火电建设工程的造价管理及全过程控制策略研究

索桂芳++江飞++赵军++宋乃秋+张晓洁

摘 要：火电建设中国整个能源结构布局的一个最重要环节。火电建设工程造价管理贯穿于工程建设的整个过程，分为事前、事中和事后3个阶段，其中应以事前控制为主，事中控制为辅，事后控制为补充，建立有效的控制体系。文章在分析我国工程造价构成的基础上，分别对事前、事中和事后3个阶段的工程造价控制方案进行了阐述，并分析了BIM在工程造价全过程控制中带来的变革及其作用。这对火电建设工程中设计人员、项目实施人员及业主人员都具有一定的借鉴意义。

关键词：火电建设 全过程 造价控制 BIM

中图分类号：TM62 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）11（a）-0092-03

建设工程造价管理及全过程管理的效果，直接影响到项目建设的质量、工期以及投资目标的实现。因此，加强建设工程造价管理及全过程控制具有重大意义。对此国内进行了相关研究，和希顺[1]针对建设工程全过程造价管理中立项、设计、招投标、施工、竣工五个阶段的控制方法进行了系统介绍并对其进行了分析，刘来明[2]结合邯济铁路建设工程造价管理实例进行分析，并给出投资控制的建议。吴佩芳[3] 针对当前电力建设工程造价管理方面存在的主要问题，提出了解决电力建设工程造价管理的对策以及加强电力建设项目全过程造价管理的模式。吴健梅等[4]通过分析我国建设工程造价管理中计算机技术的应用状况，结合当前制约计算机技术普及的主要因素，给出了计算机技术在建设工程造价管理中应用的相关措施和建议。刘畅[5]在对传统工程造价管理系统分析的基础上，分析了BIM在建设工程管理中的具体应用状况以及可能带来的变化。

该文结合我国工程造价的构成，分别阐述了事前控制、事中控制以及事后控制的具体内容，最后分析了BIM在工程造价管理及全过程控制中带来的变革及其作用，强调了BIM具有的优越性及其应用前景。

1 我国工程造价构成

工程造价是指工程项目中按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用。我国现行工程造价主要由设备及工、器具购置费用，建筑安装工程费用，工程建设其他费用，预备建设期间贷款利息，固定资产投资方向调节税等几方面构成。对各部分造价进行有效的管理，以达到保证工程项目顺利实施、验收的目的。

2 工程造价的全过程控制的内容

全过程控制的内容按照项目进行的顺序可以分成：事前控制（前期立项必要性、可行性的研究及相关报告的编写，对设计方案的经济性比较和概算编制，招投标及合同签订）事中控制（施工图的审核与预算编制，施工过程造价确定及控制、各个阶段的索赔处理）以及事后控制（竣工结算）。具体执行方案如下所示：

（1）工程造价控制的关键所在。长久以来，建设工程前期工作阶段的造价控制往往被人们所忽视，主要精力通常都放在了施工阶段，这只能是被动控制。要提高控制工程造价的效果，必须将控制重点放到前期准备阶段上，从项目投入阶段就开始控制，可以起到事半功倍作用。因此需要培养经济核算的观念，在降低和控制工程造价上下功夫，以保证有效地控制造价，在设计阶段主要从以下几个方面进行造价控制：

①推行限额设计。为此必须坚持“安全、可靠、经济、适用”的设计标准，不要一味地追求高标准，设计标准要掌握适度，要积极推广限额设计，对工程造价实行纵向和横向控制。俗话说，设计是龙头、设备是重点、施工是保证、管理是关键，齐抓共管见成效，如果某一项环节失控，都将造成工程造价的上涨。因此促使设计单位改善管理、优化结构、提高设计水平、真正做到用最小的投入取得最大的产出。这也要求设计人员具备足够的经验以及技术水平，足以实现设计成果的经济性。

②实行设计方案招标或方案竞选。设计在工程造价中占有最大的权重，因此必须重点针对设计阶段的造价控制。对设计进行招标有利于设计方案的优选，通过招标使得可以进行选择的设计方案范围扩大，进而保证设计的先进性、合理性、准确性。部分设计师由于种种原因在设计中有重视技术轻视经济的倾向，导致因设计不合理而造成工程造价偏高甚至投资失控，因此造价工程师应在设计阶段就开始介入，做到强强结合。在多次参加了华能系统的设计招评标工作的工作中，特别是在华能安源电厂“上大压小”2×660MW超超临界（二次再热）机组（我国首台采用二次再热技术）工程勘察设计评标过程中，华能领导高度重视，要求设计人员充分贯彻落实华能“高质量、高速度、低造价”的基建方针和“安、快、好、省、廉”基建要求，遵循“安全可靠、以人为本、高效环保、节能降耗、系统优化、配置合理、经济适用、投资节约”的32字优化设计指导原则。要求所有评标人员要高度重视“设计优化和创新”点、关注设计深度、关注设计指标先进性和合理性，按照模块化设计，优化布置，设备布置紧凑，工艺管道短捷，建筑体积小施工周期短，工程造价低的评标原则，最终挑选出了经济适用、系统简单、安全可靠、高效环保、以人为本，各项技术、经济指标领先国内同类机组的设计，使得该项目在华能同类机组的设计中起到示范作用，成为國内同类机组新的标杆。

③价值工程的应用。价值工程是通过分析产品功能和成本之间的关系，使其以较低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的技术经济分析方法。一般来说，提高产品价值的途径有几种：一是提高功能，降低成本，这是最理想的途径。二是功能不变，降低成本。三是成本不变，提高功能。四是功能略降，但成本大幅度降低。五是成本略长，但功能大幅度提高。运用价值工程原理，在科学分析的基础上对方案实行科学决策，选择技术上可行、经济上合理的设计方案。

④建立激励机制，明确设计责任。对于因设计单位的原因而造成投资失控或损失浪费的情况，应当在合同中明确其应承担的经济责任；反之，对于由于设计合理而节约工程投资的情况，应给予相应奖励。这样做对加强设计人员的经济意识具有积极影响，树立设计人员高度责任感的同时也能调动其工作积极性，利于控制工程造价。

⑤工程建设阶段的工程招投标是有效控制造价的关键环节。工程建设阶段的招投标工作是把竞争机制引入工程建设的主要措施，是发挥市场经济优势的主要手段，对此需要严格控制设计变更，认真贯彻“静态控制、动态管理”。工程项目施工招投标是当事双方依法进行的经济活动，通过招标将调动各方面积极性，促进提高管理水平，降低成本，节约建设资金，通过施工招标，严格合同管理，降低施工费用，保证了工期和质量。

（2）控制造价的重要环节。对于施工阶段工程造价的确定与控制主要通过以下几个方面进行加强：

①对施工单位的施工组织设计进行审核，选择技术上可行，经济上合理的施工方案，结合工程项目的各项具体的技术经济条件，对承建单位确定的计划进行优化，最后选定最合理方案。其中进行施工技经人员参与施工组织设计的审查工作，对控制概算节约资金起到至关重要的作用。

②加强图纸会审，及时发现问题和解决问题。这要求技经人员要熟悉施工图纸，参加施工图会审，了解图纸变动情况，核实工程量，掌握现场签证及设计变更等资料，深入了解现场施工步骤、方法，发现问题，及时出具变更，确保工程签证的客观、准确、及时，严格签证的审核制度，确保签证的质量。

③严格控制工程变更程序，完善设计变更程序，避免设计频繁变更。由于工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，而施工单位往往在设计变更中大做文章，特别是固定单价合同的项目，一般通过设计变更来改变组成综合单价的内容，从而达到改变单价的目的，但给业主造成不必要的费用增加。

（3）有效控制工程造价的必要手段。工程竣工结算审核在工程项目管理中起着重要的作用，通过实践证明，工程项目结算审核工作质量的优劣，直接影响着工程项目的总投资。因此，应该提高对工程项目结算审核工作的重视，在实际操作中，增强对结算审核工作的投入，做好对工程竣工结算审核人员的培养。而针对工程竣工结算审核工作，需建立结算审核工作组织，项目管理单位应该选派专业的造价人员与现场的管理人员相结合的方式来组建并开展工作。由于工程现场管理人员直接参与工程的实施，对现场情况比较了解，尤其对现场签证、工程变更等更加熟悉，这样有利于避免工程签证、洽商等用语不规范而造成的错误理解。

工程结算是指对建设工程的发承包价款进行约定并依据合同条款进行工程竣工价款结算的活动。在工程结算时，要以工程量是否准确、综合单价的确定是否合理、费用的计取是否合规为重点，并结合工程资料，按照有关规定进行计算核实，尤其要注意以下几方面：

①施工图与竣工图两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂的工程，有些项目最终的竣工图不能和现场实际百分百符合；②施工企业在商务标中进行计价时，往往会将技术标中已经考虑过的部分技术措施费重复计价，因此要做到技术标与商务标的有机结合；③联系单要与签证统一，这主要针对签证单内容重复而导致重复计费等都需要一一甄别的情况，此类现象往往为多计费用埋下伏笔；④结算是否多计费用，取费也是关系工程造价的一个很重要的因素，因为取费的基数较大如果差之毫厘，谬之千里。

4 BIM在全过程控制中的新变革及作用

工程造价作为工程建设项目成本控制的重要工具，有初步设计概算、施工图预算、招标控制价、投标报价、竣工结算等表现形式，在项目前期预测建设成本，在施工过程中控制建设投资，同时也是建设单位与施工单位之间进行商务谈判的重要依据。随着BIM（建筑信息模型）在工程造价咨询业的作用越来越被人们所认可。BIM是建筑业革命性公共平台，它在建筑业中占有举足轻重的地位，将给建筑业带来深刻的转变，这是由BIM的特点决定的：BIM的特点是多维可视，动态变化，信息共享。

美国建筑科学院对BIM的定义是：BIM是一个以内容既包括项目的物理信息也包括项目的功能信息，目的是为各种各样的决策提供可靠的基础的建设项目的数字表达和可以分享的知识资源。以项目概念产生到拆除作为其整个生命周期。BIM技术恰好与全面造价管理理论相对应和耦合，BIM是虚拟化的建筑信息载体，在建筑生命周期内，相关人员不仅在它上面加载信息也可任意提取所需信息。BIM技术为全面造价管理提供了强大的技术支持，它能提供模拟施工、碰撞检查、设备管理等增值服务，例如碰撞检查可以实现施工前对各种管道设备排布是否存在冲突进行核查，避免了返工和各种额外索赔，而模型信息共享不仅可减少大量的人力成本，同时提高了工程信息利用率和信息透明度。尤其是大型复杂工程，整个工程的施工要涉及到无数张图纸，毕竟人的能力和精力是有限的，这就导致图纸之间或多或少地存在一些矛盾，需要不断地完善更新，再加上人员的流动、施工工期的影响，最终会导致很多重复性工作，降低效率，从而使得出错几率也大大地上升，而应用BIM能很大程度上改变这种现状，由于此模型为立体模型，包含的信息量巨大，远远超过传统平面图纸所含的信息量，单个系统如何运作、配置是否合理，不同系统之间是否存在冲突等全部一目了然。可以说BIM就是一套实物的等比例缩小模型，这使得很多工作都变得简单化了，使得从业者的工作效率得到了成倍的提高。

虽然现阶段BIM技术的应用有一定难度，存在较大的阻力，但BIM技术的优越性不可取代，随着软件的完善、观念的更新，最重要的是其无与伦比的优势，BIM必将应用于整个项目的各个环节，全方位无死角的工程设计将大大减少施工中的不必要变更，简化管理，节省造价，对于合理控制造价起到决定性作用。

5 结语

工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理与控制，运用最先进实用的手段争取做到未雨绸缪，防患于未然，既能避免損失、降低造价，又能减少浪费，建设工程造价控制的好与坏直接关系到建筑工程的质量、进度以及建设项目、投资目的的成功与否。所以，要有效控制好工程造价，协调好质量、进度和安全等之间的关系，以取得最佳的投资效益和社会效益。

参考文献

[1] 和希顺，林汉，胡合林，等.全过程造价管理模式下的工程造价控制分析[J].华中农业大学学报：社会科学版， 2009（6）：73-76.

[2] 刘来明.重大合资铁路建设项目工程造价管理与投资控制的研究[D].同济大学，2006.

[3] 吴佩芳.电力建设工程造价管理的研究[J].水电能源科学，2007（3）：111-114.

[4] 吴健梅，陆明.建设工程造价管理中的计算机技术[J].哈尔滨工业大学学报，2004，36（3）：395-397.

[5] 刘畅.基于BIM的建设工程全过程造价管理研究[D].重庆大学，2014.