智慧城管的“杭州模式”

王庆

在闹市，还在为停车泊位、寻找厕所烦恼吗？还在为突发事件忙乱成一团吗？在浙江省杭州市，“智慧城管”让这些燃眉之急都成过往。近几年，杭州市大力建设智慧城管，不断提升管理效能和服务能力，形成智慧城管的“杭州模式”。

根据《杭州市智慧城市建设总体规划》及城市管理实际，杭州市构建了“一中心四平台”体系， “一中心”即城市管理指挥中心，“四平台”指智慧城管日常运行管理平台、智慧城管公共服务与互动平台、智慧城管应急指挥平台、智慧城管政策研究分析平台。该体系充分运用物联网、云计算、大数据、智能感知、智能视频等现代信息技术，推进智能设施、设备在智慧城管中的应用，着力在城市管理领域预防、管控，解决各类空间、立面、街面的“城市病”。

“机器补人”，搭建智慧城管日常运行管理平台

“停车”问题一直是司机们的烦恼，也是杭州市“智慧城管”着重解决的问题之一。自2014年5月份开始，杭州市实施地磁设备辅助收费管理试点，先期在上城区马市街的道路停车泊位开展辅助POS机收费管理试点，地磁设备自动感应车辆进出时间，实时数据采集准确率可达99%以上，降低人力成本约20%、提高收益约12%，还解决了POS机人工输入信息的延后性，确保停车诱导信息采集实时、精准。之后全面推广使用支付宝自助付费和当面付服务，减少了车主等待时间，加快了泊位周转。

这就是杭州市智慧城管日常运行管理平台的城市智慧停车项目。与之平行的，还有智慧排水、智慧街面管控和智慧亮灯等项目。智慧排水项目主要实现雨、污水管网信息在地理信息系统上的综合展示、查询、分析，以及泵站和污水处理厂运行实现实时监控。在余杭区，还有管道机器人助力城市雨（污）水管道的检测清淤；智慧街面管控项目主要利用智能视频等先进技术及现有街面实景影像系统，实现对街面状态的实时监控和实时感知，加快应急反应和处置，提升管理效率；智慧亮灯项目可以实时掌握全市路灯照明运行状态，实现对全市路灯照明的远程操控、电量监测、故障报警等功能，同时基于路燈网络资源开发免费WIFI、汽车充电桩等功能。

手机APP ，搭建智慧城管公共服务与互动平台

路上遇到水管爆裂、设施损坏等情况要及时反映，动动手指就可以；出门找车位、找厕所、找便民设施，动动手指就可以；缴纳停车费，了解城管信息，动动手指就可以。在杭州市，一款名为“贴心城管”的手机APP就能解决上述所有问题。

为拓展便民、为民服务渠道，形成以市民需求、诉求为核心的综合服务系统，杭州市推出了“贴心城管”手机应用。该应用一方面通过整合停车、公厕、便民服务点、行政审批等各类城市管理信息与服务，可为市民公众提供实时准确的城市服务便民信息；另一方面，通过“我来爆料”功能，实现市民身边小事的报送，吸引市民参与城市管理工作。通过两期公共服务平台项目建设，目前已形成智能终端、微博、门户、短信、电话等多种渠道的公共服务平台，有效拓展了城市管理信息发布渠道，丰富了城市管理工作宣传手段，提高了市民满意度，不断促进形成“全民共管”的局面。

“APP内容丰富，不错！”、“贴心城管已经成为我手机的常驻APP了”、“便民服务点竟然有配钥匙的，很赞！” 杭州市民的“点赞”让该应用平台注册用户激增，截至2016年9月底，平台拥有注册用户近34289人，市民累计通过该平台反映城市管理问题17012件，为市民提供诸如找车位、找公厕、修车、补鞋、查询违停信息、支付停车费等各类服务请求2193.48万次，已初见成效。

搭建智慧城管应急指挥平台及政策研究分析平台

夏季防汛抗台、冬季防冻抗雪，也是杭州市“智慧城管”大显身手的时机。杭州市智慧城管综合指挥系统实现了日常管理和应急状态下的联动指挥以及各层级人员队伍的整合。针对专项整治、重大活动保障、自然灾害、专项应急等场景，建立管理机构、专家、物资、处置人员等应急资源管理，实现前置预案、运行机制、运行流程等内容的管理；整合现有数字城管、数字执法、防汛决策等业务系统的网络资源，构建智慧城管综合指挥基础网络。在紧急事件发生时，通过该平台，可以及时调动“人、财、物”进行积极应对，实施有效的指挥与调度，被誉为城市管理突发事件应对的利器。

搭建政策研究分析平台也是杭州市“智慧城管”的重要内容。该平台引入“大数据”技术，深入分析城市管理信息资源，挖掘城市运行的内在规律和特征，实现提前预警，推进城市顽症治理。据相关负责人介绍，以人行道违法停车（简称违停）事件为例，平台通过对违停事件信息的持续监测和数据分析，挖掘出违停事件发生的普适性规律及关联性影响。如2016年3月，数据分析发现违停事件产生的高发时间段集中在每天的10：00-12：00及15：00-17：00，与市民公众商务活动行为习惯有密切关联。同时，在3月发生的1500余件公共设施类事件中，人行道破损事件发生了235起，绿化平侧石破损39起，这两类事件与违停事件进行关联对比，在发生地点和发生时间上关联契合度分别达到了34%和46.1%。分析结果表明，违停事件过程中的车辆碾压等破坏性行为与人行道路破损、部件损坏等相关设施养护事件的发生存在必然关联。

据杭州市城市管理委员会数字城管信息处置中心有关负责人介绍，通过城市管理标准创新、技术创新、管理创新、服务创新，在三至五年内，将形成地域覆盖最广、行业覆盖最全、资源高度整合、业务深度融合、具有杭州特色的“大城管”格局以及“政府引导、全民共管、市民自治”的可持续发展智慧城市管理新模式。

（作者单位：中国建设报）