水利水电工程建设征地移民安置问题及对策分析

毛子明++李童航++凌晨

摘 要：近年来，随着水利水电工程项目建设事业的快速发展，水利水电工程整体发展势头良好，但征地移民安置环节仍存在着一些问题与不足。主要对水利水电工程建设过程中的征地移民安置问题进行了分析，并在此基础上就如何有效应对提出了相关建议。

关键词：水利水电；工程建设；征地；移民安置

中图分类号：D632.4 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.23.026

在移民安置过程中，应立足实际，结合水利水电工程建设需求以及移民的意愿，综合考量政策法规、安置标准、组织管理等方面。只有这样，才能促进移民合理安置，水利水电工程建设事业稳步发展。

1 水利水电工程建设征地移民安置问题

随着水利水电工程建设事业的快速发展，虽然工程整体发展势头良好，但是水利水电工程建设征地移民安置过程中依然存在着很多难以快速解决的问题，有些问题甚至成了历史遗留问题。

1.1 遵循的政策法规、标准不一致

从国内水利水电工程建设移民安置现状来看，移民安置时的政策法规中缺乏针对征地补偿补助而制订的法律规范，即便有相应的灵性规范，但整体上并不统一，落实和执行效果非常差。比如，虽然是同一个工程项目，但因各个省份或地区的地域差距较大、经济发展水平参差不齐，实际落实过程中所采用的补偿标准大相径庭，征地补偿出现了严重的不公平现象。在该种情况下，移民之间会产生心理上的攀比。如果不及时采取有效的措施予以防治，则会对移民合理安置工作产生较大的桎梏。

1.2 移民安置准备工作落实不到位

调查发现，很多移民安置问题的出现是因为前期的准备工作没有做好。之所以会出现这样的问题，主要原因有以下几个方面：①基于政府视角考量，国内部分地区对移民安置工作的重要性缺乏足够的重视，而且也没有出台有针对性的完善政策和法律规制，致使移民安置准备工作无法可依，开展前期工作时不知所措。②从设计单位视角考量，水利水电工程规模非常大，而且非常系统，尤其是其移民安置程序特别烦琐。在该种情况下，设计单位要针对具体问题进行合理的规划。③从项目施工视角考量，目前国内还有部分水利水电工程建设单位在移民安置前期存在“重工程建设，轻移民安置”的现象。实践中，为了能够尽早开工建设，通常会尽可能地压缩移民计划设计、安置周期，根本没有考虑移民的意愿，甚至连其基本的参与权、知情权也剥夺了。④监理工作不到位。监理单位应负责对移民安置的全过程进行监督管理。但就目前状况来看，监理单位的职责作用并未有效发挥出来，工作多流于形式。

1.3 移民安置组织管理不完善、不健全

水利水电工程移民安置过程中，移民安置不仅是项目业主的单独责任，还需各级政府及相关部门密切配合。然而，地方政府与项目业主在移民安置过程中经常会出现不合理因素，比如角色错位、职责分工不明等，未能全面贯彻和落实移民安置工作；并不重视该项工作，而且移民安置制度权威性非常差，导致水利水电工程移民安置时表现出较大的盲目性和随意性。

2 水利水电工程建设征地移民安置对策

征地移民安置是水利水电工程建设过程中的一个非常重要的问题，这一问题是否能够妥善解决好，关系着整个水利水电工程的稳步发展，因此应予以重视。基于以上对当前移民安置过程中存在问题的分析，笔者认为应当从以下几个方面着手正确应对。

2.1 统一政策规范和标准，高效落实

在解决水利水电工程征地移民安置问题时，应当树立国家政策法规的权威性，体现其强制性。实践中，要想确保征地移民安置工作能够顺利进行，相关部门及地方政府应当密切结合水利水电工程建设过程中的移民安置工作，对现有的法律规制进行完善和健全，使其能够有效发挥作用，并且确保政策法规之间的统一性。与此同时，移民安置过程中还应当立足实际，针对移民安置中存在的问题建立有效的工作机制，以保证移民安置后能够正常生产生活，保障机制应当健全和完善。

2.2 坚持“先移民、后建设”的原则

坚持“先移民、后建设”的原则，确保移民安置工作能够顺利进行。水利水电工程建设征地移民安置结果直接关系着该工程项目建设能否顺利进行，二者之间是连带关系。由于移民安置好坏对水利水电工程建设产生较大的影响，而且是直接的影响，因此水利水电工程建设企业在移民安置过程中，应当严格遵循基本工作原则，即“先安置好移民，后开工建设”。同时，还要进一步明确合理进行移民安置的重大意义，这样才能确保移民安置工作的顺利进行。对此，要想从根本上有效解决好移民安置问题，确保移民安置工作能够顺利进行，必须做好以下2方面的工作：①严格按照水利水电工程特点、征用地顺序确定项目建设征地范围内的移民搬迁顺序，准确拟定移民安置周期；②制订移民安置具体实施方案，以确保移民安置工作能够有序进行。

2.3 建立移民安置长效管理体系和机制

水利水电工程建设过程中的移民安置是保证社会稳定以及工程项目建设的一项重要举措，其中还包含了很多方面的内容，需要建立长效管理体系，统一部署、统一管理。比如，根据工程项目实际情况，建立综合管理体系，从根本上打破传统的工作模式，在移民安置过程中遵循“因人而異”和“因地制宜”的基本原则，广泛听取移民的意见和心声，并且采取有效的方式，比如复合安置、非农业或者农业安置并举的方式和方法，保证移民迁移以后的生活质量和长远发展。同时，还要根据工况特点及本地区的经济发展水平，建立一套长效的移民安置机制，以确保计划的实施和管理工作的有效落实。

3 结束语

总而言之，移民安置与水利水电工程建设工作紧密相关。如果处理不好，则很难确保水利水电工程项目施工建设顺利进行。实践中，为了能够有效避免项目征地移民安置不当对水利水电工程建设产生不利影响，各级政府和项目业主应当重视移民安置，从思想观念、制度健全和执行等方面着手，形成合力。只有这样，才能确保移民安置合法、合理、有序推进，从而实现水利水电工程建设经济效益和社会效益最大化。