对破除能源转型困境的思考

艾旭

[摘 要]中国资源的特点是“多煤、少油、贫气”。中国是发展中国家这一基本国情决定了中国长久地依赖于石油、煤、矿产等资源进行生产，从而带来了化石能源短缺、环境污染、生态破坏等一系列问题。因此，能源转型势在必行，而中国在能源转型的道路上也是机遇与挑战并存，只有充分认识到国家的基本情况，制定有针对性的政策，才能从根本上解决能源转型问题。

[关键词]能源转型；新能源；推动力；化石能源

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707018

随着世界经济的高速发展，对煤、石油、天然气等化石能源的使用，使得能源越来越少，同时，传统能源燃烧造成的环境污染问题日益严重，因此，能源转型势在必行。

1 中国能源市场的垄断阻碍能源转型

中国石油资源的“三巨头”是中石油、中海油、中石化，三者形成了三足鼎立的垄断格局；电力资源的巨头是国家电网；核能资源的巨头是中国核工业集团；煤炭资源的巨头是中国中煤能源集团。我们不难理解，凡是能源类的资源，都由国家掌控，因为能源产业具有自然垄断的特征，加上能源对一个国家经济社会的重要性，导致政府对能源市场的管制更多选择行政手段而不是经济手段，从而强化了国家政府对能源的宏观调控，因此对能源的控制更具政治色彩，大大降低了能源行业的效率、造成不必要的能源浪费。[1]能源行业的垄断，一方面滋生了管理层的腐败现象；另一方面垄断企业恶意操控价格，使得依靠能源生产、运营的公司成本增加，消费者又需花高价购买产品，针对某些可替代产品就会造成产能过剩。简而言之，国有能源企业滥用市场支配地位实施垄断行为损害了消费者和社会公共利益、扰乱了能源市场格局。因此，打破能源市场的垄断势在必行，我们不能因为能源是国家所有就由国家说了算，应该積极推进价格机制实现从“政府定价”为主向“市场定价”为主的根本转变；努力推进监管方式从“项目管理”为主向“行业管理”为主的根本转变。[2]

2 产能过剩阻碍能源转型

产能过剩问题，自中国经济快速发展以来，争论就没有停止过，消费结构不均衡，易出现产业潮涌现象。IMF认为中国的高投资率引起产能过剩并导致资源错配，使得总体的投资回报率由21世纪初的25%下降为如今的16%。并指出，如果这个问题不被重视或解决，中国经济的年增长率将可能跌至4%。[3]《2015年中国产业发展年度分析报告》中指出，煤炭、汽车、钢铁、水泥等传统行业供给过剩，产能利用率平均在70%以下，市场需求增长乏力。随着科学技术水平的提高，传统产业模式已经不再适应今天的发展，而更换新设备的价格又过高，致使很多企业选择保持现状，同时传统行业发展的饱和和黄金时期的过快投资和增产，使得现在供大于求，造成产能过剩。大大减缓了国家经济增长的速度、加大了资源的浪费。我国经济发展已经进入“新常态”，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。因此，想保证经济的平稳发展，务必要解决产能过剩问题，只有高效率利用资源，才能保证国家供需平衡，以此来促进经济的持久发展。

3 城乡分布不均，贫富差距大等社会问题阻碍能源转型 中国自改革开放以来，优先发展沿海城市，贸易的往来、开放程度的加深，使得先富起来的城市越来越富，而落后的城乡则发展缓慢，从而导致了政府在财政、科技投入上的城乡分布不均和人们的贫富差距越来越大。在相对发达的城市里，人们可以更快地接触到新的思想、见识到更多的新产品，同时伴随有较高的收入，可以承担更高的消费需求，然而，在相对偏远的中国农村，地理位置的偏僻和交通的不便利，使得人们更多的是自给自足的生产与消费模式。从能源的消费使用上来说，城市居民更多的是集中供暖、供电，大部分地区都使用了天然气，而在农村，人均商品能源的消费水平很低，农村生活用能主要依赖生物秸秆、薪柴等非商品能源；并且，其使用方式主要是利用传统的燃柴灶直接燃烧，能源的有效转换率较低，仅为10%～20%。这种传统、低效、高耗的用能模式对资源和生态环境都产生了重大、长久的负面影响，严重制约了农村地区的经济发展和社会进步。[4]虽然政府出台相应政策，但实施过程中又出现了一系列的问题：农民收入增长缓慢，被迫继续依赖于传统能源；国家出台的新能源政策具有较强的地域性；中央对于农村新能源开发的财政资金投入不足；地方财力有限，项目配套资金难到位；新能源服务体系不健全，各地技术力量无法跟上新能源的建设速度，相关后续管理不足，导致多数设施报废或停用等。

城乡发展的不均衡，加大了政府的调控难度；人们贫富差距大，使得人们的观念、消费方式有所不同。只有国家出台适应性政策，调整工资收入档次，从根本上满足或平等对待城乡发展，才能得到更为广泛的拥护与支持，才能顺利解决当前中国所面临的能源转型问题。

针对以上问题，笔者认为应该从以下方面进行能源转型。

31 开展世界经济及全球化合作

我们只有一个地球，任何一个国家对环境的污染和破坏都会威胁到其他国家和地区的人类生存。因此，开展全球化合作，可以帮助我们更好地保护我们唯一的地球家园。今天的世界，各个国家都有了二三十年的发展历史，因此，各个国家都比较了解自己国家的情况；同时，在经济发展的同时，也都认识到了保护环境的重要性；所以，各个国家都在积极地研发新能源、进行产业结构调整、能源转型。中国可以多多与发达国家学习，建立合作，可以深入各个学校、科研机构进行学习，学习他国的先进手段与技术，可以对好的企业进行参观学习，了解他国的运营模式，也可以针对某一地区、某一企业的实际情况与国外开展合作，从而制定更适合本地化的发展策略。优化能源结构，结合地区资源优势，可以最小成本、最大限度地合理利用资源。

32 政府、研发部门协同发展

政府是国家政策方针的执行者、高校是国家发展的强有力的保障和后援团。国家的发展离不开高校科研力量的支持也离不开政府监督与实施，同时，高校和政府也要相互配合。我国要积极构建以大学、企业、研发机构为核心，以政府、金融机构、中介组织、创新平台为辅助的多元主体协同互动的新型创新体系。[5]高校、科研机构，主要以研究为主，他们可以创新并且测算出各个地区的产能、消费量等数据，进而推算未来的需求和总结一段时间的发展情况，但是有的时候研究是脱离实际情况的，有的研究并不能为企业或地区所适用，即人们花费大量的人力、物力研究出的并不是很需要的东西，这时就需要政府的帮助，政府可以多多与研发部门沟通，向他们阐述自己的需求，从而使得研发部门的研发可以更具有针对性。政府与研发部门相互沟通交流与合作，一方面，可以高效率地进行能源结构的优化，提高研发效率和适应性；另一方面，可以节省研发成本、减少不必要的浪费，强有力地保障能源转型的顺利完成。

33 分区化能源使用、优化能源配置

能源转型是一个长期而漫长的过程。我们不可以说不再使用化石能源，转而使用新能源，只能说减少化石能源的使用，提高化石能源的使用效率，而在这过程中，我们要了解各个地区的能源储量，比如西部的天然气储量比较丰富、北方地区煤储量比较丰富，而偏远的山区、农村，有较为丰富的生物质能和秸秆，政府在制定政策的时候就可以结合当地的能源特点，在能源丰富的地区，就可以通过提高技术手段，来减少能源使用带来的环境问题，能源并不充足的地方可以进行管道输送、补贴新能源使用等方法，建立合适的发展政策，才能最大限度地实现能源转型与保护环境并存的健康发展。

34 完善新能源价格

价格，永远是一个核心问题。能源转型，如果转型后新能源的价格高于传统能源的价格，那么新能源的市场占有率还是会很低，尽管人人都深知它环保。因此，能源转型问题，需要解决能源价格的问题。近年来，因为煤、石油等能源价格的降低，减缓了我国能源转型的速度和新能源开发的热情。政府为了推进能源转型，就需要提高新能源的补贴价格，针对新能源的研究与开发，政府要多加投入；对新能源企业、购买使用新能源的个人或单位，实行补贴制度。但是，这并不是长久之计，还需要从根本上调整人们的观念，能源转型是必需的，一方面，是因为传统能源是有限的，并不能长期满足人们的物质生产需要；另一方面，保护环境，为我们自己造福，也为我们的子孙后代造福，只有人们的观念意识提高上来，能源价格才会被人们所接受。同时，政府应当加强对煤、石油等资源的价格调控，尽管国际市场的价格有所变动，但是这个变动有很大程度是政治原因，而并非能源本身价格的贬值，因此，国家要控制传统能源的价格，对新能源以研发出来并使用的给予高补助，对于研发过程中需要的实验、原材料等可以进行国家提供，这样可以提高研究的效率和成功率，也会减少一部分的财政浪费。

新能源替代化石能源已成一种趋势。中国既是一个“多煤、少油、贫气”的国家，又是发展中国家，高效率、高产能也是发展中国家追求的目标，由此造成的环境污染问题也很突出，中国连续数年二氧化碳排放居世界首位，传统的生产模式、落后的科技手段和小农思想，都影响或阻碍了能源转型，而当今的世界形勢要求中国必须优化能源结构、推进传统能源清洁利用，以在未来国际竞争中占据有利地位。所以，政府、科研机构、高校、企业、人民要高度的配合，政府出台更为适应国情的政策，科研高校研发更具时效性的手段，企业要合理定位、节能减排，在保护环境的基础上，创造更高的利润，人民群众要树立环保节能意识，只有思想、行为、政策有机的结合，才能最大限度地实现能源转型。

参考文献：

[1]朱琳自然垄断行业监管模式研究：以石油行业垄断为视角[D].重庆：西南大学，2013

[2]杨枝煌，易昌良中国能源新常态新格局的构建研究[J].中国市场，2015（48）：3-7

[3]钟春平，潘黎“产能过剩”的误区[J].经济学动态，2014（3）：35-47

[4]孙湃我国农村能源结构优化的法律对策研究[D].北京：中国矿业大学，2015

[5]薛奕曦，毕晓航，尤建新等荷兰能源低碳转型管理及启示[J].中国软科学，2016（7）：56-65

[6]宋大伟科技战略咨询研究肩负国家使命[J].中国科学院院刊，2016（8）：857-869

[7]张抗关于中国所处能源时代及对策的思考[J].国际石油经济，2014（1-2）：73-80