发展教育事业在辽宁老工业基地振兴中的作用

◎朱小檬 朱义胜

发展教育事业在辽宁老工业基地振兴中的作用

◎朱小檬1朱义胜2

辽宁省率先进入老龄化社会，然而，辽宁经济在体制机制和结构性上的矛盾不可能在短时间内通过引进资金、项目和人才就能解决。在此情况下，只有大力发展教育事业才能突破困境。发展教育事业可为实现辽宁经济长远发展储备知识、技术和人才，为今后辽宁老工业基地经济振兴打下基础。本文针对辽宁省的教育现状提出了发展的建议。

教育事业 辽宁振兴 老龄化社会 地区生产总值

2003年，党中央、国务院作出了实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策。十几年过去了，虽然振兴战略实施取得了阶段性成果，但在周期性因素和结构性因素双重影响下，辽宁经济增速明显下滑，部分行业生产经营困难。本文指出在辽宁省率先进入老龄化社会、辽宁经济深层次体制机制和结构性矛盾凸显的情况下，以上困难不可能在短时间内通过引进资金、项目和人才就能解决。辽宁省只有大力发展教育事业，才能突破困境。大力发展教育事业是将输血转变成造血的过程，可为辽宁省长远发展储备知识、技术和人才，为今后辽宁老工业基地振兴打下基础。

一、辽宁率先进入老龄化社会

“人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的状态。根据定义：“当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。”根据国家数据网提供的数据，绘出2014年我国各省市自治区65岁以上人口占比（见图1），其中65岁以上人口占比超过12%的地区有重庆市、四川省，辽宁省和江苏省。我国只有西藏、宁夏和新疆三个自治区65岁以上人口占比小于7%；2014年我国各省市自治区14岁以下人口占比如图2所示，从中发现我国东部地区14岁以下人口占比在10%左右，远低于我国西部地区，特别是北京市、天津市、辽宁省和上海市；我国东部地区人口老龄化还表现在出生率的降低，图3分别绘出北京市、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省和广东省等六个东部地区2000-2014年的人口出生率，在这六省市里，尤以辽宁省出生率为最低。从2006-2014年11年间辽宁省人口出生率徘徊在6%附近。

图1 所示2014年我国各省市自治区65岁以上人口占比（单位：100%）

图2 绘出2014年我国各省市自治区14岁以下人口占比（单位：100%）

图3 六个东部地区2000-2014年的人口出生率（单位:%）

综上所述，辽宁省65岁以上老年人口在人口总数的占比为12.2%，14岁以下人口占比在10%左右，2006-2014年辽宁省人口出生率在6%徘徊，由此我们有理由说辽宁省在全国范围内率先进入老龄化社会。

二、辽宁经济结构性矛盾凸显

2003年，党中央、国务院作出了实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，十几年过去了，振兴战略的实施虽然取得了阶段性成果，但2014年以来，在周期性因素和结构性因素双重影响下，辽宁经济增速明显下滑，部分行业生产经营困难，一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显。

研究辽宁经济发展状况，根据支出法核算国内生产总值，地区生产总值靠“三大要素”（消费、投资、出口）来拉动。地区生产总值增长率：

式中：△GDPk=GDPk-GDPk-1，△Ck=Ck-Ck-1，△Ik= Ik-Ik-1，△Xk=Xk-Xk-1，△Mk=Mk-Mk-1。△GDPk/△GDPk-1代表地区生产总值增长率；△Ck/Ck-1代表消费增长率；△Ik/Ik-1代表投资增长率；（△Xk-△Mk）/（Xk-1-Mk-1）代表货物和服务净出口增长率；Ck-1/GDPk-1代表上一年消费率；Ik-1/Gk-1代表上一年投资率；（Xk-1-Mk-1）/Gk-1代表上一年净出口率。

表1 2014年我国东部部分地区经济发展状况

从表1可以看出，北京市和上海市地区生产总值中最终消费占比在60%左右，地区生产总值主要是由最终消费来拉动的。广东省、浙江省和江苏省的最终消费在地区生产总值的占比也接近50%。以上省市地区生产总值步入良性发展状态。辽宁省最终消费率只有42%，资本形成率为61%，地区生产总值还是靠投资来拉动。

在周期性因素和结构性因素双重影响下，辽宁经济增速明显下滑，部分行业生产经营出现困难。根据报道，2010年辽宁、吉林和黑龙江三省共流出人口400余万，减去流入人口，东北地区人口净流出180万。据国家发改委2016年12月发布的消息称：“当前东北地区出现高校毕业生和中高端技术、管理人才到外地就业创业的现象”。这样，科技人才和青年学生流出导致辽宁省加速老龄化进程，社会老龄化导致辽宁省经济发展的衰退，经济发展的衰退引起人才进一步流失，进而形成恶性循环。

三、只有发展教育事业，才能突破困境

随着科学技术的进步和现代大工业生产的发展，教育对促进生产发展和改革生产技术所起的作用越来越明显。辽宁经济增长乏力的主要因素是人才问题。然而，人才问题不能年年靠引进，年年靠招商。发展教育是为今后十年、二十年储备人才。只有大力发展教育事业，才能突破困境、重新发展。发展教育事业可为实现辽宁经济长远发展积累知识、技术和人才，为辽宁老工业基地经济振兴发展创造条件。针对辽宁省教育现状我们提出如下建议。

（一）应建设1-2所世界一流大学

辽宁省是我国重工业基地，新中国工业崛起的摇篮。新中国成立以来，辽宁省建立了水平高、门类齐全的高等教育体系。比较我国东部部分省市高等学校的数量（见表2），辽宁省高等学校的数量处于中上水平。其中，不乏有东北大学控制科学与工程、大连理工大学机械设计制造及其自动化等学科，是具有国际影响的优势学科。

但是，同世界一流大学相比，我们还有较大的差距。世界一流大学是拥有世界一流水平的教授队伍，是有一套培养人才、进行尖端科学研究的体制。世界一流大学是人才的培养者，也是人才的集聚地。对科学家、工程技术人才和青年学生有巨大的吸引力。辽宁省缺少这样的大学，应重视世界一流大学的建设，必要时引进或与世界一流大学合作建设1-2所世界一流大学，对于提升辽宁省教育发展水平、增强核心竞争力，奠定长远发展的基础。

表2 我国东部部分省市高等学校数量的比较（2013年）

（二）让社会资本与教育人才顺畅进入教育战场，形成生动活泼的教育局面

《辽宁省教育中长期规划》指出：“到2020年，学前三年毛入园率达到95%以上，义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段教育毛入学率达到100%；高等教育毛入学率达到65%以上。”以上指标虽然鼓舞人心，但辽宁教育改革的步伐还可以再大一些。学者戴志勇发表中国教育呼唤“结构大改”的文章，主张开放办学，让社会资本与教育人才顺畅进入教育战场，广设优质大学与中学。主张多元升学渠道，为学生按天赋自主成长留出空间。实际上，现在辽宁省中小学课外辅导班已如雨后春笋般蓬勃发展。充分反映出青少年学生和家长对优质教学资源的渴求，关键在于政府如何引导和辅助，促进辽宁教育事业做大做强。

（三）发展职业教育，是辽宁省和谐发展的重要步骤

发展高等职业教育，对解决青年学生就业和促进辽宁社会和谐发展有重要意义。青年学生就业发生困难，往往是我们办学办专业忽略了省情。辽宁省急需各种专业人才，如医学护理专业。据统计，我国医生护士比例严重失调，“卫生部规定，我国医院的医生和护士的比例是1∶2，重要科室医生和护士的比例应是1∶4。2014年，辽宁省执业医师人数为9.12万，注册护士人数为10.58万，医护比为1∶1.16，远远达不到卫生部的要求，与1∶2.7的国际水平相差很大，与发达国家1∶8.5的比例相差更远。针对辽宁省进入老龄化社会这一现实，到2018年辽宁省老年人口将达1000万，占全省4000多万人口的四分之一，意味着每三个年轻人就要照顾一位老年人，养老压力更为严峻。如果平均20个老年人需要1名医护人员照顾，辽宁省将需要50万医护人员，然而2014年辽宁省卫生人员总数仅有33.94万，还差16万医护人员。办好医学护理专业，培养更多的医学护理人员是辽宁省和谐发展的重要步骤。

（四）深入推进课程改革，全面提高教学质量

考核中小学教学质量有许多指标，特别是提倡素质教育，人们淡化了高考升学率的比较，但是，高考的升学率仍然是社会和家长最关心的问题。2013-2015年高考一本录取率前三名省市分别是北京（24.42%）、天津（24.05%）和上海（21.52%）。而录取率最低的后四名分别是辽宁省（7.31%）、山西省（7.09%）、四川省（6.12%）和西藏自治区（5.62%）。

辽宁省高考一本升学率低和辽宁经济文化基础不相称，而且辽宁的学生家长也不满意。因此，在中小学进行教学改革，提高辽宁省中小学教学质量势在必行。

表3 2013-2015年我国东部部分省市高考一本录取率单位：%

（五）进一步提高教师待遇对提高辽宁省中小学教育质量有积极意义

表4 城镇教育单位就业人员平均工资单位：元

比较辽宁省与部分东北地区城镇教育单位就业人员平均工资（见表4），从中我们发现辽宁的平均工资是最低的，而且差距逐渐拉大。2008年，北京市城镇教育单位就业人员平均工资是辽宁的1.667倍，上海市是辽宁省的1.770倍，广东省是辽宁省的1.080倍。到了2014年，北京市城镇教育单位就业人员平均工资是辽宁的1.937倍，上海市是辽宁省的1.875倍，广东省是辽宁省的1.244倍。提高中小学教师收入水平，是尊师重教的重要步骤，对于留住人才、提高辽宁省中小学教育质量有积极意义。

（作者单位:1.大连海事大学马克思主义学院；2.大连海事大学信息科学技术学院）

责任编辑：宋爽

注：本文系辽宁省教育规划项目（项目编号：JG11DB036）；辽宁省高校党建理论研究课题（项目编号：GXDJ2015-D005）和辽宁省社会科学规划基金项目（项目编号：L14DSZ073）