“十三五”时期衡水市社会保障体系建设问题研究

王缘缘　孟琳　杨婧　王丽莎

摘要：党中央、国务院高度重视社会保障工作，持续加大政策扶持与民生投入，保基本、兜底线、促公平，社保制度建设不断推进。对于衡水市而言，随着京津冀协同发展上升为国家战略和省级综合配套改革试验区的稳妥推进，“一带一路”、转型升级、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，经济内动力不断增强，为社会保障工作的深入发展提供了千载难逢的历史机遇和广阔的空间。但同时也应看到，“十三五”时期我市经济社会发展的结构性矛盾仍然突出，民生事业的任务更加艰巨，社保制度的建设与经济社会发展水平和人民群众的期望相比还有诸多不足，需要我们去认识并改进。

关键词：社会保障体系；京津冀协同发展；民生

中图分类号：C914 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01

一、研究背景

当前，我国正处于经济转型升级、全面建成小康社會的关键时期，经济发展进入新常态，推进供给侧结构性改革成为引领新常态的主攻方向，改革红利不断释放，对于民生事业的建设提出了更高、更全面的要求。“十二五”时期，我市社会保障体系建设工作取得了长足进步，社会保险覆盖面不断扩大，统筹层次不断提高，覆盖城乡的社会保障体系基本建成，社保对于人民群众生活质量的支撑效能更加明显。

但同时应该看到，我市社保体系的建设仍处于发展不平衡的状态，面临着很多问题与挑战，主要体现在几个方面：

一是制度的公信力有待加强。公众对于社会保障制度的信心仍然不足，缴费压力大，对于延迟退休等政策存在质疑，社保扩面征缴遭遇瓶颈，预期不稳。

二是经济发展水平落后。我市经济总量与发达地区和省内其它地市相比仍存在较大差距，财政基础薄弱导致社保水平偏低，基层社保体系建设不完善，城乡居民社保待遇差距较大，社保普惠的功能尚不健全，与京津冀协同发展的要求相比仍有一定差距。

三是人口老龄化加速带来的社保压力日趋明显。人口老龄化是我国社会普遍存在的问题，也是“十三五”时期社保工作要认真面对、重点防范的问题。面对老龄化，社保制度建设必须由单纯的财政补贴功能向人文关怀、扶贫共济、责任分担等多元化的功能体系建设发展，要智慧并积极的面对越来越大的财政压力和日益复杂的民生问题。

四是城镇化进程加快推动社保刚需加速增长。随着京津冀城市圈的建立和我市未来“一湖六区”大城市格局的形成，城镇化人口的比例进一步增加，人口流动的不确定因素进一步加大，群众对于民生的诉求进一步增强。这对我市经济持续发展的能力和建立更合理的制度性安排提出了更高的要求。

二、主要任务

按照相关政策要求，“十三五”时期我市社保体系建设的主要任务包括：稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革；完善基本养老保险关系转移制度衔接；建立全市统一的城乡居民养老保险制度；推进渐进式延迟退休年龄政策的实施；推动整合基本医疗保险管理体制；完善失业保险支持企业稳岗政策，降低失业率；健全工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系；建立职业年金，发展企业年金；实现京津冀社保一体化建设等工作。

三、发展方向

基于我市经济社会发展的新常态和社保体系的发展现状，深化社会保险制度改革应从以下几个方向入手：

一是完善顶层设计，加强政府的政策扶持与资金投入，千方百计增强资金筹措能力、扩面征缴能力，平衡资金运行压力。二是加快社会保险基金统筹的步伐，积极应对人口老龄化、城镇化进程加速、收入水平逐渐提高、养老保险基金支付总量逐年增加等预期性矛盾。三是进一步完善一体化的社会保险政策，完善“五险统征”的社保征缴机，健全养老、医疗保险城乡一体化体系建设工作。四是加强社保社保基金监督，加快信息化、网络化的社保体系建设。五是合理利用社会资本，充分调动市场力量与社会力量参与社保投入，壮大社会保障的物质基础。六是做好宣传与监督检查工作。

四、对策建议

完善社保体系建设应立足我市的市情、民情，结合规划目标及经济发展预期，统筹协调，依法推进，真正实现广覆盖、保基本、多层次、可持续的发展目标。

（一）依法推进社保扩面提质工作

重点应做好居民、劳务派遣人员、农民工、非公有制经济组织从业人员、小微企业职工和灵活就业人员等群体参加社会保险工作，提高参保率。参保人群越多，基金收入和基金积累就会增加，抵御风险能力也就越强，惠及人群也就更加广泛。

（二）提高社保统筹层次

党的十八届三中全会提出“实现基础养老金全国统筹”，目的是让参保人员不分区域享受统一的国民待遇，更充分地体现社会公平，更好的发挥社保基金广泛协调和抗拒风险的能力。“十三五”时期，我市应积极回应城市化快速发展、城市群初步形成的有利条件，努力做好京津冀协同发展的社保对接统筹工作，从而使我市公民能享受到更加稳定、公平、完善的社保待遇。

（三）提高社保经办机构服务能力

进一步理顺社会保险管理体制，着力整合社保经办资源，推动多险合一经办。优化经办服务流程，加强社会保险经办管理服务的规范化、标准化、信息化建设。重点加强基层服务平台建设、跨区域服务平台建设，实现无差别服务。

（四）拓宽基金筹集渠道

加大财政投入，健全社会保障财政投入制度，完善预决算管理体制。广泛实施社保优惠政策，鼓励社会资源、民间资本对社保基金的投入力度，实现多元化的投资渠道。丰富社保基金的功能建设，使之能够惠及民生的方方面面。

（五）政府加强宣传指导

做好宣传工作是完善社保制度、深入开展社保工作的基础，要充分利用电视、电台、报纸、网络、手机等媒介手段宣传社会保险知识，扩大知晓率，破除误解与流言。对于违规行为要及时予以曝光，形成全社会关心支持和共同监督社会保险的良好氛围。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，也是我市推动绿色崛起、跨越赶超，加快实现经济强市、美丽衡水、推进京津冀协同发展的重要时期。社会保障事业应紧跟经济社会发展的步伐，牢牢把握时代机遇，充分利用政策红利，加速建立体系完善、制度健全、效能良好的社会保障体制。

参考文献：

[1]人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要.2016.

[2]衡水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.2016.

[3]武玲玲.完善河北省社会保障体系建设研究[A].河北经贸大学学报，2015（15）.

[4]李文波.加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系[A].生产力研究，2010（8）。

基金项目：本论文为2016年衡水市社会科学研究课题《“十三五”时期我市社会保障体系建设问题研究》的研究成果（编号：2016080）。