工作有担当 服务上一线——金华市档案局（馆）创新工作盘点

近年来，金华市档案局以习近平总书记提出的“档案工作走向依法管理，走向开放，走向现代化”的要求为根本遵循，以服务为先导、问题为导向，创新工作思路，狠抓工作落实，取得许多创新性工作成果，受到时任省委常委、秘书长赵一德，省档案局（馆）长刘芸以及时任市委书记陈一新，市委书记赵光君等领导的批示肯定，其工作经验分别在全省档案局（馆）长会议、全省“五水共治”、全省法治工作推进会、全省模拟法庭演示会上作交流，市档案局还荣获2016年中共金华市委普法宣传教育工作考核优胜单位称号。

强责任，在“五水共治”档案工作中狠抓落实

2014年初，全省“五水共治”现场交流会在金华召开，浦江县在大会上交流了治水经验。省、市主要领导对“五水共治”的工作作出重大部署，“五水共治”工作成为以后一段时间省、市的一项重大工作。金华市档案局是第一家做出反应的市级部门，2014年3月4日以书面形式向市治水办报送《关于加强“五水共治”档案工作的建议》，原市长暨军民给予充分肯定并批示，省档案局（馆）长刘芸对市档案局服务“五水共治”给予充分肯定。2015年5月，省治水办和省档案局在金华市召开“五水共治”档案工作经验交流会，市档案局作题为《金华档案部门服务“五水共治”五抓五到位》的工作汇报。

金华市档案部门服务“五水共治”的做法如下：一是抓指导，服务到位。一月一报跟踪指导，发现问题现场指导，区别对象分类指导，重点项目靠前指导，QQ平台在线指导。二是抓培训，人员到位。采取上下联动、县、市、区互动的方式，组织六类人员举办“五水共治”档案业务培训班13期，参训人员达1300多人次，做到“纵向到底，横向到边”。三是抓示范，责任到位。四是抓督查，覆盖到位。“五水共治”档案工作点多、线长、面广，档案部门人少事多，光靠自身想解决一些棘手问题力不从心。市档案局借助市治水办的力量，利用一个月时间，在全市范围组织开展了涵盖9个县（市、区）、15个乡镇、街道的落实“五水共治”建档情况督查，市档案部门第一时间介入重点项目开工情况，使治水档案规范化的关口得以前移。五是抓领导，保障到位。各县（市、区）根据当地实际，及时与治水办联合下发相关开展“五水共治”档案工作意见，明确文件材料归档范围及保管期限，第一时间为各治水单位明确档案规范化工作要求；市档案局制定《“全民参与、五水共治”》社会动员方案，以“国际档案日”“见证‘五水共治’成效首届摄影大赛暨金华山水老照片征集”等活动为载体，与社会各界开展广泛互动；将档案工作纳入“五水共治”总体考核，在千分制中占10分，有力促进了档案工作落实。

聚焦点，在民生档案建设中发力

民生档案资源建设是一项长期性的基础工作，也是一个庞大的系统工程。当前，民生档案资源建设成效与广大群众的需求还有差距。为适应时代发展需要，切实满足百姓对民生档案利用的需求，市档案局于2013年3月22日出台《关于加强民生档案工作的意见》，对民生档案资源建设提出三步走的总体规划，采取摸底调查、数字化及登记备份、实体和电子档案接收进馆的步骤开展民生档案工作课题调研。把分散保存、多头管理、涉及20多个重点领域的107类民生档案汇编成《金华市区首批重点民生档案目录指南》，为群众查档绘制了利用地图。

攻重点，在项目档案推进上发声

项目档案是项目建设过程中形成的最可靠的原始材料，具有“不可再生”的特点，发挥着“无法替代”的作用。对项目档案工作进行指导和监管，实现项目档案的规范化管理，是档案部门的职责所在。在市档案局的努力下，市政府下发《金华市市级政府投资重点建设项目档案专项验收办法》，市建设局下发了相关配套文件。与市发改委、市财政局、市建设局联合办班，共同部署重点项目档案工作。主动与发改委重点办沟通，与分管重点项目建设的市领导对接，把全市重点项目建设工作推进会安排在市档案局召开。如，2013年10月，利用全市重点项目推进会在市档案局召开之机，市档案局在会上通报全市重点项目建设档案现状，并指出存在问题、提出整改建议。这些经验和做法先后在《中国档案报》《浙江档案》《金华市人大信息》等媒体上发表。

破难点，在行政档案评查中发威

为攻克行政执法档案监管这一档案业务指导中的难点问题，市档案局与市法制办联合下发《关于进一步规范行政执法档案工作的通知》，召开全市13家行政执法部门档案规范化示范单位参加的会议；出台《金华市档案局规范档案行政权力运行，创新档案监管机制试点工作实施方案》。2015年，市档案局组织开展了市县联动的档案执法检查。创新档案指导监管模式，专门出台关于印发《业务指导（监管）档案管理办法（试行）》的通知。按照分类指导、分级评定的监管思路，为进馆单位全面建立业务指导（监管）档案，建档采取一户一档、实时归档的方式，将各单位的档案分类方案、编号方案、档案整理说明、档案管理办法、档案数量统计表、登记表以及市档案局对该单位的指导、监督、检查记录等材料进行归档。通过建档，实现对单位档案工作、业务指导、日常监管的全过程记录，让整个指导、监管过程了然于“档”、有迹可循，使指导可持续、监管留痕迹，由此建立起以单位档案工作发展脉络为“纵”，档案局业务指导人员、监管平台为“横”，纵横交织、全方位、全覆盖的档案指导监管网络。按照风险管理原则，对辖区档案安全实施监督管理。编制并实施本行政区域的档案年度监督检查计划，确定监督检查的重点、频次和覆盖率。对存在较高风险的单位，有特殊要求、群众反映强烈的单位以及有不良记录的单位等实施重点监管，并定期开展档案安全风险评价。

在行政执法档案检查过程中，市档案局优化执法流程，实现了五个首次：一是市档案局首次与市法制办对行政执法档案开展全范围全覆盖式的专项检查，摸清行政执法档案工作现状。二是首次按照规范后的执法检查流程进行，如要求各业务处室接受检查组询问、要求分管领导向检查组汇报工作情况等。三是首次使用《档案执法检查记录单》《档案执法检查情况反馈函》等检查文书，认真记录检查过程和结果。四是首次要求被检查单位分管领导对检查情况进行签字确认并盖章，明确问题主体责任。五是首次将执法检查材料归入各单位业务指导监管档案永久保存，强化跟踪式持续性的长效监管。

重作为，在创新监管上勇于探索

市档案局积极探索信用档案、司法档案建设。一方面，围绕社会成员信用信息的记录，完善信用制度和标准规范，建设并有效运行覆盖全市的公共信用信息平台，全面打造“信用金华”。市档案局向市信用办提交了《金华市社会信用体系建设“十三五”发展规划编制档案方面的建议》，并与市信用办联合下发《关于开展信用档案目录信息核对的通知》《关于公布金华市首批信用档案目录的通知》。市档案局作为档案行政管理部门，依法履行对本行政区域内档案的主管、监管和指导的法定职责，牵头对涉及多个部门、多个领域的信用档案目录进行梳理汇总，并对信用档案信息进行数据整合、汇集、分析，实现档案信息的互联互通、互查互认和综合开发利用。市档案局还将对列入目录的信用档案进行监管，为全市社会信用体系建设夯实档案基础。截至目前，第一阶段《金华市信用档案目录》编制任务已经完成，《金华市信用档案目录》正式发布，成为浙江省属首个覆盖全领域的综合信用档案目录，包含45家部门单位的114类信用档案信息共计206条。今年年初，《中国档案报》二版头条以《浙江金华公布全省首个覆盖全领域的综合信用档案目录》为题对市档案局的工作进行报道。市档案局还创新性地开展司法档案建设实践，与市司法局联合下发《关于印发〈金华市人民调解档案管理办法〉的通知》，对人民调解档案进行规范，明确了整理归档、移交、保管和利用、鉴定和销毁的具体要求和统一标准。

市档案局坚持党委政府中心工作开展到哪里，档案服务保障跟进到哪里。今年是村、社区组织换届选举年。3月30日，市换届办和市档案局印发《关于做好全市村和社区组织换届档案收集整理和移交工作的通知》，作为指导全市换届选举档案规范以及新老班子工作档案移交的重要文件。市档案局作为换届领导小组成员单位，全程参与换届选举工作督查和档案工作指导，具体负责磐安县的工作，这在全省也是首次。

随着全省经济社会的发展和城市建设的快速推进，各种临时机构不断涌现，这些机构承担着特殊的工作职责，其目标任务实施的重要性更加凸显。一直以来，档案行政管理部门对区域内的临时机构档案工作的业务指导和依法监管较为滞后。去年以来，市档案局以问题为导向，针对临时机构档案监管进行深入调研并形成报告，以专报信息形式报送市委市政府主要领导。市委书记赵光君、时任市长暨军民、时任市委秘书长陈晓分别作出批示，给予充分肯定。为传达市领导的批示精神，市政府副秘书长傅广福专门召集市直临时机构负责人和市档案局工作人员举行会议，会上还研究了整改对策。在此基础上，市档案局于今年3月出台《金华市临时机构档案管理办法》，对临时机构档案工作进行规范。《浙江档案》刊物重点宣传了金华市这项走在全省前列工作的经验和做法。今年10月中旬，市人大牵头组织对临时机构档案管理进行执法调研，进一步推进了工作的开展。