广州地区施工企业科技创新工作政策及措施

温喜廉　李建友

摘要：科技创新工作对经济新常态下施工企业转型升级、创新发展具有重要意义。文章探讨了施工企业科技创新工作的定位和作用，分析了适用于施工企业开展科技创新工作的类型、政策和要点，并对广州地区施工企业如何开展科技创新工作提出了相应的措施。

关键词：广州地区；施工企业；科技创新；科技政策；转型升级 文献标识码：A

中图分类号：F276 文章编号：1009-2374（2017）03-0172-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.03.077

科技创新工作对企业持续健康发展、提高核心竞争力具有重要作用。针对全国施工企业数量庞大、施工总产值规模大，对国家经济贡献和解决劳动力就业以及对推动国家建设领域快速发展都起到了重要作用。而施工行业属于传统劳动密集型行业，总体技术水平和标准化程度不高，而且具有资金占用量大、利润微、发展不平衡、受国家经济环境影响大等特点，严重制约着施工行业进一步发展。近几年，住建部出台一系列政策，包括发展城市地下综合管廊、海绵城市、建筑产业化和BIM新技术推广应用等举措，鼓励和支持施工企业创新发展，推动产业升级。国务院、省以及地方政府和科技、财政、税务、知识产权、经贸等系统都相应出台文件从政策、资金和税收等渠道大力鼓励和扶持企业科技创新发展。

1 施工企业开展科技创新工作定位和作用

1.1 企业发展的根本需要

建筑市场是充分竞争性行业，企业只能通过开发新技术、新工艺，提高技术水平，从而提高施工质量，加快施工进度，降低施工成本，才能在市场中求生存和得以持续发展。

1.2 紧跟行业发展趋势

国家大力推行绿色施工技术、建筑产业化、BIM新技术应用以及城市地下综合管廊、海绵城市建设等，倡导节能、节水、节地、节材和环境保护等可持续发展理念，企业只有通过科技创新，紧跟和适应行业快速变化发展要求。

1.3 解决实际项目需要

目前建筑设计新颖，造型独特，往往传统施工技术无法满足，如广州新电视塔、西塔、东塔超高层建筑和广州新图书馆项目结构整体倾斜对接合拢等复杂结构建筑，只能通过开展技术攻关，科技创新，研发新技术、新工艺，才能满足实际项目施工要求。

1.4 企业软实力发展需要

通过开展科技创新取得各项创新成果，有利于施工企业提升综合诚信排名，在参与市场投标活动中争取更多主动权，通过享受国家税收优惠政策降低税负，取得财政补助降低企业负担，培养专业技术创新人才，从而提升企业软实力，进一步提高市场竞争力。

2 施工企业科技创新工作类型及政策

近年来，从国务院以及各级科技、财政、税收、知识产权、经贸、人社等系统陆续出台各种政策，从研发机构建设、科技项目资助、专利资助、研发经费后补助、税收减免、成果转化收益和科技人才职称评定等方面鼓励企业开展科技创新工作，促进企业创新发展。

2.1 科研机构

适用于施工企業的科研平台主要包括工程中心和技术中心以及近几年出现的新型研发机构。由部、省、市、区科技系统各自建立了工程中心项目，需要进行立项和验收，施工企业需要选定具体的研究课题方向。

技术中心作为企业内部研发机构，可为企业提供技术支撑作用。目前国家发改委、省经信委和市经贸委建立了各自技术中心项目，认定通过后即批准和颁证，一般每两年需要进行年度评价。目前省内施工企业为申报施工总承包特级资质，已有较多施工企业建立了省级企业技术中心，但专项资金不支持建筑业企业。

2.2 科研项目

自然科学基金项目偏向基础研究，科技计划项目偏向技术攻关及应用型研究。目前应用型类科研项目主要由部、省、市和区科技系统牵头各类科技项目的申报、评审、立项和验收工作。科研项目设置类型多，资助领域广泛，省以下项目资助比重从几万元至数千万元不等，企业提供自筹资金配套，需申请立项和验收，资助经费分前资助、后资助和分阶段资助等多种形式，研究时长普遍为1～3年，科研经费应专款专用，预计未来政府将会适度放松对企业财政经费使用监管力度，给予经费使用单位更大自主权。目前科技业务基本实现了评审的公开、公正、透明，对有价值参评项目争取立项更为有利。近两年对建筑节能技术、绿色建造技术和建筑装配式技术等方面有相应的扶持政策。如联合高等院校、科研院所共同申报可考虑省、市级科技项目，自行申报则可考虑市、区级科技项目。

2.3 知识产权

随着国家对知识产权保护力度的加大，知识产权对企业的作用越来越重要。施工企业比较关注的知识产权是专利，专利是企业核心技术的集中体现，专利类型包括发明、实用新型和外观设计三种。专利从申请到授权发证时长，国内发明专利一般为2～3年左右，实用新型专利为5～8个月左右。专利代理机构行业已发展非常成熟，专业性强且收费合理，一般企业建议委托专利代理机构协助办理企业专利业务。广州去年出台新的专利资助管理办法，进一步提高了专利资助标准，新增加了专利6～9年70%的年费资助，可较大幅度降低企业专利成本。目前国家正在大力推动城市地下综合管廊、海绵城市建设和建筑装配式产业发展等，施工企业应及时关注和布局行业发展大方向所涉及新技术、新方法方面的知识产权工作，特别是专利技术工作，以更好地抢占先机，赢得市场。

2.4 标准

标准包括工程建设或产品类国家、行业和地方标准以及协会标准等，标准编制需要经过申报、立项、编写、征求意见、审查和报批等环节，因要调集全国各地单位共同参与编制，工作量大，协调难度高，建议在某一领域具有一定影响力的施工企业可牵头编制或者直接参与行业协会或高等院校、科研院所牵头主编的标准。

2.5 高新技术企业和研发费用加计扣除备案减税

2.5.1 高新技术企业认定和减税。高新技术企业可享受企业所得税减免优惠，企业所得税从25%减至15%，认定通过后有效期为三年。今年初修订的《高新技术企业认定管理办法》（国科发火[2016]32号），取消复审环节，三年有效期满需重新申请认定，而且新办法完善和扩宽了高新技术领域，降低了申报条件，可享受高企税收优惠政策群体更广，但加强了事后监管

环节。

2015年，广东印发《加快推进创新驱动发展重点工作方案（2015～2017年）》文件，加快培育高新技术企业步伐，提出到2017年，力争全省高新技术企业达到12000家以上，并将指标再细分至各地市。去年省科技厅下发《高新技术企业培育实施方案（2015～2017）》（粤科高字[2015]81号），由省科技厅主导落实开展高新技术企业培育工作，各地市出台相应配套政策。广州市首推科技创新小巨人入库企业机制，建立省、市联动，多部门协同参与机制，对培育入库企业给予数十万元至数百万元不等的财政补助，倒逼企业在技术攻关、成果应用、人才引进、科研投入、企业管理等方面加大力度，达标升级至高新技术企业，市、区共同对申请高新技术企业和通过企业分别给予20万元和100万元的一次性奖励。

因此，近两年仍是政策宽松期，施工企业应紧紧把握目前最佳时机。据历年通过高企名单显示，施工企业申报高企逐年增多。因配套的《高新技术企业认定管理工作指引》中评分标准和细则有较大幅度的变化，应提前按新的评分标准要求做好各项准备工作。高企申报涉及工作类型多且量大，需要多部门联合，分工合同共同推动，特别是研发费用和高新收入专项审计。企业获得高企证书后可按税务机关要求申请高企减税。

2.5.2 研发费用加计扣除备案减税。企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照本年度实际发生额的50%从本年度应纳税所得额中扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%在税前摊销。去年新下发的《关于完善研究开发费用税前加计扣政策的通知》（财税[2015]119号）文件，与原政策相比变化较多，可以享受优惠政策的企业范围和研发项目明显增多，研发费用不再要求设立专账，只要求按照国家财务会计制度要求，按照研发项目设置辅助账即可，简化费用核算。以广州地区为例，该工作主要包括研发项目技术鉴定和备案减税申请两部分，技术鉴定由市科创委组织，备案减税由主管税务机关落实。施工企业按《关于明确企业研究开发费用税前加计扣除备案工作要求的通知》（穗科信字[2012]50号）文件，属于《国家重点支持的高新技术领域》和《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》技术领域的研发项目均可按要求在市科创委网站申请研发项目技术鉴定，鉴定通过后领取鉴定审查表到主管税务机关申请加计扣除备案减税。

2.6 研发投入后补助资金

研发投入后补助资金是指由省、市级财政预算安排专项用于推动全省企业技术研究开发的后补助资金，这是近两年才出台实施的新政策，目的是鼓励和扶持企业进一步加强技术研究开发，实现创新发展。补助标准幅度为研发投入的5%～15%，后补助依据为税局核定的研发费用加计扣除备案表，如果企业未开展加计扣除备案前期工作，则无法享受省、市后补助资金政策。省、市级补助分别由省科技厅和市科创委负责组织落实，省级补助还要求企业建立研发准备金制度。另外，广州市国资委从去年开始安排国资收益超收部分的一定比例对市国资委监管企业及其控股下属公司上年度的研发支出实际增长部分以不超过20%的比例進行补助，补助依据同上，广州市国资系统的施工企业亦可争取该补助。

广州地区施工企业，在完善企业研发准备金制度和研发费用加计扣除工作的前提下，同步争取研发费用加计扣除减税以及省、市财政和市国资委研发投入后补助资金等四种渠道，可为企业较大幅度减轻研发支出负担，对鼓励和扶持企业科技创新工作起到重要作用。

3 施工企业开展科技创新工作措施

3.1 工作定位

企业领导层应形成科技创新工作对企业发展重要性的基本共识，科技创新工作作为支撑企业持续健康发展措施之一，在条件较为成熟的情况下应尽量去争取，全体员工也应主动参与到企业科技创新工作中去。

3.2 机构设置

建立由企业领导挂帅的研发机构，组建专业研发团队，研发机构组织构架与企业生产经营相适应，配备专项经费，完善科研条件。

3.3 加强学习

专职研发人员应通过多种途径了解各类科技信息，多参加外部培训，加强科技业务学习。为避免走弯路，建议多向同行企业科技创新工作较突出企业学习，吸取经验和教训。

3.4 制度建设

按科技业务开展情况逐步建立完善研发机构、科研项目等与科技创新工作相对应的制度化建设，包括相应的考核激励机制。科技工作特别要重视工作计划、流程和成果积累。

3.5 借助外力

在主要依靠企业自身实力情况下，还应充分借助市场上专业机构协助解决相关科技业务工作。如专利可找专利代理机构协助申请和费用代缴。

3.6 交流合作

与高等院校、科研机构加强人才引进和培养、技术交流和产学研合作等，共享资源，优势互补，共同

发展。

4 结语

从2015年国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发[2015]32号）和修订《中华人民共和国促进科技成果转化法》，到2016年《国家创新驱动发展战略纲要》和习近平主席在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话可以清晰预见，未来我国科技创新体制机制顶层设计将进行深度改革，企业科技创新工作将迎来新的机遇。施工企业应进一步夯实基础，转型升级，把握时机，瞄准建筑产业化、信息化技术，尽早布局城市地下综合管廊和海绵城市建造技术，紧跟甚至领先建筑行业发展步伐，发挥科技创新对企业发展的强大技术支撑作用，并进一步助推企业快速发展。

参考文献

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[2] 齐旭燕.建筑施工企业科技创新管理[J].建筑技术，

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[3] 于洪，张洁，张美琳.促进科技创新的税收优惠政策

研究[J].地方财政研究，2016，（5）.

作者简介：温喜廉（1984-），男，广东梅州人，广州市住宅建设发展有限公司高级工程师，研究方向：建筑工程管理、企业科技创新管理。

（责任编辑：秦逊玉）