会计集中核算网络监管创新模式融入财政国库集中支付制度研究

张艳

【摘要】财政国库集中支付制度是在我国经济体制改革程度不断深入的产物，本文分析了国库集中支付制度和会计集中核算的关系，阐述了会计集中核算网络监管创新模式融入财政国库集中支付制度的可行性，并提出相关建议。

【关键词】国库集中支付制度 会计集中核算制度 网络监管

一、财政国库集中支付制度和会计集中核算的关系

（一）联系

财政国库集中支付制度与会计集中核算制度都是中国经济财政改革模式，并且他们改革的管理主体都是财政部门。他们的改革目的是一样的，都是为了监督财政资金使用的高效率，他们的改革模式都是取消单位账户，建立单一账户体系，便于集中管理，并且其改革环节体现在预处算执行过程中，他们改革的前提都是不改变预算单位的资金所有权、使用权和财务自主权。并在此前提下对财政资金进行管理与监督，改革够都对加强财政监督、提高资金使用效率，以及从源头上遏制腐败行为的发生等方面起到了积极作用。

（二）区别

财政国库集中支付制度与会计集中核算制度之间虽然有许多联系，但同时存在着较大的差别，国库集中支付制的核算主体是以财政资金为核心的财政部门，会计集中核算的主体是行政事业单位；国库集中支付是通过设立零余额账户实现财政资金从国库直接拨付到收款人或商品和劳务供应商账户，会计集中核算是通过在财政部门的会计核算中心设立过渡性账户的方式；国库集中支付的财政资金始终停留在国库单一账户中，会计集中核算的财政资金停留在会计核算中心的过渡性账户上；国库集中支付制对整个财政收支情况进行及时的监督和控制，会计集中核算制仅对财政资金支出的规范性进行集中核算、反映和监督；国库集中支付制是通过在财政部门设立财政国库执行机构，会计集中核算制是通过建立会计核算中心来统一组织核算和监督。

二、会计集中核算网络监管创新模式融入财政国库集中支付制度的可行性

（一）政府对互联网监督的肯定

2016年4月19日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央网络安全和信息化领导小组组长习近平在京主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话。习近平在座谈会上说：“对网上那些出于善意的批评，对互联网监督，不论是对党和政府工作提的还是对领导干部个人提的，不论是和风细雨的还是忠言逆耳的，我们不仅要欢迎，而且要认真研究和吸取。”互联网监督是新生事物，作为重要一环参与了新时期下社情民意制度的构成，能够怀着欢迎、包容的态度去从中研究和吸取民意，不仅能够为党和政府工作带来前所未有的发展正能量，也为网络空间治理的推动发展打了一剂强心针，具备不可替代的积极意义。网络监管是事物不断创新发展的产物，这个创新只要有政府的支持，就一定能起到监管会计集中核算的作用。

（二）网络的透明化

财政部门和事业单位的执法和服务能做到网上公开，达到网络监督的良好效果，而在国库集中支付制度下推行会计集中核算的网络监管，同样能在网上公开，从而让人民群众知道自己的纳税都用在什么地方，确保财政的每一分钱都用在刀刃上，政府花的是财政的钱，而财政资金却是来自于全国劳动人民。这种网络的透明度这有利于增加政府和事业单位在人民群众的信任度，有利于社会的稳定和发展。

（三）网络监管制度不断完善

随着社会民主法制化建设进程的不断深入，国家法律体系对网络监管制度也在不断完善，这有利于国库集中支付制度下推行会计集中核算网络监管。

（四）网络监管的舆论主体是社会公众

网络舆论监督是指“社会公众利用互联网的舆论表达方式，对国家事务、社会现象和事件、个人行为发表自己的观点、意见和看法，产生并形成一股强大的舆论压力，对现实社会起到监督、检查和评定的功效。”就此而言，网络舆论监督是“群众监督”、“社会监督”的一部分。随着互联网技术的飞速发展和网民数量的不断增加，网络已经造成了一种开放的信息传播环境，并成为人们获取信息、发表言论的平台。网民大多通过新闻跟帖、BBS论坛发贴或跟帖、个人博客或网上签名等多种形式最大程度地参与到新闻事件、社会事务和公共决策中去，并借助网络传播的快捷性和交互性的特点，迅速形成舆论合力，从而实现监督的目的。这既是现代科技发展的结果，也应是民主进步的充分体现，因为人们有更多的机会来表达观点，并促使有利于社会进步发展的意见和建议都能够受到关注。舆论监督的主体应是社会公众，但传统媒体的舆论中，大都是由新闻媒介代替公众进行并实现的，在很大程度上，公众舆论监督等同于媒介监督。而在网络传播中，传统媒介对社会舆论的相对垄断被打破，信息传播途径的多样化也促使了信息获取能力和言论表达的平台，普通民众可以更方便、更真实地表达自己的意见，而网络的匿名性也给言论的发表者带来了更高的安全感。同时，网络的超强聚合力、良好的交互性和快捷的传播速度也使得网络舆论能够在很短的时间内迅速产生、聚集，并以其巨大的舆论监督力量影响甚至决定事件的发展和结果。在这一过程中，网民自始至终都是舆论监督的主体。

三、建议

把现有的会计核算局域网作为基础，局域网服务器中建立会计账务、报表、固定资产账表等软件系统，每个终端在局域网上完成核算、报表等工作的同時转入国库支付管理专用网或Internet互联网中，完成工作任务；将国库支付专网与会计核算局域网部分终端机相连，使其可在专网与局域网之间转换，完成两种不同网络中的工作任务。国库支付专网主要承担直接支付、授权支付、额度计划、财政预算下发、财政各项网上通知等。将Internet互联网与会计核算局域网部分终端机相连，使其可在Internet互联网和局域网之间转换，通过中间媒介（优盘、移动盘等）实现在互联网上远程数据传送以及广泛的信息需求。将建立的网络在财政国库集中支付的部门和单位公开会计集中核算的账单，并在网站账单下开通大众实名评论和评议，从而让普通大众建言献策，发表自己的看法并监督财政资金的出入动向，从源头上杜绝贪腐和确保财政资金用到该用到的地方。

综上所诉，由于我国网络监督还处于初步阶段，还需要在实践中更加的完善，且及早建立相关法律法规进行约束，才能真正达到监管的作用。