云南边境贸易发展中存在的问题及对策研究

摘 要：云南在开展边境贸易上有独特的优势，但是随着边境贸易的开展，诸多问题也日益呈现，如边境贸易优惠政策的弱化、贸易便利化水平低、边贸企业竞争力弱、高素质边贸人才匮乏、边贸市场结构单一等，这些问题都极大制约了云南边境贸易的发展。据此提出以下对策建议：加大贸易政策支持力度、增强贸易便利化、培育边贸优势企业、培养和引进高素质边贸人才、优化边贸商品结构。

关键词：云南；边境贸易；发展优势；问题；对策建议

一、云南边境贸易的发展现状

边境贸易是指在边境地区的一定范围内，边民或企业与邻国边境地区的边民或企业之间的贸易往来。云南省位于西南边陲，与越南、缅甸、老挝接壤，边境线长4060公里。全省拥有16个国家一类口岸，7个二类口岸，90个边民互市通道和103个边贸互市点。随着我国对外开放战略的深化和桥头堡战略的推进，云南边境贸易的发展进入新的历史时期，云南已成为边境对外贸易的大省，边境贸易为云南省对外贸易做出了极大的贡献。2014年，云南省边境贸易额为35.8亿美元，占云南省对外贸易额的12.1%，2015年云南省对外贸易进出口总额（货物贸易）达245.27亿美元，占我国对外贸易进出口总额的6.2%，其中边境贸易功不可没。

二、云南边境贸易的发展优势

1.地缘区位优势

云南省位于西南边陲，西南接壤于缅甸，南与越南、老挝毗邻，边境线长达4060公里，是毗邻周边国家最多、边境线最长的省份之一。同时，云南处于古代南方丝绸之路要道，拥有面向“三亚”，肩挑“两洋”的独特区位优势，是“一带一路”建设中的重要省份。此外，云南也是参与建设中国-东盟自贸区的前沿省份，是中国面向东盟自由贸易区的桥头堡。

2.资源优势

云南省气候多样，这不仅造就了云南独特的旅游资源，也为云南带来了丰富的物产。云南省素有“有色金属王国”的美誉，仅自然矿产就有148种之多，其中锡、铜、铁、磷等都是具有出口优势的矿种，大量出口到东盟地区。

除了自然资源，云南还有丰富的人文资源，这为云南发展边境贸易创造了独特的优势。云南有16个少数民族，他们的语言、宗教信仰等与周边国家的民族极其相似，云南周边三国有一百多万华侨，他们大多经商、从事贸易活动，这为云南边境贸易的发展提供了极其有利的条件。

3.政策优势

1992年由亚洲开发银行发起的大湄公河次区域经济合作（简称GMS），加强了云南与缅甸、老挝、越南、柬埔寨、泰国的经贸联系。2010年正式启动的中国-东盟自贸区，云南作为中国面向东盟的桥头堡，使云南一跃成为该区域经济合作的前沿。2013年，习主席提出了“一带一路”战略，云南作为“一带一路”战略的重要节点，边贸的发展获得了更大的机遇。

4.产业结构优势

与云南毗邻的缅甸、老挝、越南都是不发达国家，工业发展较为落后，但是这些国家都有极其优越的自然条件，如林木资源、矿产资源、水资源等都极为丰富，天然气和石油储藏量巨大，但由于技术、资本等的限制，这些国家还不能很好地将这些资源转化成产品进行出口。而近几年来，云南省的经济发展水平较高，第三产业所占的比重较之于第一、第二产业较大，所以与这三国在产业结构上有一定的差异和互补性，有利于经贸活动的开展。

三、云南边境贸易发展中存在的问题

1.边境贸易优惠政策弱化

首先，近几年来，国家对边境贸易政策进行调整，取消了多种进出口商品的优惠政策，致使边境贸易的优势减弱。其次，自2008年10月以来，我国实施的“两减半”的税收优惠政策被财政转移支付所替代，由于新政策没有规定把转移支付的资金返还给企业以及返还的比例，从而增加了边境贸易的成本，影响了边境贸易的积极性。再次，从边民互市贸易看，现行边贸政策实际优惠度也在降低，我国为了扩大边境贸易交易的规模，于2008年将边民互市中进口生活用品的免税额度提高到8000元人民币，但在实际的执行过程中，边境贸易中达到8000元的生活用品，基本上很难找到销路，这无疑又影响了边贸的积极性。

2.边境贸易便利化水平低

随着对外开放战略的深化，云南省边境口岸城市的基础设施有了很大改善，但是口岸城市建设的进程依然落后和缓慢。云南边境口岸城市的城市化水平低、货物的运输量小，运输时滞留的时间过长，只能满足低层次的物流和基本运输需求，对现代仓储、国际物流、流通加工业务等仍无法完成，贸易便利化水平低下，直接制约了云南边境贸易的发展。

3.邊贸企业竞争力弱

云南省的大部分边境贸易企业都是民营贸易流通企业，由于这部分企业的规模小、组织化、集团化程度低，整体实力较弱，抗风险能力也差。同时，国家对边境贸易的政策多变，再加之企业从银行获取贷款的门槛太高，导致这些边贸企业很难有大的发展。综合内外因，这些边贸企业只能处于规模小、水平低的层次，很难在日趋复杂的国际贸易中立足。

4.高素质边贸人才匮乏

边境贸易需要具备贸易基本知识，掌握营销、电子商务、贸易和供应链管理等基本技能，熟悉通行的国际贸易规则和对外贸易的政策法规，了解周边国家与地区的社会经济情况，具备外贸跟单及单据操作、报关报检、货代、国际结算等专业技能的高素质技能型人才。但云南边境地区的经济和文化相对落后，开展边境贸易的高素质、复合型人才急缺，进而影响了边境贸易的发展。

5.边贸市场结构单一

云南开展边境贸易的方式主要以小额边境贸易为主，技术贸易、加工贸易、服务贸易、转口贸易等比重很小。由于是小额边境贸易，出口的商品批次多、数量少、品种复杂，难以形成规模。同时，由于资金和技术的缺乏，出口的商品多为日常用品、原材料、初级产品或半成品，技术含量低，附加值小，价格波动大，利润空间小，创汇能力弱，缺乏国际竞争力，难于扩大规模。

四、对策建议

1.加大贸易政策支持力度

一般来说，边境贸易主要受出口退税政策、人民币结算政策和交通基础设施的影响较大，所以政府应在这些方面制定好相应的政策和措施，以此来鼓励边境贸易的发展。在出口退税政策方面，可采用直接的退税政策，直接减轻边贸企业的负担，从而提升企业的出口积极性。在人民币结算政策上面，加强与周边国家央行的合作，推动人民币跨境结算的范围和规模。在基础设施政策上面，政府应下拨专项资金来建设口岸城市的基础设施，加大基础设施建设的力度。

2.改善基础设施建设，增强贸易便利化

良好的基础设施条件是边贸正常开展的前提条件，云南省政府应该把建设和完善边境口岸的基础设施作为首要任务来执行，加强公路、铁路、机场、水电、通讯等基础设施的建设，形成沟通水路、通达城乡、连接陆空的交通体系，进一步完善供水、供电系统，进一步加大对口岸基础设施建设资金的投入，完善口岸基础设施。

3.培育边贸优势企业

政府应出台具体的政策措施，对一些出口业务量大、产业具有优势、有良好发展前景的的企业给予政策上的扶持，將这部分企业作为边贸优势企业来培育，从资金、信贷等多方面给予支持。由政府带动和鼓励这部分企业先发展起来，再由这些企业带动一些中小企业走出去。

4.加强高素质边贸人才的培养和引进

高素质的边贸人才是云南开展边境贸易的重要助力，这部分人才的培育主要有两种途径：一是重视基础教育和继续教育，加大教育投资，积极开展外贸企业与高校的合作，由本土培育高素质复合型的边贸人才。二是利用一些特色项目和优惠政策来引进人才，云南省政府应加大高素质外贸人才的引进力度，通过重大项目引进人才，并在生活、待遇方面给予照顾，做好引进人才的安置工作。

5.优化边贸商品结构

云南省要突破传统单一的贸易形式，优化贸易的结构，提升服务贸易、技术贸易、加工贸易和转口贸易的比重。在产业结构方面，提升商品的技术含量和附加值，开发具有竞争力的特色产品，加大资本密集型和技术密集型产品的出口。同时，政府也要鼓励国内的高新技术在云南边境投资建厂，加快边境口岸的工业园区、高新技术产业开发区等的建设。

参考文献：

[1]张丽君，郑妍.云南边境对外贸易成就、问题与对策研究[J].中央民族大学学报，2014（02）.

[2]杨蔚.云南省边境贸易发展现状、优势与对策建议[J].国际经贸，2016（06）.

[3]龙雨帆，李慧男.“一带一路”背景下云南省对外贸易前景分析[J].现代交际，2016（09）.

作者简介：谭启英（1985- ），女，硕士，云南经济管理学院讲师，研究方向：国际贸易、公共管理