大学生创业与就业指导服务体系研究

刘宏波+柯锦泉+吴小玲+袁永平+刘任

摘 要：经济新常态下，构建完善的大学生创业与就业指导服务体系，是促进以创业带动就业，实现毕业生创业就业的重要措施。通过开展大学生创业就业状况调查，深入了解大学生创业就业的现状，探讨分析目前大学生创业就业指导服务体系中存在问题，并在高校教育教学改革，政府政策资金支持，校企拓展合作空间和学生个人能力提升等方面提出完善大学生创业与就业指导服务体系的对策建议。

关键词：大学生 创业 就业 指导服务 体系 对策建议

中图分类号：F240 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）12-238-04

大学生创业就业难是社会问题，也是现实问题。构建完善的大学生创业与就业指导服务体系，是我国经济新常态下，加快转变经济发展方式，建设创新人力资源强国的战略举措，是提高高等学校人才培养质量，促进大学生全面发展的重要途径，是促进以创业带动就业，实现毕业生创业就业的重要措施。当前，大学生创业就业的指导服务工作已经成为高校和社会各界高度关注的热点问题。针对目前大学生创业与就业指导服务体系存在问题，如何构建大学生创业就业指导服务新体系，成为我们研究的重点课题。

一、大学生创业与就业形势分析

经济新常态是经济社会发展到一定程度下的客观存在的状态。经济新常态下，我国经济运行发生一系列新变化，基本特征是经济增长速度发生变化，经济结构优化发生变化，第三产业主体发生变化。2016年，受到国内经济影响，大学生创业就业结构性矛盾更加突出，作为高校毕业生这一就业群体，这将对大学生就业产生很大压力，大学生创业就业形势更加严峻。

我们通过组织对广州地区有关高校和招聘单位的专题调查，了解到大学生创业就业难问题，主要表现在两个方面：一是大学生创业困难主要体现在：创业意识较低，调查结果显示，39%学生认为高校创业教育宣传工作开展不够广泛，大学生创业意识缺乏，而且，创业实践基地少，没有机会参与创业活动；创业激情较高，有24%大学生有创业欲望，而且表现比较强烈，大学生创业激情逐年增多，创业人数不断增加，但实际参与创业的比例还是很低，统计创业人数不到2%；创业环境欠佳，目前，大学生创业还没有得到社会、家庭和学校完全认可和积极支持，大学生创业还没有得到高校、地方政府和家长的大力鼓励和足够的资金资助；创业资金短缺，调查数据显示，38%的学生认为自己想创业，但没有资金支持。处于创业期或准备创业的毕业生，资金短缺是创业重大问题。地方政府出台了相关的资金资助政策，帮助大学生创业融资，但整个资助效果并不理想，很多政策在实施过程中没有得到落实。二是在就业方面就业困难主要体现在：工作经验缺乏，调查显示，有51.2%学生认为工作经验欠缺是求职过程中最大的困扰，没有得到企业的认可，平时也没有机会参与实践活动，动手能力较差；专业能力不足，有31.4%学生认为个人专业能力不足是求职过程中主要障碍；缺少求职技巧，数据显示，有25.1%学生认为求职技巧的欠缺对就业面试时很不利；冷门专业困难。调查结果有25.4%学生认为社会需求量饱和，对一些专业相当不容易就业；毕业学校歧视，专访中发现，36.7%学生认为非重点院校毕业生就业更难，很多大型企业在招聘时，一定要985、211工程院校毕业生，这些要求对大学生就业创业影响较大。

二、当前大学生创业与就业指导服务体系存在的问题

（一）高校学科专业调整力度不够，创业就业指导服务水平较低

1.高校学科专业设置存在不合理现象。有的高校在教育教学中存在很多比较突出问题，主要表现在学科专业设置方面改革力度不够，未能做到根据地方经济社会发展需要去设置学科和专业。

2.高校创新创业教育未能得到全面开展。主要体现在高校的创业指导课程设置不明确，对创业指导课程理论研究还不够成熟，还没有形成一种科学理论体系，有些高校未开设相关课程。创业指导服务观念落后。有些高校还是被动，他们认为创新创业教育是第二课堂活动，缺乏对学生创业能力和创新能力的培养。

3.创业就业指导服务难以满足学生需求。主要体现在以下几个方面：一是就业创业指导内容单一。面对创业就业指导服务问题，学生最需要的，就是学校给予指导服务工作是多样化、全程化的指导服务，这些内容主要包括创业就业政策与形势、创业就业技巧、职业生涯规划、以及创业就业需求信息、职业适应能力、就业创业心态调整等等内容。但从目前有的高校的情况看，指导服务内容比较少，这显然很难满足学生个性化需求。二是创业就业指导队伍较弱。高校创业就业课程指导老师，有的是学生辅导员、有的是行政管理干部，或者兼职教师，这些老师缺乏专业知识、缺乏实践经验，综合能力不强，比如很多老师都没有懂得最基本的教育学、法律学、心理学以及社会学等方面的知识，而且又没有了解国内外经济社会发展形势，跟不上形势发展要求所具备的创业就业知识，很难保证创业就业指导课程教学效果。三是创业就业服务形式落后。学生就业指导中心的指导服务老师，受到工作要求和专业知识局限，在全程化的创业就业指导和咨询服务上，确实存在着较大的困难和问题，造成指导工作和服务水平跟不上形势发展要求。

4.高校创业就业实践基地未能满足学生需求。目前，高校都能通过各種方式和形式设立大学生创业就业实习基地，比如：大学生创业基地、大学生创业孵化基地、大学生实践教育基地等创新创业平台。但有的高校仅仅是形式上的做法，没有发挥出应有的作用，而且，基地数量也不多，仅能供一部分学生实习或实践，未能满足大学生的各种专业学生的需求。

（二）创业政策落实程度较低，创业就业环境未能得到较大的改观

1.产业转型升级不合理。从经济社会角度分析，通过发展经济特别是地方经济促进大学生就业创业，是解决大学生就业创业问题的重要途径，大学生创业就业难与经济转型升级速度缓慢有着密切关系，地方经济产业层次偏低是导致对大学生需求不足的主要原因。

2.国家创业政策不够完善。国家为解决大学生创业就业问题，制定了一些促进就业创业方面的措施，比如税收减免、小额贷款、奖励政策、扶持补贴等，但从整体上看很多地方的很多政策浮于表面，没有得到落实。

3.创业服务机构不健全。政府在大学生创业服务机构设置方面存在很多问题，创业服务机构不健全，规模上并不大，数量上较少，对创业者的服务都不能满足开展工作的要求。创业程序存在比较复杂繁琐，各项行政审批手续特别多，没有形成“一站式”的创业服务体系。在创业就业辅导方面，各级政府虽然建立了各种创业辅导服务机构，但由于创新创业培育辅导工作总是走过场的形式，而且，机构缺少持续性和广泛性工作，往往导致毕业生创业成功率不高。

4.创业扶持手段仍比较单一。目前地方政府在融资方面对创业者的扶持力度不大，手段比较单一，主要是为创业者提供小额担保贷款，其他方面的扶持如税费减免、创业补贴、项目信息等没有明确，因此，造成毕业生缺少创业投资融资渠道，毕业生在选择创业项目时，更多倾向于启动资金少、风险较低的行业，对于一些较大的项目，资金局限，根本不能开展创业。

（三）企业选人机制不够健全，承担社会责任意识不强

1.用人单位选人偏见。用人单位对毕业生实习经历和实践能力比较重视，影响大学生公平竞争，影响了毕业生的创业就业。

2.承担社会责任意识浅薄。有些企业对促进创业就业政策缺乏了解，很多优惠政策分散在工商、税务、人力资源等多个部门，且大多还停留在政策层面，使得许多优惠政策尚难以落实到位，影响大学毕业生就业创业。

（四）学生创业经验欠缺，创业就业能力较低

1.缺乏创业政策了解。近年来，中央和地方为了促进大学生创业就业，实施了一系列的创业就业政策，但毕业生对各项政策了解不全面，在调查中发现，37%的学生对政策的了解和理解不不正确，当然，也存在着不会利用现有的政策条件去创业就业，影响了学生自主创业的意愿。

2.创业就业信息缺乏。很多毕业生常常面临这样的困惑，自己有创业激情和热情，也有一定的经济基础条件，就是不知从何入手，不知道该做什么项目。学生对创业项目选择比较困难，获得商业信息的能力有限，同时，也缺乏产品开发能力和相关技术能力的获得。大学生对国家鼓励和支持创业的优惠政策了解不够、信息不畅，影响了大学生创业热情。

3.创业就业观念落后。调查发现，有相当部分学生还存创业就业观念问题，就业区域选择还是较多选择广州、深圳、珠海等经济比较发达的大城市，选择的单位侧重于机关、事业单位、大型国企、外资企业，待遇高福利好、环境优的单位就业，认为只有在这些单位才能有更高的起点，更有利于实现自己人生目标。而对于到基层单位、中小微企业工作没有出息，缺乏对现实挑战的作为，影响了大学生创业就业价值观的实现。

4.学生社会经验不足。缺少实际操作的经验，对毕业生创业就业影响最大。创业是促进大学生就业的重要组成部分，但由于创业需要面对诸如创业资金、专业技能和社会关系等困难问题，尤其是难以找到合适的创业项目问题，作为一个刚出校门的毕业生经验不足，是承担不起创业的风险。

5.创业资金来源有限。在创业过程中，大学生进行创业的启动资金，拥有量非常有限，调查中，有39%的学生认为学生创业面临的最困难问题还是资金问题，资金筹集困难问题。虽然有创业意向和创业激情，但缺少启动资金，也没方法，没有经济基础，无法走创业之路。

三、大学生创业与就业指导服务体系途径探索

（一）不断深化高校教育教学改革，提升创业就业指导服务水平

1.加快学科专业结构调整。高等教育学科结构的战略性调整，本质上讲就是根据国家和地方经济社会发展需求，加强高校人才培养，进行高等教育深层次改革，建立科学的教育体制机制。高校要结合地方社会需求，及时调整学科专业结构，减少或撤销冷门专业，适时增设新兴专业，重视发展交叉学科专业，发展优势学科和专业，以适应地方经济社会发展需要，解决毕业生的创业就业的结构性矛盾问题。

2.加强创业就业机构建设。高校要建立健全创业就业指导服务中心，建立二级学院大学生创业就业工作小组，加强大学生创业就业指导服务工作。重视创业就业指导教师配备，严格选择从事该项工作的人员，必须掌握相应的专业知识，如经济学、教育学、心理学及人力资源管理学等专业知识，还需要具备与之相关的工作经验与社会实践能力。保证高校创业就业指导教师的质量。建立校外就业创业指导员的制度，邀请社会创业成功人士、知名校友、国内外企业家等优秀人员担任校外就业创业指导员。加大创业基金投入力度，要积极协调地方政府将高校毕业生就业工作经费纳入同级财政预算，切实保障各项创业就业服务工作开展所需经费，保障创业就业活动经费落实到位。

3.加强创新创业教育工作。高校应该不断强化创业教育，培养大学生创新创业意识和创业就业能力。设置创新创业教育课程，对全体大学生开发开设创新创业教育必修课和选修课，纳入学分管理。科学设计创业教育课程体系，重点内容包括创业就业理论，创业案例教学，如职业生涯与职业发展理论和规划指导，根据学校开设的不同专业的就业方向来对毕业生进行指导服务，开展创业实训，如进行各种就业的技能和技巧实际拓展训练，还有进行创新思维和创业教育。广泛举办各类创新创业大赛、创业计划大赛等，为大学生提供模拟演练机会，通过各类比赛，培养大学生创业激情，提升大学生创业思维能力。举办创新创业讲座论坛，利用各种方式积极开展创业工作交流，邀请各方面的创业成功人士来校举办创业讲座，创业交流座谈会，营造全社会鼓励创业、支持创业的良好氛围。高校要加强创新班建设，制订创新创业学分转换措施，鼓励准备创业的大学生转入相关专业学习，为创新创业学生提供学习机会。

4.全面開展社会实践活动。社会实践活动是提高大学生创新创业和就业能力的基础条件，是增强学生对社会认知度，丰富学生社会经验，提升职业素质，增强就业创业思维和提高创业就业能力的重要载体。高校要根据自身的办学特色和办学理念，确定学生参加社会实践活动内容和方式。内容方面，比如开展社会调查活动，组织大学生进基层农村、街道社区，了解地方经济社会发展情况、深入了解国情民情；又如开展服务公益活动，采用不同服务活动方式，开展服务社区、参与志愿活动、参与农村生产劳动等各种社会公益服务性活动。此外，组织参与老师的科研项目也是一种提升学生能力的一项重要活动，通过参与老师课题项目研究工作，有利于提高学生科研工作能力，培养学生增强加强项目管理能力。

5.提升创业就业指导服务质量。高校创业就业指导老师必须要具有一定的专业知识和实践经验，才能更好地发挥指导和服务作用。因此，一要提升指导老师专业水平。加强指导老师的专业培养和培训，组织他们参加各种培训研讨会，更新知识结构。二要做好兼职教师聘请工作。邀请各行各业优秀人才、创业理论专家、创业企业家担任学校兼职教师，进校指导学生就业创业工作。三要创新创业指导服务方式。高校要建立校园创新创业QQ群、微信群，搭建创业信息网络平台。充分利用“互联网+就业”新模式。加强创业信息交流，建立创业项目指南库，提高学生创业工作服务与指导的有效性。四要加强个性化创业就业指导。加强大学生创业就业个性化指导和服务，是做好毕业生创业与就业工作的重要举措，高校要深入了解家庭经济困难学生、残疾学生、农村生源学生、以及少数民族学生、边远地区学生等创业就业困难群体，根据他们的实际情况和需求，做好他们的个性指导和服务工作，切实解决他们的实际困难，全力帮助他们充分就业，实现创业愿望。五要做好学生就业心理调适工作，为大学生自觉树立良好的创业就业观，自觉调适在创业就业选择中的不正确的心态，树立务实的创业就业理念，顺利实现创业就业。

6.开拓学生创业就业渠道。高校要结合地方经济社会发展的实际需求，挖掘发现各个领域的创业就业岗位的就业机会。高校要落实好“三支一扶”、“西部计划”、“大学生村官”和“农村教师特岗计划”等基层项目岗位，切实做好鼓励毕业生到农村基層就业、到中小微企业就业工作。同时，要发挥农业院校的优势，引导大学生到农业新技术、新品种研发和现代农业经营管理等领域创业就业，真正实现学有所用。

7.扩大大学生创新创业实践基地建设。高校要建设和利用好大学生创业孵化基地、大学生校外实践教育基地等创新创业平台。加强产学联基地建设，加强与企业协同发展，加强产学研教学基地建设，为学生提供实习见习实践活动场所，为大学生做好创业就业准备和实训提供发展平台。高校加强创新创业基地培育指导工作，大力促进产、学、研等多方面紧密结合，采用多样形式的社会实践活动、创新创业活动以及实习实训活动，不断增强大学生创新精神、创业意识和创业能力，以提高毕业生创业就业质量。

（二）完善学生创业就业政策体系，建立健全良好创业就业环境

1.加强创业就业法律法规建设。针对我国大学生创业就业法律建设落后问题，国家要加强大学生创业就业的法律法规建设，为大学生创业就业提供法律保障。构建比较系统完善的大学生创业就业法律体系。针对我国大学生创业就业领域的法律法规建设滞后问题，加强创业就业法律法规建设，比如创业就业市场中各主体的权利和义务问题，对暂时失业大学生给予提供失业保险救济、职业指导和职业培训等相关指导与服务问题，都要通过法律法规的具体规定，为大学生创业就业提供法律法规保障构建完善的创业就业体制机制，加强宏观调控责任，逐步扩大创业就业需求，创造更多的为大学生创业就业机会和平台。运用政策倾斜、鼓励投资兴业、促进地区经济发展，以达到扩大地方创业就业需求。进一步完善企业补贴制度。大学生在企业实习期间，为调动大学生见习单位的积极性，政府要提高给予企业适当补助资金，并根据企业单位接收毕业生实习人数及实践基地设施建设、职业培训指导的情况在财政与税收方面给予相应的政策扶持，资金资助，保障大学生实习顺利进行。

2.加大创业就业政策宣传力度。政府部门要大力宣传大学生自主创业宣传，营造良好的创业氛围。通过网络或电视等多种渠道，及时发布帮助大学生或企业深入了解和掌握国家及地方创业就业优惠政策，引导他们转变思想观念、增强创业信心，更好地开展自主创业，实现创业梦想。同时，通过创业就业政策的宣传，让社会和家长都支持鼓励大学生创业，形成良好的创业就业环境。通过互联网信息平台，大力宣传高校创新创业教育典型经验以及大学生创业就业典型，树立典范，坚持正确的舆论导向，营造促进大学生创业就业工作的良好氛围。

3.解决创业就业困难学生实际问题。政府部门要进一步深入调查研究目前大学生创业就业困难的根本情况，出台一些符合地方实际的大学生创业就业政策，着力解决困难学生的实际问题，到达精准扶助创业就业困难大学生，增强他们创业就业信心。提高创业资金资助标准，增加优惠政策补贴和低息贷款，扶持大学生进行创业就业。对于一些家庭经济特别困难的毕业生，要扩大对他们的经济资助力度，提供未就业大学生社保补贴，增加财政资助资金。在大学生就业落户方面，各级政府要消除毕业生流动限制政策，比如取消高校毕业生毕业后跨省跨市区域创业就业限制和取消户口指标限制，以及一些不合理行政管理收费，让高校毕业生扩大创业就业选择的发展空间。

4.加快企业产业结构升级。地方经济快速发展对大学生创新创业和充分就业提供基础条件。经济新常态下，地方政府要推动企业产业结构调整升级，引导企业产业结构调整，调掉落后产业，发展新兴产业。通过企业产业行业的供给侧改革，能增加企业对高技能人才的需求，增加更多的就业岗位，吸纳更多的大学生创业就业。

（三）着力拓展学校企业合作空间，强化用人单位社会责任意识

1.加强校企协同创新工作。加强企业与高校创新协作，是高校教育教学改革的一项重要措施，有利于高校人才培养，促进企业发展，为企业培养人才提供人力资源。校企双方给学生提供到企业实习的机会，让大学生在实际工作中提升能力与见识，同时，能够增长大学生的实际工作经验。通过协同机制可以促进创新要素的深度融合，形成一批优秀创新团队，培养一批拔尖创新人才，也可以为企业产出一批标志性的创新成果。

2.企业承担社会责任。目前，在大学生实习见习环节，有的用人单位不愿意为他们提供实习见习机会，大部分用人单位认为过多的实习生会影响他们正常的工作秩序，或者担心商业机密泄漏，或者认为学生理论水平虽然较高，但实际经验确实缺乏，帮不上什么忙，在实习见习中会增加工作成本，不肯接收实习生。在这一点上，用人单位应把向在校大学生提供一些实习岗位作为自己的社会责任，积极地为社会培养储备人才，以增强大学生实践经验和提升实际工作能力。

3.消除单位选人偏见。加强对用人单位的招聘行为进行监督，进一步规范用人单位招聘行为。公开招聘信息，规范招聘程序，杜绝灰色招聘、公示录用结果等程序，为毕业生树立正确就业价值取向营造公平、公正、安全与和谐的创业就业环境，构建大学生创业就业保障机制。

（四）学生个人做好职业规划准备，不断提升创新创业就业能力

1.做好职业生涯规划。高校大学生要提早做好职业生涯规划，通过对影响个人职业目标的因素和能力需求进行分析，初步明确个人将来发展目标，并在大学学习期间根据个人的发展和兴趣情况对规划进行不断比较、修改个人的目标要求，重新审视自己，结合经济社会实际情况，给自己确定一个比较合理的符合实际的创业就业定位。这有利于今后的创业就业目标的实现。

2.转变创业就业观念。毕业生要明确高等教育已不再是过去的精英教育，要面对现实，以正确的态度去对待现实，在创业就业过程中遇到困难和挫折，不要退缩，要正确认识理想和現实的问题，做到客观公正地认识社会，适时适度调整创业就业目标，对就业期望值要有一个准确的估算，做到心里有底，积极主动寻找机会，实现创业就业意愿。在创业就业领域方面，不要将创业就业范围局限于少数行业领域里，要拓宽创业就业范围视野，坚持多元化创业就业理念，积极主动地去迎接激烈的市场竞争。

3.提高创新创业能力。在当前毕业生创业就业困难的情况下，用人单位对招聘大学生的条件要求越来越高。毕业生也要相应提高自己的能力水平以满足用人单位的需要，培养和塑造自身的综合素质，不断完善自己的知识结构，参加专业实习和技能实训，完善自己的知识结构，提升开拓创新创业思维，培养自身的创业就业竞争力。

4.参与社会实践活动。大学生从进入大学读书起就要有意识进行创业就业规划，开展各种形式的社会实践活动，为将来的创业就业做好必要准备。积极主动参与校内和校外的社会活动，比如社会企业兼职活动、校内勤工助学活动、参与老师课题研究活动，通过加强各类社会实践活动，熟悉各项事务和项目工作流程，提高自己分析问题和解决问题的能力，对提升个人创业就业能力有很大推动作用。

[基金项目：广东省教育科学“十二五”规划2014年度课题：大学生创业与就业指导服务体系研究（项目编号2014GXJK100）研究成果。]

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[10] 刘宏波等.新常态下大学生就业价值取向研究[J].经济师，2016（10）

（作者单位：仲恺农业工程学院 广东广州 510225）

（作者简介：刘宏波，副教授，研究方向：高教研究，农业经济；柯锦泉，副教授，研究方向：大学生创业就业；吴小玲，副教授，研究方向：大学生创业就业；袁永平，讲师，研究方向：大学生创业就业；通讯作者：刘任，副教授，研究方向：大学生就业，农业信息。）

（责编：贾伟）