试析江苏省域非公企业工会功能的优化策略

薛燕

摘 要：企业工会功能的优化，是市场经济深度发展的必然要求。基于此，要实现优化江苏省域非公企业工会功能的目标，就具体策略而言，需要在基层组织、工作运行、支持力量等方面做出努力。

关键词：江苏省域；非公企业工会；功能；优化

中图分类号：D412.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）33-0010-02

发展突显新常态与改革进入深水区并存，是我国当下社会进步的重要特点，而“新常态”和“深水区”又包含系统化和精细化的追求。具体就经济生活来说，随着市场决定作用的日益突出，企业促进发展的能量越来越大，其中较为充分体现市场经济特点的非公企业更是如此。当然，由于传统、习惯等的影响短期内难以彻底清除，我国非公企业的发展活力有待进一步激活，而这种激活又必须依托人这一因素。若是再结合社会进步的和谐宗旨，那么，劳资双方的和谐是非公企业发展的重要目标，毕竟除了企业发展活力的提升以外，它更影响整个社会的稳定与进步。有鉴于此，肩负协调劳资关系重任的工会，便有了更为艰巨的使命，所以为了能够高效地促进劳资和谐，非公企业工会就要不断地优化自身功能。尤其是江苏这样非公企业有自身特点的省份，域内非公企业工会功能的优化更是势在必行；而另一方面，对江苏域内非公企业工会功能优化而言，现实过程中的具体策略更具实质意义。

一、优化基层工会组织

与其他任何组织相类似，非公企业工会功能的优化，首先也应从健全组织切入。结合江苏省域非公企业工会实际，如果要优化其功能，必须通过积极可行的措施，努力创新工会组织建设方式，完善工会组织架构，以组织力的提升带动企业整体实力的提振。

第一，着力提升工会在非公企业的存在度。总体而言，与江苏经济在全国的地位相应，工会在江苏省域非公企业中的存在，在具有相对普遍性的同时，也在性质上具有自身特点。但是随着江苏经济社会发展进入新阶段，域内非公企业的数量不断增加，这也就要求不断提升工会在其中的存在度。依据《2015年江苏省工会组织工作要点》的精神，江苏要努力实现在外商投资、港澳台商投资等非公有制企业建立工会的更多突破，尤其是推动世界五百强等大型外资企业实现建会的新突破，而且还要进一步把农民工组织到工会中来。简而言之，就是要通过提升工会的生存度，形成更具江苏特点的非公企业工会组织体系。

第二，积极拓展和健全乡镇工会组织体系。江苏省域非公企业众多，它们具有规模小、分布广、人员流动性大等特点，而且其中很大部分置身江苏的乡镇，再加之工会组织建设需要相应人力、物力和财力，工会组织建设具有难度是必然的。因此，基层工会工作已无法只依靠原有县（市）级力量，必须在更底层层面完善工会组织架构，特别要继续构建乡镇工会组织体系，建立健全镇（乡）一级工会组织甚至村一级工会组织。另一方面，为了防范企业可能因经营不善等而撤销工会，不妨由财政和企业共同出资、公派代表，统一处理区域内企业出现的劳资关系问题，从而形成基层工会在架构和软实力建设方面齐头并进的格局。

第三，尝试发展多元化非公企业工会结构。在我国多元化的市场经济下，跨地区、跨行业的多元化企业也越来越多，对一元化工会组织形成强有力挑战。具体就江苏省域非公企业而言，面对这些挑战，可以尝试发展多元化的工会结构，所谓多元化，既体现在非公企业工会组织的多层次性，即从全国一级、地方一级到企业一级，也体现在非公企业内部多个工会的并存方面。也就是说，非公企业员工不仅可以自发组成工会，还可以选择加入不同的工会，当然，前提是同一企业中有彼此竞争的不同工会，并且它们都有权与雇主进行谈判。总之，多元化的工会结构利于激发工会之间的合理竞争，以便为会员提供更好的服务。

二、优化工会工作运行

江苏省域非公企业众多，而其工会干部往往直接由企业高管任命，且经济上受制于企业，造成非公企业工会在维护职工合法权益方面，无法行之有效地落實自身义务。因此，为了高效地履行职能，江苏省域非公企业工会必须努力优化运行，进而做到真正的独立。

第一，工会去行政化。若是要实现企业工会的独立运行，就必须展开深入的改革，工会改革的重要突破点则是去行政化，这可以先从非公企业进行试点，而地处改革开放前沿的江苏，其域内非公企业工会的去行政化更具典型性。首先，政府部门需从非公企业工会中退出，在劳资关系方面，政府可以做的，仅是为可能的问题或纠纷提供公正的制度与仲裁。其次，非公企业相关负责人也要从工会管理层退出，即不得再担任工会重要职务，如工会主席等。只有如此，才能提高工会组织的独立性，提升工会的运行效率，真正促进企业内部劳资的和谐。当然，江苏省域非公企业工会去行政化并非易事，需要政府部门进行宏观规划。

第二，工会干部职业化。鉴于江苏省域非公企业的复杂性，要实现其工会运行的独立性，避免工会干部履职时左右为难，就必须努力实现工会干部的职业化。首先，对于非公企业工会干部的选拔，不妨尝试由上级工会在社会上择优招聘，如此方可有效避免工会所在企业对工会工作的干涉，而工会干部也无须对所在企业负责，为工会独立运行提供基本的人力保障。其次，在非公企业工会工作中引入竞争机制，加强工会工作人员的绩效考核，通过考核将他们分成相应等级，进而确定相应的工资水平及福利，工会工作中竞争机制的引入，利于调动工会工作人员的积极性，改进工会工作方法，从而提高服务水平。

第三，工会工资及经费改革。对于江苏省域非公企业工会而言，要想实现独立运行，经济上就理应独立起来，所以必须展开工会工资及经费的改革。首先，对非公企业工会的工资及福利等，须由原先的行政拨款改为由工会成员自己负担。也就是说，基层工会干部、工作人员的工资福利可以由工会会员缴纳的会费来支付，使工会有效摆脱对企业的经济依附。其次，针对工会经费问题，《工会法》就有规定，企业按照职工工资总额的2%缴纳工会经费。由此可见，工会的经费主要来自企业，这使工会独立运行受到一定约束。因此，必须改革工会经费来源，要使会费在其中占据主要部分，同时进一步丰富工会经费来源。

三、优化工會支持力量

在企业工会的现实运行中，相关支持力量是重要影响因素，这就决定了它们也是工会功能优化的重要着力点。由于自身存在和运行的复杂性，江苏省域非公企业工会功能的优化，更是少不了相关工会支持力量的改革和完善，这也是工会功能得以优化的重要保障。

第一，强化职工之家建设。为了提高非公企业工会的发展水平，充分调动工会会员的积极性，就必须对工会的运行进行创新，这些创新在内容上包括诸多具体工作方法，在目的上则在于工会会员活力的高效激发。职工之家作为组织形式，是工会为维护员工权益而搭建的平台，职工之家建设的核心工作在于服务员工，帮助员工解决问题，尤其是有针对性地帮助一线员工、困难员工和农民工。江苏省域非公企业工会要贴近实际，积极建设和健全职工之家，从硬件和软件等方面完善职工之家的结构和功能，坚决落实好会员的知情权、参与权、选举权、监督权等，为非公企业工会职能优化提供必需的有形支持。

第二，加大媒介宣传力度。信息社会的特点，决定了任何人都不能无视宣传及其重要性，在优化工会功能的努力中，媒介宣传作为重要支持力量，当然也不能缺位。基于此，江苏省域非公企业工会必须比先前更加重视媒介宣传的作用，并且积极采取切实可行的措施发挥这一作用。现代传播媒介更具时代气息，其资源整合能力比以往都强，恰当地利用好它们，既可以激发工会在工作方式等方面的活力，而且利于员工了解、关注工会。比如具体就农民工来说，特别是新生代农民工，如果能够充分利用微信、微博、QQ等现代社交平台宣传工会，会在加强工会影响力的同时，使农民工了解工会并主动加入。

第三，建立健全协商机制。企业工会极为重要的职能，便是协调劳资双方的关系，而工会协调职能的履行，又建基于良性的协商机制。江苏省域非公企业工会功能的优化，也需要重视协商机制这一支持要素，以便明确权利和义务的关系。建立和健全协商机制的过程中，要努力推行工资集体协商制度，逐步建立相应的共决机制、正常增长机制和支付保障机制等，要努力推行以职工代表大会为基本形式的非公企业民主管理制度，依法保障员工的“四权”，即知情权、参与权、选举权和监督权，要努力推行员工劳动条件改善制度，坚决遏制劳动安全事故的发生，为员工劳动提供必需的安全软保障。

第四，完善相关法律体系。我国在劳动和社会保障方面的法律已经比较健全，但在程序、法则等方面仍有更细密和更周全的余地，而工会在立法规划中影响力严重欠缺，特别是随着市场经济发展的深入，非公企业工会的影响更应体现于其中。因此，江苏省域非公企业工会功能优化的努力，就要求从自身实际出发，为完善相关法律体系做出贡献，特别需要指出的是，在非公企业工会功能优化的过程中，要将事关劳动合同制度、协调预警机制、争议调解机制、保护监督机制等方面建设和健全的成效，作为重要的借鉴性内容，纳入相关法律体系的完善实践中，促使法律这一工会支持力量的优化。