我国粮食产业生态安全的实现路径

徐兴达

摘要：粮食是人类生存最基本的生活消费品，一个国家的粮食问题是关系到本国国计民生的头等大事。本文通过对粮食产业生态安全的界定，确定研究范围。运用数据分析我国粮食产业的现状，概括总结了粮食产业生态安全的影响因素，其中国内外粮食价格倒挂是影响我国粮食产业生态安全的最主要因素。针对影响我国粮食产业生态安全的各种因素，提出我国粮食产业生态安全的实现路径。

关键词：粮食安全；影响因素；实现路径

一、概念界定

對粮食产业进行界定，首先要从粮食的定义出发。联合国粮食及农业组织的粮食概念就是指谷物，包括麦类、粗粮类和稻谷类三大类。粮食产业生态安全就是将上述概念进行总结提出的。粮食产业生态安全是指通过科学的政策指导，解决制约粮食产业发展的突出问题，对于关键性的影响因素进行针对性处理，实现国家的粮食安全。

二、国内粮食产业现状

中国的粮食问题，不仅是中国政府高度重视的一个重大问题，也是社会各界普遍关注的一个敏感问题.同时又是国内外不少专家学者长期潜心研究的一个重要问题。《2014年国民经济和社会发展统计公报》显示，2014年我国粮食再获丰收，实现“十一连增”。全年粮食产量60710万吨，比上年增加516万吨，增产0.9%。再次取得历史性突破，粮食生产基数高，尤其是在“十连增”的基础上高点爬坡，实属不易。

尽管产量持续增加，我国粮食供需存在一定缺口，关于中国粮食自给率一直存在较大的争议。有关部门在主流媒体上宣布：中国的“主要粮食自给率仍稳定在警戒线95%以上”。但是学术界认为这是一个严重的错误估算，统计单位在统计粮食时，并没有包括大豆和其它粗粮在内，考虑进去上述指标中国的粮食自给率早已突破95%的警戒线。个人认为中国粮食总体上仍是产不足需，分品种看，玉米产需基本平衡，小麦、水稻供求偏紧，大豆存在较大缺口，粮食生产结构不平衡的矛盾依然突出。

三、粮食产业生态安全的影响因素

1.国内外粮食价格倒挂现象严重

自2004年开始，我国的大米产量逐渐增加，出现连续增产的良好势头。在此背景下，为了稳定大米的市场价格，避免重蹈谷贱伤农的老路，2004年起国家对大米主产区实施最低收购价格政策。政策实施以来，稻谷收储价格逐年大幅度提高，与国际市场大米价格差距越来越大。我国小麦、大米、玉米、大豆、油菜等，其国内的市场批发价格比同类进口品到岸价格高10%～30%。国内外粮食价格的倒挂，会刺激粮食贸易商增加对国外粮食的进口，大量的廉价国外粮食进入国内市场，对我国粮食产业生态安全造成严重的影响。

2.种植粮食生产成本较高

农业生产经营规模小，许多种植粮食作物的农户分散种植，机械化水平不高，劳动生产率低，单位面积粮食生产成本高；农业技术进步缓慢，种植粮食缺乏科技含量，有些地区甚至粗放种植，造成粮食成本居高不下。高生产成本问题得不到有效的解决，国内的粮食价格将处于较高的位置，国内外粮食市场价格将进一步扩大，严重影响粮食产业生态安全。

3.粮食价格形成机制扭曲

2008年以来，最低收购价、临时收储政策在稳定生产、保障农民收益等方面成效显著，但这些政策不仅使得价格“托底”信号显著、粮价“只涨不跌”预期日益增强，国内的粮食收购价格受政策的影响逐年提高，粮食价格的形成机制已经开始影响到粮食产业的生态安全。

4.种植粮食土地遭到破坏

随着改革开放步伐的加快、加深，我国城市化迅速发展起来，乡镇企业大幅增加，高大的建筑需要好的地基，因此城市化而占用的土地大多是农村良好的耕地。除此之外，还有土地污染对于土壤的破坏。我国农村约有5000万亩土地受到中、重度污染。据统计，我国全部污染物的90%最终都会回归土壤，造成土地污染。

四、粮食产业生态安全的实现路径

1.努力降低粮食生产成本

国内粮食生产成本过高，如果能把成本降下来，将大大缓解国内外价格差，稳定国内粮食市场。国内生产成本过高与粮食的生产模式、生产规模、技术应用、品种推广、市场组织等密切相关。因此进一步研发、推广和应用粮食生产技术，使得粮食种植实现规模化经营，创造条件转移农村过剩的劳动力，以降低生产成本。粮食生产成本降低有利于提升我国粮食产业的国际竞争力，抵挡国外粮食对国内市场的冲击。

2.加大财政补贴，建立支农体系

根据世界贸易组织的有关规则，建立国家对农业的支持和保护体系。通过政府的财政补贴，扩大国内粮食的种植面积，提高国内市场粮食的供给量。通过财政补贴，提高农民种植粮食的积极性；通过财政补贴，实现科学种田、机械化种田。建立系统的支农体系，保障国内市场粮食的稳定供给，实现粮食产业生态安全。

3.通过关税，衔接国内外粮食市场价格

我国粮食产业生态安全最主要的影响因素是国内外粮食价差，通过关税措施降低国内外粮食价差，使得国内外粮食价格衔接，对于我国粮食产业生态安全具有重要意义。在国内短时间内很难改善生产粮食的成本，短期内可以通过收取高额关税，衔接国内外粮食价格。国内外粮食价格的衔接就可以避免国外进口粮食对国内粮食的冲击，这一难题得到解决，粮食产业生态安全就前进了一大步。

4.加强对粮食进口的监测预警，适时启动贸易救济

随着国内粮食价格的持续上涨，未来很可能出现配额外高税率自由进口的现象，国外粮食对国内粮食市场的冲击风险将会上升。要进一步强化对国际粮食市场的监测、研判和预警，加强对进口数量的监测和预警，综合运用关税、关税配额、技术性措施，对粮食贸易进行有效控制。强化粮食生产损害监测预警，及时有效启动“两反一保”等贸易救济措施，加强对粮食行业的贸易损害补偿。通过对进口的监测，保障国内粮食产业的生态安全。

五、结论

粮食产业生态安全的影响因素很多，既有来自国内的影响因素又有来自国外的影响因素。其中国内外粮食价格倒挂是影响我国粮食产业生态安全的最主要因素。我国粮食产业生态安全的实现路径可以分两个阶段完成：长期任务是降低粮食生产成本，缩小国内外粮食价格差，提高我国粮食产业抵抗国外市场冲击的能力；短期任务是通过多种贸易政策的实施，衔接国内外粮食价格，控制粮食的进口数量，保障国内粮食产业的稳定发展。