新时期高校法制宣传的困境及对策

宋嘉

【摘 要】高校作为广大师生学习法律知识、普及法律常识的场所，也是培养广大师生正确人生观、价值观、道德观的重要场所，对于宣传、普及具有中国特色的社会主义法律体系有着极其重要的意义。文章从梳理高校法制宣传当前存在的困境入手，论证改进高校法制教育宣传的新思路、新对策，以期推进法制校园、平安校园的建设。

【关键词】高校 法制宣传 困境 对策

法制宣传教育是提高全体公民法律素质、推进依法治国的基础性、常态化工作。高校法制宣传教育工作既是高校依法治校的前提和基础，也是构建和谐校园的重要途径。在当前社会转型的新时期，新旧思想观念发生着激烈碰撞，各种新情况、新问题不断涌现。而高校的法制宣传教育工作还存在各级领导重视程度不够、宣传教育针对性不强、师资力量缺乏薄弱等诸多问题。因此，必须对现有的高校法制宣传模式进行反思与重构，从提高法制宣传教育的认识入手，建立专职领导机构，做好师资和经费的保障，拓展宣传教育形式，构建合理的法制宣传教育体系，以确保高校法制宣传工作能够取得实效。

一、加强高校法制宣传的意义

（一）贯彻依法治国的战略意义

依法治国，建设社会主义法治国家是党的十五大以来确定的治国战略。党的十六大报告指出，要“加强法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法的社会氛围”。在《中宣部司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》中也明确规定：“加强高等学校普法教育，加大中国特色社会主义法学理论教育力度，积极推进高校法学理论教育教材建设和师资队伍建设，引导高校学生牢固树立社会主义法治理念。”由此可见，法制宣传教育在国家整体战略中所处的重要地位。高校作为培养人才的摇篮，如何把当代大学生培养成肩负民族振兴、建设富强国家的栋梁之材，关系到国家的前途和命运、民族的振兴与富强。这也是高校开展法制宣传教育工作所肩负的重大而深远的战略意义。

（二）提升高校安全的重要保障

法制宣传教育是加快法治建设进程的文化基础和理论依据，唯有深入持久地开展高校法制宣傳教育，才能使得全体高校师生知法、懂法、守法、用法，进而自觉规范自身的言行举止，依法维护自身的合法权益，形成高校师生人人敬畏法律、行事三思的良好校园风气和做事行为准则，为创造和谐校园、平安校园提供坚实有力的制度保障。

（三）落实依法治校的迫切需求

依法治校是贯彻党的十六大精神，推进依法治国基本方略的必然要求，是深化教育制度改革、加快教育事业发展、推进教育法制建设的重要内容。推进依法治校有利于推动教育行政部门进一步转变职能，严格依法办事；有利于推进素质教育，提高全体师生的法律素养；有利于综合运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题，化解各方利益矛盾，维护校园的安全稳定。

二、当前高校法制宣传的困境

（一）重视程度不够

“六五”普法的对象是一切有接受教育能力的公民，其中特别强调将领导干部和青少年作为普法的重点对象和重中之重。因此，高校应当切实加强对学校领导干部和广大师生的法制宣传教育工作。然而，法制宣传教育又是一项长期性、系统性的工作，得不到高校领导的重视，许多高校的法制宣传工作常常流于形式、走走过场，经常出现无经费、无机构、无人员的“三无怪象”，致使高校的法制宣传工作难以开展，计划难以落实，使之成为有名无实的“空心汤团”。这也是折射出部分高校领导干部自身的法制观念不强，法律信仰缺乏，法律意识淡薄，并没有从心底里真正认识到法律的至高地位，依法治校的理念还没有成为高校管理者的自觉行为，这也是法制宣传教育效果不理想的重要原因。

（二）针对性不强

任何一项工作的开展，都需要有切实可行的方案规划，方案的制定与论证的过程皆应讲求科学性和针对性。随着社会经济的快速发展，各种新兴事物不断涌现，法制宣传教育所涵盖的范围亦愈发广泛。然而，许多高校开展的法制宣传教育，往往仅局限于偶尔开展一次的法制报告、模拟法庭、法律咨询、普法考试、制作展板、横幅标语等固定形式。这样的宣传教育方式难免让人觉得形式主义浓厚，不够贴近生活，脱离实际。倘若法制宣传教育工作仅仅浮于表面，而不能针对高校学生这一特定群体，在宣传方式方法上有所创新，有所突破，便难以取得预期的宣传效果。

（三）师资力量薄弱

高校的法制宣传教育工作大多由本校人文社科部的任课教师、学生辅导员或者政工干部兼任。这些教师虽然具备一些基础的法律知识，也懂得思想政治教育的方法，但由于没有法律工作的实践经验，故而往往在宣传法制教育的过程中脱离实际，不接地气，其法制宣传的方式往往以照本宣科式的教条主义讲解为主，而难以将常用的法律知识融会贯通，以点带面，以案讲法。因此，这样的宣传教育效果难以让学生真正领会到了解法律法规对建设社会主义法治国家以及维护自身权力权益的重要意义，也难以产生真正的思想共鸣。

三、破解高校法制教育困境的对策

（一）提高法制宣传教育的认识

思想是行动的先导。只有高校党政领导干部都能深刻认识到法制宣传教育工作的重要性和紧迫性，才能将这项工作纳入工作日常管理中，把它作为一项重要工作来抓、必须完成的工作任务来对待，切实抓紧抓好，抓出实效。高校应将法制宣传教育和依法治校工作相结合，用法制的理念管理学校，用法制的思维谋划发展，用法制的标准来衡量成果，使高校法制宣传教育和依法治校的工作得以制度化、常态化。

（二）建立法制宣传教育的专职机构

法制宣传教育不仅需要充分利用各种纪念日开展大规模的集中宣传教育活动，要注重在平时点滴渗透式的宣传教育。因此，建立和健全学校法制宣传教育领导机构及其办公机构，是全面实施法制宣传教育工作的组织保证。为了加强法制宣传教育的组织领导，可在学校党委统一领导下，成立“法制宣传教育领导组”。领导组组长由党委书记担任，成员由有关职能部门主要负责人组成。领导组的职责是统筹规划、协调、指导学校法制宣传教育工作。领导组下设办公室，负责协调和指导法制宣传教育工作，指定专人专职负责日常法制宣传教育协调工作，各二级学院也要建立相应的组织并配以法制宣传兼职教师。

（三）做好法制宣传教育的师资保障

教师的素养决定学生成长的高度，良好的师资队伍建设是做好高校法制宣传教育的关键。高校应当要建立一支高素质的法制宣传教育师资队伍，这些教师不仅需要懂得教育规律，而且还需要具备比较系统的法律素养和一定的法律实务经验。这支师资队伍的组成，既可以是人文学科教授法律课程的教师，也可以是高校保卫部门及宣传部门中有相关法律宣传工作经验的教师，或是高校工会、共青团中从事法制宣传教育的人员，或者聘请部分长期从事司法实务的专家学者定期来学校开展法制宣传教育讲座，以此来扩充高校法制宣传教育的师资队伍。通过不同背景不同领域的教师分别授课的方式，学生能够从更多的维度、更广的高度深刻理解法律所承载的重任。

（四）加强法制教育的实践能力

高校法制宣传教育工作不是一个单独的任务，而是一个系统性、长期性的任务，这就需要我们在开展工作时积极调动校内校外各方力量。积极探索建立学校与地方的法制宣传教育联动机制，增加课外法制实践活动，让学生们有机会走出象牙塔，走到社会这个大课堂里，运用自身课堂中、书本里所学的法律知识联系社会中繁杂的实际情况，为社会上需要法律帮助的弱势群体，学以致用，才能真正实现法制教育的目的，达到学之于课堂，用之于社会的目的。

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