原则，确保宣传思想阵地与意识形态领域阵地建设与管理工作组织有力、环环相扣、持续长效推进。

一要完善组织领导机构。要下功夫健全完善高校意识形态工作领导小组、信息化建设管理与安全工作领导小组、抵御和防范校园传教渗透工作领导小组等机构，成立由校党政主要负责同志牵头或分管校领导担任机构主要负责人，各职能部门、学院主管或分管负责同志组成的办公室。要重视加强意识形态领域阵地建设与管理工作队伍建设，强化政治意识、阵地意识、大局意识和责任意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，引导工作人员善于从政治上来思考问题，在人力物力财力上给予支持保障，切实保证高校各类意识形态领域阵地牢牢地掌握在校党委手中。

二要推动规划先行。要重视结合年度工作要点和重点，以及社会重大热点和难点问题，制定长远规划，细化近期部署和安排，合理推进本校各类意识形态领域阵地的建设任务和发展目标。要把各类意识形态领域阵地的建设与学校教学、科研、人才培养、师资队伍建设以及大学文化建设相结合，与贯彻落实中央八项规定、密切联系群众、持续推进作风建设方面的具体要求以及培育和践行社会主义核心价值观、学习习近平总书记系列讲话重要精神、“两学一做”教育实践活动相结合，纳入学校党风、校风、教风、学风大学文化建设以及培育践行社会主义核心价值观的总体部署和学校党建、文明单位创建及大学生思想政治工作、师德建设考评体系之中，逐步使加强各类意识形态领域阵地建设与管理的目标更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加突出。

三要健全相关制度与机制。各高校要逐步出台《对外宣传管理规定》、《校内宣传管理规定》、《信息化校园建设与管理办法》、《加强校园网络安全监管规定》等，明确规定校园舆论管理体制、原则等，发挥校园舆论阵地的正面宣传作用；制定《做好校园稳定工作的若干意见》、《维护校园稳定工作规程》、《国家安全工作规程》等实施细则，切实抓好校园稳定工作；修订完善《关于进一步加强对哲学社会科学学术会议、研讨会、报告会、论坛、讲座和接受境外基金资助等管理的规定》、《哲学社会科学横向科研项目管理办法》，有效管控境内外基金资助项目研究；出台《关于聘用外籍专业人员的管理规定》、《外国留学生管理规定》等，强化聘用外籍教师和留学生管理；制定《学生海外交流暂行管理办法》、《教师出国（境）任教派遣程序及待遇的规定》等，严把外派交流师生的思想政治关；开展国家安全和学术安全宣传教育，筑牢抵御意识形态渗透的防线。

二、健全完善和创新主管部门与主责部门协同作用机制

“坚持党委统一领导、各部门各方面齐抓共管、形成协同效应”[2]是加强和改进新形势下高校宣传思想工作的重要原则，也是高校意识形态领域阵地建设与管理机制常态化长效化的动力源泉。创新和完善高校意识形态领域阵地建设与管理机制，必须进一步健全完善由党委直接领导，党委宣传部归口统一管理、其他职能部门与单位主责的协同作用与工作机制。

一要健全完善党委宣传部归口统一管理与相关职能部门具体负责的协同作用机制。如在对内对外宣传上，必须坚持由党委宣传部归口统一管理的制度和机制。各职能部门、基层单位或人员邀请新闻单位或接待新闻单位采访应事先通知宣传部，由宣传部统一接洽和统筹安排采访事宜；各部门、各单位自己撰写的对外宣传稿件，在寄（报）送前必须经党委宣传部审阅同意；各职能部门、基层单位或人员事先未征得宣传部的同意，不得私自接受港澳台新闻单位记者的采访，也不得私自接受其它新闻单位记者的采访。同时要健全完善党委宣传部归口统一管理与相关职能部门具体负责的协同作用机制。如对于校内各类宣传栏、阅报栏、电子屏的管理，应按照“谁使用谁负责”的原则，由使用单位主责，做到内容健康，用字规范美观，定期及时更换新的内容、保持清洁卫生等；对于校内新闻网络的管理，由校网络（管）中心按照国家和学校关于计算机网络管理的规定集中从技术平台角度对计算机网络实施管理，及时清除流入校园网上的违反宪法、法律和国家政策的信息，宣传部则对网络信息实施全天候监控，及时捕捉舆情信息、分析研判舆情走向，确保早发现、早报告、早处理。

二要健全完善由高校党委宣传部、安稳处（保卫处）、科技（社科管理）处、学生处、国际交流处等部门牵头、相关职能部门共同参与的意识形态领域阵地管理与活动审批工作联席会议制度与机制，定期研究处理相关重要或敏感问题。如学生社团确需跨校开展某些学术、文艺交流活动，需经校团委审核，报党委宣传部批准，安稳处（保卫处）会签，方可进行。再比如对校内相关负面舆情信息的处理，需建立包括涉事单位在内的多部门协同联动的综合防控体系，多措并举，进行及时疏导。

三、健全完善和创新申请审批与监督问责环环相扣机制

高校意识形态领域四大阵地，即理论阵地、舆论宣传阵地、文化阵地和网络阵地担负着宣传党的路线方针政策和马克思主义理论的神圣职责，发挥着党委的喉舌作用，其建设与管理工作通常按照“谁使用、谁负责；谁主办、谁负责；谁发布、谁负责；谁管理、谁负责”的原则进行，四大阵地的规划、审批、管理、监督和维护各个环节应环环相扣，综合发挥作用。

一要健全完善演讲、报告、广播等相关活动地点和内容的申报与审批制度和机制。全校各单位及个人在校报、广播台、校园网、宣传橱窗、电子屏等各种舆论宣传阵地上发表新闻报道稿件、悬挂条幅标语、张贴通知、通报、公告、海报及学生的寻物启事，发行校内刊物、在校内开办影视放映点、卡拉OK、舞会点等，均需要基层单位党组织审核把关，并由院系、部处领导签字盖章，报党委宣传部批准方可采用发布、按照指定时间、位置悬挂、摆放、张贴以及发行和开办。任何单位和个人未经报批、同意，一律不准擅自发布涉及学校、单位声誉和利益的文稿、图片等，不得随意张贴通知、通报、公告、海报，随意发行校内刊物、在校内开办影视放映、卡拉OK、舞会活动等。对于违反相关规定者，校党委宣传部应予以通报批评，并责成有关单位或当事人限期清理干净、承担相应责任。

二要健全完善对哲学社会科学学术会议、报告会、论坛、讲座活动以及校内刊物的备案制度与机制。凡举办哲学社会科学学术会议、报告会、论坛、讲座等，除必须报经党委宣传部、科技（社科管理）处、国际交流处（有境外【含港、澳、台地区】学者参加的哲学社会科学学术会议、报告会、论坛、讲座）和所在单位党委、党总支、直属党支部审批外，必须同时报送报告、论坛等主讲人的个人背景材料、主讲内容以及会议或活动举办过程的基本情况与信息，由专人负责登记、留存，以备查阅。凡创办校内刊物，除必须由主办单位填写校内刊物登记表，报经党委宣传部审批同意后方可创办外，应同时将校内刊物每期发行样本送党委宣传部事前审阅、事后留存。同时，要对哲学社会科学学术会议、报告会、论坛、讲座的申报、审批的时间和流程进行严格规范。宣传部针对校内不同人群和活动内容要求，设计专用的场地、活动使用申报表，制订便于操作和执行的审批程序。活动举办单位为第一责任人，负责第一关审查；安稳处（保卫处）、科技（社科管理）处、学生工作部、研究生部（党工委）、团委、国际交流处（有境外【含港、澳、台地区】学者参加的哲学社会科学学术会议、报告会、论坛、讲座）等分工负责，就相关会议内容、人员情况等进行审查；宣传部最后汇总意见，通过审核后方能签署许可使用场地意见。也就是说，凡举办哲学社会科学学术会议、报告会、论坛、讲座，都要提前一定时间进行申报，宣传部对申报材料必须在若干工作日内予以审批。凡申请、接受境外基金（资金）资助开展社科领域交流、合作研究和学生活动的，必须先报党委宣传部、科技（社科管理）处、国际交流处（有境外【含港、澳、台地区】学者参加的哲学社会科学学术会议、报告会、论坛、讲座）等部门审批后方可正式对外联系和申请。

三要健全完善党委宣传部、安稳处、科技（社科管理）处、后勤处、办公室等部门协同联动的的监督、维护与问责机制。校内所有宣传舆论阵地必须坚持正确的宣传舆论导向，禁止为违反中国特色社会主义理论、四项基本原则和党的教育方针政策以及校纪校规的言行提供场地和阵地。要坚持一会一报、一事一报、一活动一报工作制度与机制，从申报到审批的各个程序均责任到人，以便于追溯倒查；对有可能涉及到敏感问题、重点人员，但又符合审批条件的，按专业对口原则及时跟进，由主管或主责部门组织人员随场跟听。各相关部门应及时对已核准举办活动的单位进行抽查，对于违反规定者，对活动予以撤除，或对指定或分配的活动场地、宣传橱窗等，长期不进行内容更新或使用的，将予以没收，另行分配使用；对于违反发行规定的校内出版物，应责令主办或挂靠单位及时处理，处理不及时以至造成不良影响或后果的，应责令停刊，并视情节轻重追究相关人员的责任。

四、健全完善和创新舆情监管监控与应急报告机制

高校师生是中国社会最为活跃的知识群体，其思想动态、情感取向与利益诉求等，往往通过一定的舆情信息表现出来。进一步健全完善高校师生的舆情监管监控与应急报告机制，直接关系到中国特色社会主义大学的和谐发展与社会稳定。

一要高度重视高校师生舆情信息的监管监控与引导，努力打造高校意识形态领域阵地建设与管理的有效平台与品牌。要加强专门的舆情信息管理员与评论员队伍建设与培养，不断提高他们的政治理论水平和师生舆情信息搜集、研判、引导能力与素质，针对性地开展工作。要增加投入，更新设备，密切关注师生思想动态，及时了解师生思想状况和诉求，既保证师生舆情信息搜集、研判、引导的质量和水平不断提高，又能跟上时代发展步伐，及时回应和满足广大师生了解社情民意和释放负面情绪、提出的解决实际问题的期望和要求，努力打造高校意识形态领域阵地建设与管理的有效平台与品牌，牢牢掌握广大师生思想政治教育的主动权。

二要健全完善网络舆情监管与监控机制。当今时代，互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。网络越来越成为高校师生获取知识信息、进行思想交流的重要渠道和平台，要按照“统一管理、分级负责”的原则，密切关注校园网和部门网页，坚持每天有专人负责监控，保证长期建设，常抓不懈；对有关学生安全、校园管理及其影响社会稳定的苗头性、倾向性、群体性等重要敏感信息的监管与监控，要坚持早发现、早报告、早处置机制，努力做到“不缺岗、不漏岗”。

三要健全完善安全事件零报告与敏感信息应急报告机制。要坚持对百度贴吧、微博、微信、人人网等网络媒体实施全天候的重点监控，对常态现象，严格履行安全事件报告制度，通过QQ群或者手机短信进行“零报告”；对出现异常、突发情况要启动应急报告机制，及时报告主管领导和宣传部、网络（管）中心等有关部门，及时回应和解决，必要时启动多部门联席会议机制，针对性地对问题和矛盾进行正面疏导和解决。如出现监管不力，或者发现情况不及时上报，造成不良影响或严重后果者，应按照《信息网络安全管理规定》相关条文进行处理。

五、健全完善和创新显性引导与隐性渗透交互推进机制

高校是培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的人才基地，高校特定的人才培养任务与特定的自然人文环境和精神文化氛围决定了高校意识形态领域阵地建设与管理必须遵循和坚持显性教育引导与隐性熏陶渗透交互作用、相互匹配的机制。其中，高校意识形态领域的理论阵地、宣传舆论阵地发挥作用的机制和过程多是显性的，校园文化阵地、网络阵地发挥作用的机制和过程多是隐性的潜在的。

一要高度重视理论阵地建设与管理，不断增强“四个自信”。校党政首先要切实加强对理论宣传阵地的领导与建设，按照建设学习型组织的要求，努力办好党校、各种理论学习班、论坛和讲座，办好报刊的理论版、政治理论刊物、广播、电视台的理论节目和各种有关理论宣传的电影、电视、录像片等，增强政治意识，把握正确方向，切实增强理论工作的说服力、感召力和战斗力，使之成为对广大师生员工进行理论教育和武装的坚强堡垒。要切实加强校、院两级中心组的理论学习，固化党内政治生活机制，做到学习制度化、规范化、常态化，切实提高党员干部和师生员工理论学习的自觉性和示范性，树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步夯实广大师生团结奋斗的共同思想基础。其次要充分发挥大学生思想政治理论课课堂“主渠道”和“主阵地”的协同作用，整合课程内容，改革授课方式，突出案例教学、影视资源、社会调查、社会热点问题与典型事件分析，坚持教书与育人相结合，牢牢把握大学生理想信念教育核心任务，引导青年学生用坚定信念为人生导航，在追梦圆梦中实现自我价值，自觉培育和践行社会主义核心价值观。再次要突出抓好校内典型人物的榜样作用，包括校级、市级、国家级模范教师和校级、市级优秀大学生、先锋人物等，以榜样的力量带动和影响更多师生学先进、赶先进，积聚、传播和弘扬正能量。

二要高度重视宣传舆论阵地建设，唱响主旋律、打好主动仗。切实加强校报、广播、电视台以及各种板报、宣传栏、网络等宣传舆论阵地建设，既是政治性很强的业务工作，又是业务性很强的政治工作，更是高校意识形态领域阵地建设与管理的重要工作。高校党委和行政首先要牢固树立用马克思主义理论、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系来指导新闻宣传实践的工作理念，要重视充分利用好校内各类宣传舆论工具指导学校的各项工作，畅通与群众的联系渠道，组织和协调好校内各种宣传媒体，围绕党委和行政的中心工作，进行正面宣传，把握住正确的方向，保证思想舆论宣传的质量和效果。其次要规划和推动好高校宣传舆论工作队伍建设。要在人员编制、经费投入、设备和手段上给予保证；要加强培训，引导相关人员进一步熟悉和掌握新闻宣传的基本规律，练好新时期新闻宣传的基本功；要贴近师生员工生活，不断改进宣传内容和方法，不断增强新闻宣传的吸引力、感染力和说服力，努力完成唱响主旋律、打好主动仗的政治任务。

三要高度重视校园文化阵地建设，营造全员、全过程、全方位育人良好氛围。高校要以社会主义核心价值观为指导，注重利用客观条件，在广大师生周围设置和优化一定的自然人文环境、情景和精神文化氛围，引导受教育者在满足美的需求和兴趣爱好的同时，在润物细无声的感受和体味中感化心灵、陶冶情操，潜移默化地受到影响和教育，形成积极进取、健康向上的价值取向和道德情操。具体来说，要在充分发挥报刊、广播、电视和网络等宣传媒体的作用，为师生员工提供丰富多彩的精神文化生活的基础上，不断加强图书馆、文化馆、体育馆、校史馆、科技馆、书店和各种文体活动中心等场所的建设与管理，为师生员工开展健康高雅的文化、科技、体育活动提供良好条件和氛围；要组织和引导各种群团组织和社团组织，开展形式多样的征文、绘画、书法、演讲、摄影、文艺演出等活动，坚持正确的政治方向，坚持“双百”方针，努力用先进的文化、主流的思想舆论去影响、教育和带动广大师生员工，从而真正占领校园文化阵地。

四要特别重视高校网络宣传阵地建设，牢牢掌握网络意识形态工作的主动权。随着信息技术的飞速发展，互联网作为新兴的传播媒介，以其信息量巨大，传播速度快捷，覆盖范围宽广的巨大优势，越来越成为人们获取信息和知识的重要渠道。当前，互联网不仅已经成为高校对内、对外宣传的重要阵地，也对高校加强网络阵地建设与管理工作提出了严峻挑战。校园网络阵地建设与管理是一项政治性、政策性、专业性强，技术含量高的工作，是把“双刃剑”，高校党委必须要具有战略的眼光，与时俱进，主动迎接互联网对高校宣传思想工作和意识形态领域阵地建设与管理工作的挑战，把建网与管网相结合，增强网上宣传力度，提高正面宣传效果。首先要严格遵行《关于加强校园网络管理工作的实施意见》和有关规定，严格审查审批程序，确保网络信息有趣有用、正规正版。其次要建立网上有害信息监管和查处机制，提高规范管理、系统管理、动态管理的能力和水平，净化网络环境。其三要认真落实青年学生上网的有关规定，大力倡导大学生遵守文明上网公约，引导大学生文明上网，合理利用网络资源，最大限度减少网络的消极影响。四要充分利用网络宣传的有利条件，借助官方微信、微博等开展有效的思想政治教育、道德教育、文化教育、时事政策和民主法制教育，积极探索和创新用正确、积极、健康的思想文化和信息占领校园网络的方法和途径；要多措并举，多形态媒体协同合作，坚决抵制和批判网上出现的各种错误思潮和文化垃圾，切实保证用马克思主义和中国特色社会主义思想文化与理想信念占领校园网络阵地，牢牢掌握网络意识形态工作的主导权、主动权和话语权。

[1]中共中央办公厅、国务院办公厅.关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见 [EB/OL].新华网，http：//education.news.cn/2015-01/19/c_1114051345.htm.2015－01－19．

[2]中共中央办公厅、国务院办公厅.关于进一步加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见 [EB/OL].新华网，http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2017-02/28/c_136090262.htm，2017－02－28.

[3]习近平.把思想政治工作贯穿教育教学全过程开创我国高等教育事业发展新局面[N].人民日报，2016-12-09(01).

On the Long-term Mechanism of Ideological Positions Construction and Management in Colleges and Universities

ZHAO Ai－Ling
（Propaganda Department of Party Committee，Beijing Information Science and Technology University，Beijing，100192）

The ideological work is an extremely important work in our country．To strengthen the construction and management of ideological positions in colleges and universities，is not only a matter of the Chinese communist party leadership in colleges and universities，but also a matter to comprehensively implement the party＇s education policy，and an important program to inherit the cause of socialism with Chinese characteristics．Now to construct the long－term mechanism of ideological positions in colleges and universities need urgently to improve and innovate the mechanism between the top design and system guarantee；the cooperate action mechanism between the administrative and main responsibility department；the interlocking mechanism between the apply for and supervision accountability；the public opinion supervision monitoring and emergency reporting mechanism；and the interaction promoting mechanism between the explicit guidance and recessive penetration．

colleges and universities；ideological positions construction and management；the long－term mechanism；cooperate effect

G641

A

〔责任编辑 冯喜梅〕

1674-0882(2017)04-0095-05

2017-2-12

教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“加强党对高校领导的体制机制研究”（16JZD038）；北京市教工委高校宣传思想工作专项课题“基于集群效应的高校新闻宣传工作模式创新及战略对策研究”（JGWXJCCA2016008）；北京市社会科学基金一般项目“十六届六中全会以来社会主义核心价值观领域若干前沿问题研究”（15KDB024）

赵爱玲（1971－），女，山西长治人，博士，教授，研究方向：高校新闻宣传与核心价值观研究。