贯彻军民融合战略 坚持创新驱动发展

■ 于川信

贯彻军民融合战略 坚持创新驱动发展

■ 于川信

编者按：国家工业基础的强与弱，直接决定了国防科技工业的自主可控程度。“十三五”国防科技工业要干什么、怎么干，发展重点是什么，国防科技工业未来发展的特点是什么？诸如此类都是国防科技工业全系统十分关注的问题。近日，国防科工局总工程师龙红山撰文就这些问题一一进行了论述，现发表如下，以飨读者。

十余年来，在“创新、融合”理念指导下，在政府部门的主导下，机床工具工业协会、和平利用军工技术协会紧密配合，为机床企业和军工企业搭建了良好的沟通交流平台，提供了有效服务，同时，为政府部门加强指导、促进民族工业发展提供了有力支撑。在机床协会的组织下，广大机床企业奋发拼搏、不断进步，为军工行业提供了大量的高档数控机床，提升了军工核心能力，保障了武器装备科研生产任务顺利完成，同时大大促进了民族装备制造业振兴，推动了军民融合深度发展。

一、国防科技工业面临的形势和“十三五”发展路线图

过去的两年，我们围绕国防科技工业的改革与发展，梳理存在的问题、分析面临的形势，集思广益，描绘了“十三五”国防科技工业的发展蓝图，确定的目标就是要推动我国由军工大国迈向军工强国。经过几十年的发展建设，我们已经是军工大国了，具体体现在三个方面：第一我们有完整的国防工业体系；第二我们能够而且已经研制适应自身需要的大量高技术武器装备，而且有些已经站在国际先进水平；第三我们初步建立了军民融合的体制机制，基本建立了“小核心、大协作、专业化、开放型”武器装备科研生产体系，建设了一个具有较高水平的能力平台，能够支撑国防科技工业长期稳定发展。

但是，我们还不是军工强国：一是与国际先进水平相比，我国武器装备发展总体上还处在“望其项背”阶段，一些主战装备还存在代差，要实现“比肩发展”还有相当长的路要走。从确保我国安全的角度考虑，还需要发展一大批技术水平更高的先进装备，而研制这些新型装备的能力我们还不完全具备。二是从军事斗争准备来讲，近年来，世界军事技术快速发展进步，我们面对的矛盾也在不断变化，形势和任务的变化导致作战方式要调整，作战装备也要更新，需要我们大力发展航空、海洋、导弹以及电子战等信息化装备。三是从我们自身基础能力看，很多方面还受制于人，我们在先进制造工艺与装备领域，与国外先进水平差距较大，高速、高精度、复合、柔性、多轴联动的高档数控机床还依赖进口，很多精加车间都是“万国博览会”。这些“瓶颈”和“短板”暴露出我们在工业技术、设备设施、科研生产方式、产业基础等方面还存在诸多不足。

面对新形势、新问题和差距，怎么办？唯一的出路就是发展国防科技工业，大步迈向军工强国，只要我们有足够的实力，才能避免战争，才能确保国家领土领空领海的完整，才能赢得和平发展的环境。建设军工强国是一个长远的目标，具体到“十三五”，发展国防科技工业的核心任务是要推动“四个转变”。

一是推动科技发展由跟踪研仿为主向自主创新转变。仿照这条路已经走到头了，在很多装备和技术领域，我们已经和国外处在同台竞技的水平。因此，自主创新是国防科技工业阶段发展自身特点所决定的。“十三五”将进一步加大对原始创新、集成创新的支持力度，超前部署国防战略性、前沿性科学技术研究，全面实施国防科技工业强基工程，下大力气推进军工高端制造装备创新、质量可靠性提升等若干专项行动计划，增强自主可控和可持续发展能力，在这个转变过程中，机床行业大有作为。

二是推动军民融合由初步融合向深度融合发展转变。习总书记指出，“把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策”。这一指示精神深刻阐述了军民融合发展战略是我国发展轨迹的必然趋势，是当前国家安全与发展相统一的战略需求，与历史发展规律相结合的深刻总结。中央始终高度重视国防科技工业军民融合发展，在不同的历史时期，立足经济建设和国防建设发展阶段和战略需求，做出了不同的战略决策，国防科技工业历经了从军民兼顾到军民结合，从军民结合寓军于民到军民融合的发展历程，比如上世纪八、九十年代，国家工作重心转移到经济建设，党中央提出了“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的战略方针，国防科技工业开始大规模实施“军转民”，重点强调军民结合。当前，我国正处于中华民族伟大复兴的关键时期，大国崛起面临一系列挑战，国防和经济建设呈现战争形态信息化、技术形态军民通用化、经济形态高度市场化等时代特点，要赢得国际军事和科技革命主动权，塑造和保持长期有利于我国综合国力竞争动态优势，实现富国与强军相统一，推动国防科技工业由大变强，必须要在更广范围、更高层次、更深程度上将国防建设融入国家经济社会发展体系之中，使二者资源共享、协调发展、平衡发展、兼容发展，实现资源的最佳配置和充分利用。“十三五”将努力实现军民融合在国防科技工业领域实现率先突破，大力推进军工设施资源的开放共享，加快军转民和军工高技术产业发展，深化和扩大“民参军”。特别是要通过向社会发布军工需求，鼓励和引导社会资源为军工建设和发展贡献更大力量，在这个转变过程中，无论是发展军工高技术产业还是“民参军”高端装备都是产业发展的基础。

三是推动能力建设由任务能力型向体系效能型转变。体系效能型建设模式的提出，是“十三五”规划的一个重大创新。“十三五”，面对新形势新任务对军工能力建设提出的更高要求，为解决能力不成体系，以及能力建设投资方式单一、政府投资覆盖面过宽、投资约束机制不健全等问题，我们提出了要大力推进体系效能型建设新模式。就是要从体系的角度出发，着眼于提高建设效能，在立足国民经济的基础上，推动能力协同发展，优化资源配置，着力提高投资的效率、效益和效果，实现能力建设的系统化、专业化、集约化和社会化。成套的高档数控机床及其组合，必将有较大的需求。

四是推动科研生产组织结构由传统纵向配套向专业化的有效竞争转变。过去，我们的能力是按行业和产品平台纵向配置的，能力体系不协调，传统的基于机械类武器平台的能力格局不适应专业融合、体系重构、信息主导的要求，基于专业化分工的横向体系协作不够，没有形成能力的聚集效益。另外，专业化重组进展缓慢，军工企业股份制改造不快，科研院所改革滞后，重产品研发、轻技术储备的问题比较突出。以上种种情况已远不适应当前经济技术发展形势。为此，“十三五”将稳妥推进军工科研院所改革，不断深化军工企业改革，立足国民经济推进能力结构调整，推动军工专业化重组。

二、机床行业要抓住国防科技工业“十三五”发展机遇，紧紧把握军民深度融合与创新驱动发展两条主线

国防科技工业是一个国家高端制造业水平的重要标志，也是高端制造装备的重要应用领域和先锋市场。军工高端制造装备的水平反映了军工能力的先进性，同样军工高端制造装备的自主可控水平直接影响军工核心能力安全。当前，国防科技工业“十三五”的发展蓝图已经描绘，机床行业要抓住机遇，与军工行业携手共谋，坚持军民融合深度发展，坚持创新驱动，保障军工高端制造装备安全可控，这是建设中国特色先进国防科技工业体系、实现武器装备跨越式发展的必然要求。

（一）坚持军民深度融合是国防科技工业发展的必然选择，机床行业要进一步加强和国防科技工业的深度融合。

习近平总书记指出，军民融合发展作为一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。长期以来，我们采取“政府主导、行业协会支撑、供需企业广泛合作”的工作模式，在推动国防科技工业与高端制造装备产业融合发展的实践中，走出了一条军民融合促进国防科技工业和机床行业创新发展的新路子，取得显著成绩：军工需求的增长带动国产机床行业规模不断增长，军工高端需求有力推动了机床行业的产品升级和结构转型，军工高可靠性和稳定性需求带动了国产数控机床产品质量的提升。

为了更好地促进国防科技工业与高端制造装备产业的融合发展，我们在编制国防科技工业军民融合发展“十三五”规划中，研究提出了推动国防科技工业军民深度融合发展的若干政策措施。通过采取这些措施，逐步把支持政策适用范围由首台（套）拓展至首批次，并研究在更多的固定资产投资方向上予以实施和应用。下一步，我们还要进一步延伸国产化审查范围，从进口数控机床、仪器仪表，到工业软件、数控系统、工业机器人、增材制造等，充分调动各方资源和力量，从供需两端同时发力，促进军工行业高档制造装备自主化，降低信息安全风险。

因此，机床行业要抓住“十三五”实施军工高端制造装备创新工程专项行动计划的大好机遇，做好与军工行业的供需衔接，通过满足军工需求同时提升自身能力水平。

（二）坚持创新驱动发展是军工核心能力提升的重要举措，机床行业要不断创新，推动国防科技工业和高端制造装备发展进步。

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。推动国防科技工业创新发展，是国防科技工业当前和今后一个时期极其重要而紧迫的任务。国防科技工业全面推进创新，以科技创新打造战略竞争新优势，重要工作之一是推动军工高端制造装备发展，这是国防科技工业自主创新发展的重要组成部分，也是武器装备发展的重要物质技术基础。机床行业和军工行业的创新水平及成果将对多个领域的发展产生重大影响，创新驱动将成为包括机床行业和军工行业在内的制造业发展的新常态。

国防科技工业作为我国先进装备制造业的核心，是国家重要的创新主体，是科技创新的主力军。面对武器装备以作战需求为根本牵引，坚持体系化、信息化、实战化、自主化发展的新要求，国防科技工业未来五年面临的重点任务就是要加快向自主创新转变，而且研制的装备要适应复杂多变的实战环境。要实现这个目标，必须以先进的工业基础作支撑，没有军工核心能力的自主化，就不可能增强国防科技工业自主创新能力，更谈不上军工基础产品和核心技术的自主可控。我们迫切需要解决高端装备依赖进口、受制于人的问题，把武器装备研发能力建立在自主可控的国产高端制造装备基础上，这既是推动国防科技工业自主创新的需要，也是实施“中国制造2025”的具体落实。

国防科技工业是国家科技创新的最前沿，一直是国家重大科技工程的重要承担者。在国家推动战略性新兴产业发展的20项重大工程中，国防科技工业就涉及9项。可以说，国防科技工业在推动科学技术进步和国家战略新兴产业发展上具有十分重要的地位和作用。近年来，国防科技工业快速发展，建成了一批高水平的科技平台，形成了较强的研发能力，拥有几十万科技人才，有一百多个科技创新团队，高技术人才聚集，是科技创新的高地。以国家重大科技工程为牵引，通过高科技人才和高技术设备的结合，必将同步推进国防科技工业的发展和高端制造装备的技术进步。

三、抓住“十三五”发展机遇，掌握核心技术、提升质量和服务水平，实现国防科技工业和机床行业共同发展

当前，新一轮技术革命和产业革命深刻影响着全球分工格局，欧美等发达国家纷纷推出“再工业化”战略，力图抢占国际竞争的制高点，在这样的背景下，中国需要找到一条新的发展之路。十八届三中全会以来，一系列重大改革举措陆续推出，中国经济发展更多地关注实体经济，其中制造业是重中之重；刚刚闭幕的中央经济工作会议，对振兴实体经济也做出了全面安排部署。形成中国经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。可以这样说，推动制造业在调整中发展，在发展中升级，对于振兴实体经济、提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国、实现两个百年的奋斗目标都具有重要意义。

令人欣慰的是，截至“十二五”末，国产数控机床在军工制造领域的占有率比“十五”大幅度提升。机床行业通过这些年的努力与发展，技术及服务水平已经迈上新的台阶、达到新的高度，为军工企业的服务也从提供单一机床设备到提供成套解决方案、提升整体效率进行转变。去年在上海参加军工与机床长效合作机制年会期间，大连机床、秦川机床等多家机床企业展出了自动化生产线；沈阳机床、宁江机床等展出了柔性加工单元；北一机床、沈阳机床等展示了数字化车间。机床行业取得的这些成绩和进步，以及在军工行业成功的应用案例大大增强了军工行业使用国产高端设备的信心。

当前我国武器装备研制已经取得举世瞩目的成就，为了进一步巩固国防安全，我们还要发展更尖端的武器装备，加快建设先进的国防科技工业体系，这对军工高端制造装备将提出更高的要求。国防科技工业“十三五”也明确支持武器装备科研生产所需的高端加工制造设备、高精密测试仪器、特殊专用软件等的自主化。因此，机床行业要更加有力地发挥对先进国防科技工业建设的支撑作用。

一是机床行业要转型升级，优化产品结构，向中高端迈进。从产业发展规律分析，当前低端机床已经基本饱和，低水平能力过剩，要生存、要发展必须转型升级，否则面临淘汰。目前，一批技术含量高、达到或接近国际先进水平的高端产品，开始进入用户实际生产环节，但总体来看，国产机床产品还是以中低端为主，技术附加值相对较低，结构化矛盾仍然较为突出。部分高档数控机床，国内制造厂尚未掌握关键技术，仅仅实现“能做”，距离“会做”还有较大差距。国产高档数控机床在军工企业占比不高，主要用于粗加工和半精加工居多，在精加工方面各军工单位在关键加工工序上仍依赖进口设备。造成这一现象的主要原因是，一方面由于国产机床起步较晚，近年来开发的大部分高端数控机床尚不成熟，难以保证机床产品的稳定性和可靠性。另一方面机床制造企业缺乏对用户工艺的深入了解，通用产品占比太高，“专、精、特、新”产品偏少，难以满足军工专业化、小批量的制造生产的高端要求。因此，推动机床产品向高端化发展，是机床企业发展的重点方向，是实现我国由机床制造大国向机床制造强国发展的必由之路，谁能够抢先转型，谁就将会占据主动，抢占市场制高点。

二是机床行业加大攻关力度，扭转关键技术及核心部件受制于人的局面。在实施“中国制造2025”的历史机遇中，机床行业要主动作为，依据国家科技重大专项，集中优秀人才，集中资金，瞄准核心技术和受制于人的方向集智攻关。要以咬定青山不放松的劲头，在军工领域制造装备迫切需要升级换代的新时期，进一步突破关键技术，尽快缩小高档数控系统、主轴、导轨、滚珠丝杠等关键功能部件与国外的差距，解决核心技术受制于人的问题。要加强对用户工艺需求的研究，针对军工特殊需求，积极主动与用户一起共同开展高档数控机床研发，更要注意技术积累，同时大力提升机床产品的质量和可靠性。此外，机床企业要进一步提升服务意识，主动了解产品的使用情况，做好售后服务保障工作，增强军工单位继续采购的信心。

三是机床行业紧跟军工行业的需求和发展，提升一揽子系统解决方案的能力。“十三五”为实现军工生产制造的数字化管理、网络化组织和智能化制造，我们还要在军工行业大力开展“智能车间”、“智能生产线”和智慧院所建设，需突破国产装备及系统的适应性改进、生产制造的智能管理、基于工业大数据工艺优化等多项关键技术。这就要求机床企业在解决好单台设备成熟可靠应用的基础上，还要更上层楼，加大投入，攻克研发机床组合体、成套柔性及智能生产线等关键技术，在军工行业实现示范应用及推广。军工行业开展智能制造示范建设，对于国内机床企业既是难得的机遇，也是挑战，只要机床行业鼓足勇气、迎难而上，就能依据示范工程开创一片新天地，引领未来发展。

四是长期以来，机床协会在政府和企业、企业和用户、国际国内等方面充分发挥了桥梁纽带作用，推动了机床行业发展。尤其是机床协会和军工协会两个协会密切配合、积极作为，为军工企业和机床企业搭建交流平台，为政府提供强力支撑，得到了各方认可。希望机床协会和军工协会要继续紧密配合，保持优良作风，创新工作、拓展服务。

古人云“工欲善其事，必先利其器”，数控机床是制造业的“工作母机”，更是先进国防科技工业体系建设的基石，国防科工局将一如既往地支持国产高档数控机床在军工行业推广应用。通过大家努力，军工行业和机床行业一定能够实现共同发展，取得新的成绩。

龙红山，国防科工局总工程师）