广东职业教育课程改革的现状、问题及对策研究

杜怡萍�オ�

课程是实现职业教育目标的重要载体，是职业院校办学内涵建设的重要组成部分。广义的课程是指是对育人目标、教学内容、教学活动方式的规划和设计，是课程方案、课程标准和教材全部内容及其实施过程的总和。狭义的课程是指单一的课程（学科）门类。课程建设是现代职业教育体系建设的重要内容，广东正在建设与现代产业体系相匹配的具有广东特色、符合国家需求、达到国际水平的现代职业教育体系。《广东省人民政府关于创建现代职业教育综合改革试点省的意见》（粤府〔2015〕12号）指出：建立中职-专科高职-应用本科衔接互通的标准框架体系及专业课程教学标准，开发相关的示范课程及教学资源库，研制现代职业教育体系规划教材。《广东省现代职业教育体系建设规划（2015-2020年）》指出：以提高学生综合职业能力和服务终身发展为宗旨，以职业能力分析为基础，調整课程结构，更新课程内容，开发立体化课程资源。为此，本文从广义的课程角度，阐述广东职业教育课程改革的指导思想、基本现状、存在问题，提出改革建议。

一、“能力核心、系统培养”的职教课程改革思想

广东职业教育课程改革与广东经济改革一样活跃，为了培养满足社会需求和产业发展相适应的技术技能人才，广东职教人经过十多年的实践探索，逐步形成了广东特色的职业教育专业建设和课程改革思想。在“2014年广东中英职业教育交流会”上正式提出了“能力核心、系统培养”专业建设和课程改革思想。“能力核心”是指以职业能力为核心，构建工学结合的一体化课程体系；“系统培养”是指面向学生的职业生涯，中-高-本衔接贯通，分级培养专业人才。在操作层面，“能力核心，系统培养”的关键在于通过岗位的分层实现能力的分级，通过分级的能力，定位中-高-本衔接的教育层次，建构衔接贯通的课程体系。具体包括四层含义：（1）设计框架。借鉴国内外先进职教经验，如英国的职业资格框架体系，根据对应岗位群的实际，设计覆盖岗位群、能力分级的职业能力框架。（2）构建标准。基于职业能力框架构建中-高-本衔接、一体化的专业教学标准和课程标准。（3）分级培养。在统一标准的基础上，按照分级培养的理念，中职学校、高职院校、应用型本科院校合作，开发工作过程导向的、衔接分层的中职、高职乃至本科课程。（4）衔接贯通。由应用型本科院校、高职院校主导，设计转段、自主招生考核等环节，中职、高职和本科院校分段完成课程教学，各层次课程体系层次分明、衔接贯通，形成纵向有机联系的系统。

二、以标准建设为引领的职业教育课程改革实践

1.建立分层分级的衔接贯通课程体系

课程体系构建是一个系统工程，开展课程体系建构工程的核心是：建立中职-高职-应用本科衔接的分层分级衔接贯通课程体系。首先，坚持以职业能力标准为课程体系建构的理论基础和逻辑起点。发达国家的职业标准是职业教育人才培养目标定位的重要依据，例如，英国基于国家职业标准的国家职业资格证书制度闻名于世。2015年，我国职业分类大典修改出台，职业资格证书正在清理整顿，科学规范的国家职业资格框架体系和职业标准还正在建设之中，这给职业教育课程改革带来巨大的挑战，因此，分析各专业的职业能力是课程改革的关键环节。其次，以职业生涯发展路径为建设纽带，实现课程体系的分层分级。职业生涯发展路径是专业人才所面向的工作岗位及其进程，一般通过企业调研和毕业生就业岗位的统计分析归纳提炼而成。建筑工程技术专业人才职业生涯发展路径表（下表1）共分为六级两类岗位，其中中职层次建筑工程技术专业培养目标岗位定位为第Ⅰ级的岗位，高职层次建筑工程技术专业培养目标岗位定位为第Ⅱ、Ⅲ级的岗位，本科层次建筑工程技术专业培养目标岗位定位为第Ⅲ、Ⅳ级的岗位。据此，对这些岗位进行职业能力分析，就可以获得分层分级的岗位职业能力要求。基于岗位及能力的分层分级，一是实现了中职、高职、应用本科的目标定位、人才规格衔接与区分，避免了目标层次定位不清；二是对接分层分级的能力就可构建分层分级、衔接贯通的课程体系，避免课程重叠。

2.以标准建设引领课程改革

2008年，广东省教育厅在全国率先探索开展“中高职衔接三二分段对口自主招生”试点工作。为解决中高职衔接的培养目标定位、课程设置、资源建设、教学与评价等问题，广东省2013年启动专业教学标准研制项目，先后立项74个专业教学标准研制项目，包括中高职衔接项目、高职本科衔接项目、中职-高职-本科衔接项目、现代学徒制标准研制项目、国际化标准研制项目、IHK证书本土化项目等。在“能力核心、系统培养”理念指导下，将标准研制分解为供需调研、职业能力分析、课程体系构建、标准编制四个阶段，采取竞标方式，由本科院校、高职院校、中职学校联合行业企业组成项目组，共同承担研制工作。预计到2016年年底将完成81个中高衔接、高本衔接、现代学徒制、国际化的专业教学标准和1100多门专业核心课程标准，这些标准将在所有中高本职业院校中推广、实施，让近百万学生受益。

广东职业教育课程改革的现状、问题及对策研究

3.建构“宽专结合”的模块化课程结构

职业教育必须基于工作的结构和体系去建立课程的结构和体系，职业能力分析为课程体系建构打下了扎实的基础，课程体系建构必须对接职业能力。（1）建立功能不同的课程模块。中职、高职、本科课程模块功能的划分如图1所示，公共基础课模块重在培养人文素养，专业课模块重在培养职业道德和职业能力，其中中职、高职的专业核心课程模块以及本科的专业主干课模块重在培养该专业领域最为基本、最为重要的职业能力。（2）课程模块要“宽专结合”。“宽专结合”的“宽”，一是指课程要适应“宽职业群”的能力需要，体现在专业培养目标面向的行业企业领域、岗位群和职业能力；二是指课程还要为学生的可持续发展打下“较宽基础”，体现在文化基础课程模块和专业核心课程模块所涵盖的知识、技能和态度的边界要宽，这也符合企业管理日趋扁平化对复合型人才的要求。可见，宽专结合的“宽”更多地体现在服务于行业企业对人才的需要，以及服务于学生的职业生涯发展。宽专结合的“专”更多地体现服务于学生的就业需要，职业教育必须坚持就业导向，因此，“专”是指课程必须指向职业岗位方向的深化，这体现在专业方向课程模块和专业拓展课程模块，专业方向课程模块不仅要“专”还要“活”，每个专业应提供不只一个专业方向供学生选择。专业拓展课程要突出专业能力的延伸和职业视野的开阔。（3）课程类型的多样化。不同课程类型实现的功能不一样，这些课程类型包括学科课程、项目课程、学习领域课程、技能训练课程、综合实践课程等。基于工作的结构建立起来的课程体系，其课程类型不应单一化，课程体系中的门类应倡导由多种课程类型融合。如图2所示，集中反映了“宽专结合”的模块化课程体系结构。

4.以信息化为手段开发资源

课程标准是课程资源开发的依据，随着信息技术的迅猛发展，课程资源开发已由传统的教材编写走向了立体化资源建设，广东在信息化资源建设和平台建设两方面双管齐下。《广东省现代职业教育体系建设规划（2015-2020年）》指出：用信息化改造和发展职业教育，采用计算机仿真、模拟实训等技术，提高教师应用信息技术水平。开发网络学习课程和学分银行，为职业继续教育提供技术支撑，促进职业教育优质资源共享，提高职业教育办学水平。到2020年，建设1000门优质网络课程，开发100套虚拟仿真实训实验系统，开发15个省级职业教育数字化资源公共服务平台。目前，在专业教学标准和课程标准建设的基础上，结合信息技术，开发课程资源。一是通过省级精品课程和资源库的建设，建设信息化的课程资源，近三年高职共建设了530门省级精品开放课程，2016年启动了10个省级专业教学资源库建设；二是建设了“广东省中职教育教学资源平台”，省财政投入专项资金先后资助58个“中等职业教育数字化课程教学资源”和30个“一体化实训室数字化课程学习系统”项目立项，所有项目建成后通过平台与全省中职学校师生实现资源共享。

5.加强国际合作，与国际标准接轨

《广东省人民政府关于创建现代职业教育综合改革试点省的意见》（粤府〔2015〕12号）指出：借鉴职业教育发达国家和地区的先进理念和成功经验，引进国际先进、成熟适用的职业资格认证体系、专业课程标准、教材体系和其他优质教育资源，积极参与职业教育国际标准制订，提高职业院校人才培养的国际化程度。广东在省级层面职业教育国际合作成立了两个机构，中英职业教育（广东）发展研究中心和粤德职业教育推广与发展研究中心，目前已进行如下探索：（1）借鉴、学习、引进国外的专业及课程标准。例如，在标准建设中借鉴了英国职业资格框架体系的基本思路，在国际商务、汽车等专业中进行澳大利亚、德国及欧盟标准的引入，此外，在前面已述的标准建设借鉴国际经验和成果。（2）探索职业教育等级证书。职业教育等级证书制度是各国衡量劳动者实际工作能力和技能不断提高的情况，促进劳动者对自身素质和技能水平提高所建立的劳动就业制度和教育制度的重要内容。2012年6月，教育部批复同意广东在率先试点职业教育等级证书制度，通过建立以能力为基础的职业标准体系，构建以实际工作表现为依据的考评体系，形成基于能力核心的第三方人才培养质量评价体系。目前在数控技术、汽车运用技术等专业中进行试验探索。

三、职业教育课程改革的问题反思

1.课程体系不衔接是中高职难以衔接的关键

据调查，中高职衔接存在以下问题：一是职业教育人才培养质量尤其是职业素养与企业要求仍有差距；二是中高职目标定位不清，难以区分层次，导致人才培养质量差异性大；三是中高职院校同一专业课程名称重复，课程内容重叠，等等。中高职课程体系不衔接，中职、高职、本科院校本位主义严重，缺乏课程的系统化考虑。

2.课程开发未能深度实现校企合作

在课程层面，不少職业院校校企合作主要是毕业实习，或是企业专家参与某门课程教材编写等，更多的是注重形式或有形层面的合作。广义上，校企合作就是供给和需求的匹配，匹配的衡量标准是职业标准。纵观职业院校的课程教学大纲、课程标准，或不明确具体的职业能力要求，或将职业能力分割为知识、技能、态度单独培养，或根本就没有建立课程标准等等，导致课程的随意性大，与需求的要求相差甚远。因此，在职业教育课程建设中也存在供给侧的改革，其重点应在学生职业能力培养上深化校企合作。

3.职业院校的课程缺乏有力监管

课程是实现目标的载体，课程的开设以及课程体系结构直接影响人才培养质量。由于职业院校的专业多、课程多、变化快等特征，导致职业院校专业课程设置的灵活度大，因此，校本课程是国家课程、地方课程的重要补充。对院校的课程调查中发现存在以下问题：一是，任课教师不关注专业教学标准或人才培养方案，只关注任教的课程，导致“只见树木不见森林”的问题，课程为专业人才培养服务的功能未能凸显。二是，因人设课的现象依然存在，由于教师们的知识结构尤其是专业实践能力欠缺，尽管基于工作体系的课程体系很好，但有的课程在职业院校无人能上，只能因人设课，教师队伍的能力结构与职教特色的课程体系要求不匹配，是制约课程改革的主要因素。三是，以教材定课程，自编教材质量堪忧。与国外比较，中国的教师更加依赖于教材，而且所依赖的教材较为单一，往往一本教材就决定了一门课程，而不是基于课程标准组织教学内容。此外，受多种因素驱动，自编教材质量良莠不齐，以示范校建设为例，开发课程教材是重点专业建设的重要内容，而且有资金保证，2010年始，各大出版社的专业教材高度重复，导致资源浪费，且教材专业知识的严谨性不足，真正体现职业教育特色有深受学生喜欢的教材不多。

4.信息化资源的应用严重不足

近年来，从国家到地方到学校，信息化资源建设投入大，遗憾的是产出的效益不显著，即应用不广泛。究其原因有三：一是宣传缺失。很多教师需要使用信息化资源无从找到，存在建设和应用信息不对称。二是应用积极性不高。职业院校的教师普遍授课任务重，满足于ppt辅助教学，导致无暇广泛、深入地筛选、应用已有的信息化资源；三是信息技术发展速度快于资源建设速度。信息更新发展速度快于资源建设的速度，信息化资源的在线学习平台不多，不能满足学生的在线学习需求，例如，满足于学生随时学习需求的APP学习资源缺乏。

5.课程评价与职业能力目标偏离

毋庸置疑，课程评价必须针对课程所对应的职业能力培养进行考量。由于能力是内隐的心理特征，只有在相应的职业活动中才能外显，因此，对于职业能力的测评必须依托职业活动。例如，“汽车维修质量检测”课程评价应重点在于胜任工作的能力评价，即通过“查询汽车初始故障—自检—互检—质检—总检”五个步骤工作的完成质量来评价学生是否达到该课程的培养目标，但往往这门课程评价还停留于纸笔测验，以及考勤、期中和期末考试的综合。对于职业教育的专业课程评价普遍没有重视测评职业能力。其原因，一是已有的课程没有有机地与职业能力对接，无法找到相应的典型工作任务即职业活动为载体去测评能力；二是评价的内容、方法、手段受传统教学观念的约束，重知识轻能力，重局部轻整体。

6.标准建设的长效机制没有建立

目前从国家到地方乃至学校，都在建立专业教学标准和课程标准，但是，标准制定后如何推广、执行、检查、督导，这些都没有形成制度化的管理措施。通过标准化研究，我们认为职业教育标准体系建设必须遵循一致同意原理、最优化原理、简化原理、实施价值原理、强制实施原理、选择固定原理、定期更新原理。其中，实施价值原理和强制执行原理告诉我们，标准制定出版后，必须积极推广应用，如果不实施就没有任何价值，且标准一经颁布就要执行。尽管职业教育的标准勿须通过法律强制实施，但它均是由教育行政部门组织编制的，将作为评估教育教学质量的主要标尺，因此也具有强制性，即在同一区域内，职业院校必须执行。标准是作为制度予以实施的，应该在某一时期固定不变，以利于实施，这就是标准化的固定原理。与固定原理相生并存的是定期更新原理，其要求标准要在规定的时间内复审，必要时，还应进行修订，修订的间隔期不能过短，也不宜过长。目前，职业教育标准建设处于研发期，标准的推广、执行、以及更新还未实现标准化，其长效机制没用引起高度关注。

四、职业教育课程改革及发展建议

1.以系统化思想建构省市级课程

系统化体现在纵向的中职、高职、应用本科的衔接贯通，横向的校企合作以及职业教育与职业培训相结合。对于职业院校个体是难以从系统化来建构课程的，这一使命应由国家层面和省市级层面肩负。国家课程和省市级课程必须体现中职、高职、应用型本科课程的分层分级，体现工学结合。其重要基础和依据是职业资格框架体系的建立和职业标准的健全。这一工作任重道远，又势在必行。以标准建设为例，必须建立标准建设的长效机制，确定标准建设的机构以及建设周期。对于不同的标准固定和更新的周期为3～5年，教育部对专业目录的修订以5年为一个周期；对于专业教学标准，由于知识和技术更新速度较快，一般修订周期最好为3年。长效机制的建立才能推动标准的标准化发展，促进职业教育的规范化、科学化管理。

2.对接职业标准的开发课程

职业标准就是职业能力的条目化、系统化、精确化描述与制度化规定。职业能力是行业企业人才需求也是职业院校人才供给，只用当供给与需求匹配时，职业教育才真正实现了服务宗旨。诚然，我国的职业标准还非常不健全，还未建立起国家职业资格框架，导致职业教育课程长期以来没有标准可循。但各专业课程建设过程中，是可以通过各种科学方法，获得职業能力要求乃至职业标准的。因此，在职业教育课程开发中必须坚持对接职业标准的理念，确定典型工作任务及能力要求，将工作领域的能力转化为学习领域的课程，实现课程与能力的有机对接，保证职业能力成为课程目标、内容的重要依据，进而开发课程教材及立体化资源。

3.以职业能力测评为抓手调控教学质量

职业能力标准是课程目标确定、课程内容开发的重要依据，同样也是课程评价的重要依据。职业能力是职业教育课程教学的起始点，通过职业能力确定职业教育目标，通过职业能力测评监控职业教育结果。因此，抓两头放过程，监控职业教育教学质量。职业能力测评的内容包括专业能力和职业素养，在重视专业能力测评的同时，不能忽略职业意识、职业习惯、职业精神、职业道德的评价。评价主体可以是教师，更可以引入企业的专家。评价场地必须是生产环境或模拟环境，评价过程应基于职业活动。

广东正开展以标准化建设为引领的课程改革，通过专业教学标准和课程标准的建立，规范职业教育课程体系，深化课程改革，实现课程内容对接职业标准，教学过程对接生产过程，中-高-本有机衔接，不仅推动现代职业教育教学体系建设，而且切实提高应用型技术技能人才的培养质量。

[基金项目： 2014年度广东省高等职业教育教学改革项目：中高职衔接专业教学标准建设的理论与实践（项目编号：201401003）]

参考文献：

[1]杜怡萍.中高职衔接专业教学标准建设新视野：从能力到课程[M].广州：广东高等教育出版社，2015.

[2]李海东，杜怡萍.中高职衔接专业教学标准建设新视野：从需求到供给[M].广州：广东高等教育出版社，2014.

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[8]欧盟Asia-Link项目“关于课程开发的课程设计”课题组.学习领域课程开发手册[M].北京：高等教育出版社，2007（6）.

责任编辑朱守锂