高等教育经费预算执行绩效评价的内容体系构建

黄思莹

摘 要：20世紀90年代以来，我国高等教育招生规模逐步扩大，相比之下，高等教育经费却越来越短缺，再加上长期以来由于缺乏有效的预算执行绩效评价，高等教育经费存在效益低下、管理不善、预算执行不到位以及效果不显著等诸多问题。针对当前高校预算执行的现状，基于绩效评价相关理论，主要对高等教育经费预算执行绩效评价的内容进行了探讨，并将其归集分类后，再构建一个较完整的、系统的内容体系。

关键词：高等教育经费；预算执行；绩效评价；内容体系

中图分类号：F23

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.03.057

1 引言

自1999年以来，我国高校普遍开始连年扩招，而教育资源的稀缺性以及高校之间的残酷竞争共同促成了高校进行高等教育经费预算执行绩效评价的要求。

20世纪90年代，英国高等院校普遍都侧重考评教学绩效、教学辅助情况、学校管理状况、科研绩效和后勤这五大方面的内容，并朝着这五个方向大力发展其高等教育事业，但是这几个方面的评价内容还是缺乏了对于关联利益者其利益的考虑。2006年陆媛指出高校可以通过对自筹能力绩效、教学绩效、科研绩效、校产绩效、资产绩效、声誉绩效这六个方面的评价内容进行考评，使得高校预算达到一种目标控制的作用。该文不仅在借鉴了英国相关的成功研究成果之后对我国的情况作出一些修改。

纵观国内外有关于高校预算执行绩效评价的研究，普遍是构建出一套指标体系的情况，目前还没有专门针对高等教育经费预算执行绩效评价的内容体系构建的文献。本文可以说是第一次系统地对高等教育经费预算执行绩效评价的内容进行分析、研究，在借鉴学者前辈的钻研成果的基础上，设计一套高等教育经费预算执行绩效评价的内容体系。

2 高等教育经费预算执行绩效评价的内容体系

由于高等教育经费预算不再只是具有单一的资源配置功能，高等教育经费预算执行绩效评价的重心应在保证有效控制经费预算投入的前提下，渐渐向预算的过程和产出靠拢，特别是多加强对预算结果考评。首先，将我国高等教育经费预算执行的战略目标划分为财务、学生、教学、发展潜力四大层面。然后，在这四大层面中选取共16个较关键的绩效评价内容。接着，再对个别较复杂的绩效评价内容进一步分解为共9个需要加以关注的绩效评价方面。最终，整体对预算执行的结果加以衡量。

2.1 财务

一所高校的教育经费预算执行情况，显然与高校财务活动实施状况密不可分。想要客观、科学、公正地评价高校对其教育经费预算执行的绩效，财务状况的考评是评价内容的重中之重。

2.1.1 资产负债状况

在进行对高等教育经费预算执行绩效评价时，充分考虑其资产负债状况，可以直观、迅速地明了当前的财务状况以及其稳健性，也反映了高等院校的财务管理水平，侧面披露了预算执行结果与预算绩效目标之间是否存在较大的差异。

2.1.2 筹资能力

筹资的多少，直接关系到高等教育经费预算执行的效果和高等教育事业的全局。高校筹集资金的渠道逐渐转向更多元化，资金的来源除了国家的财政拨款以外，自筹资金也是作为较关键的一部分。

（1）预算执行效果。

高校筹集到的资金一般实行的是财务预算管理模式，而财务预算则会分为编制、执行与调整、监督与控制、考核与评价这几个预算阶段。只有不断的调整，预算才会不脱离实际，并真正起到其指导资金合理支配的作用。其次，预算收入作为对于预算支出的回报，即是已经支出的资金估计会有多少的资金回流，这些也是在高校预算执行时考虑的范围之中。还有最后关键的一步，高校还得去跟踪并要掌握其预算支出完成的进度怎样。

（2）自筹资金能力。

高校为了谋求不断的进步，自己在筹集资金方面同样也需要做出努力。银行、企业、校友、慈善家等等都是高校自己去筹集资金的渠道，而通过统计高校历年自筹资金的数额以及判断其发展趋势，可以直观地了解到高校自筹资金的能力。

2.1.3 人员经费

财务状况除了需考察上述提到的财务稳健性以外，对资金的使用情况的考评，也是较关键的。假如高校拥有了较良好的财务状况，其资金应会有高的使用效率。从人员经费方面进行评价，则需看其占总经费的多少。

2.2 学生

高等教育经费不仅维持高校的日常运作，还需对高校的学生进行各方面的“投资”，以至于高校的学生代表着某些方面的一定程度的高等教育经费预算执行绩效的情况。不单是以学生的数量，更应以学生的质量来判断高等教育经费预算执行的效果。

2.2.1 师生比例

简单的说，一位老师对应多少位学生很有可能影响着每位学生能够得到多少向老师学习的机会。越多的学习机会，学生的对高校的满意程度以及学生的质量也会有所提升，进而高校的办学也会显得更加成功。

2.2.2 生均经费支出

生均经费是当今衡量高校对学生教育的投入增长值的重要标杆。高等教育经费预算执行过程中，预算编制合理是必要的前提，要保证生均经费在资金上的充裕。

2.2.3 生均分摊设备支出

上面提到了高校的师生之间比例情况的软环境，软件设施对于高等教育很重要，同样，拥有相匹配的硬件条件，才能达到更理想的成效。一所高校需要购入各式各样的设备，以便于学生进行日常学习、体育锻炼、实验研究、文艺活动等等。生均分摊设备是衡量高校的硬件环境的核心标准。

2.3 教学绩效

教学绩效作为高校预算管理的第一要务，测算生均教学四项经费可以有效地帮助高校明确每个学生所耗费的教育成本，除此之外，还需将教育成本与培养学生的质量综合起来进行考评。

2.3.1 教学业务费

一般来讲，高校的日常教学相关的一切活动都需要有教学业务费的支持。教学业务费主要为日常教学运行的费用，细分的话有实验实习费、毕业论文设计费、教学旅差费、资料图书费等等。通过详细地考评教学业务费，可以更进一步地掌握高等教育经费预算执行的具体情况，明确其预算执行的绩效，加强和规范高校的日常教学业务管理。

2.3.2 教学仪器设备费

当今是科技日新月异的时代，特别是教学实验和实践操作，如果有了成批的教学仪器设备，学生学起来更直观和体验更深刻。测算教学仪器设备费，可以引导向某些专项项目资金支出的成果加大关注力。

2.3.3 对教学资源的使用

高校中聚集了种类繁多的教学资源，以供教师、学生等为达到教学目的去加以使用。一旦高校花在购入教学资源的高等教育经费支出得到了恰当的使用，高校经费预算执行的成果性就有所显现。

2.3.4 师资力量

师资力量是一所高等院校的具有决定性影响的竞争力。在教学绩效下细分出的师资力量这项评价内容，它反映了一所高校想要增强其综合实力的内在动力，在另一个层面，它考验高校能否为在此求学的莘莘学子提供较多的向学识渊博或者说是学术界标杆的老师学习的机会，营造良好、向上的学术氛围。

2.3.5 教职工人均经费支出

过低的教职工人均经费支出，教职工的满意度下降，大大打击其工作的积极性。过高的教职工人均经费支出，难以保障不会影响到对于教学质量有关键性支撑作用的教学业务费、教学仪器设备费资金的充足性。

2.4 发展潜力

目前，高校的筹资渠道逐渐转向多样化、多元化，使得在进行全面考核和评价高校未来的发展潜力时，衡量高校在声誉的塑造、财政资金的保证、科学研究的创新、总资产的保障和高价值资产的支撑五方面的实力成为了高等教育经费预算执行绩效评价的紧要内容。

2.4.1 声誉绩效

对声誉最贴切的形容就是一所高等院校的门面金字招牌。各高校在打造其声誉方面可以说是一种长期投资，需要数十年的日积月累，在人力、物力上都有相当大的投入。

（1）捐赠收入。

捐赠收入作为高校自筹资金中挺重要的一部分，除了会有校友的捐助，还有商业界的成功人士的支持。通过对高校近几年的所获捐赠收入情况进行一系列的调查统计，研究其增长的趋势以及占总收入的比重情况，可以在某一程度反映了高校在声誉塑造上的成败。

（2）毕业生就业的形势。

高校之所以肯舍得在打造声誉方面花费一定数量的资源，是因为一方面在提高毕业生就业率有促进作用，另一方面较高的毕业生就业率也会反过来有利于声誉的塑造，在高校提升其发展潜力上起到了正方向推动作用。

2.4.2 财政拨款增长

一般来讲，有国家财政性教育经费、国家非财政性教育经费和学生缴纳的学杂费这三部分来构成高等院校的教育经费。当高校出现较向上乐观的财政拨款增长趋势时，其发展潜力也会相应呈现上升的趋势，说明高等教育经费预算执行在这一方面的成果还是比较理想的。

2.4.3 科研绩效

随着我国教育改革的不断深入，“科研兴校”、“科研兴教”都已逐渐深入广大普通群众的心。

（1）科研经费增长。

科学研究对于任何一所高校来说无疑都是一项耗费一定数量的人力、物力的投资。高校对于高等教育经费的管理安排上，科研经费需要放在关注的重点之一。

（2）科研论文发表数。

科研论文是大多数科研项目的最终阶段形成的主要成果。高校的教师科研论文的发表数的多少，不单会影响教师自身的荣辱，更影响到整个高校的声誉。除了教学任务以外，科研是高等院校不同于普通院校的必须完成的任务。

（3）科研项目获奖数。

随着时代的进步和人类思想的转变，科研领域的学者们、专家们对于科研项目的评价不再像往常那样把关注的重点都局限于科研论文发表的数量上，现在则更加关注科研项目或者是科研论文的质量。

（4）科研成果的应用。

高质量的科研论文像是高校持续增加科研投入之后所收获到的果实。考评科研方面的绩效时，如果仅仅追溯到科研论文发表阶段或者是科研项目获奖层面，那是远远不够的。查探高校在现实中将科研成果的转化应用情况，可以進一步确认高等教育经费预算执行完成的情况，是否真的是付出得有价值和意义。

（5）科研成果的经济效益。

高校通过搜集相关于科研成果转化应用后最终产生的经济效益的数据，再进行与其他高校的数据对比，将能够更合理、科学、准确地评判高等教育经费预算执行的科研层次的绩效情况。

2.4.4 总资产增长

通过对高校近几年的总资产增长情况进行调查并计算出其总资产增长率，用以研究其增长的规律和趋势，可以在一定程度上反映了高校的财务发展能力以及在保持其资产增长的稳定性上努力的成效，进而具以推测高校的发展潜力。

2.4.5 固定资产增长

所谓高校所拥有的固定资产将决定了高校未来发展的“硬”实力。通过测算和估计高校固定资产增长的趋势，可以更进一步地掌握高等教育经费预算执行中固定资产投资的情况，加强和规范高校的固定资产相关的管理。

总而言之，高等教育经费预算执行绩效评价的内容体系应是一个“出人才、出成果、出效益”等多目标集合的系统。在实际运用中，各高校可以根据各自不同的目标和类型选择符合自己的战略重点的关键绩效评价内容，做到具体问题具体分析，更突显出高校应用高等教育经费预算执行绩效评价的内容体系所获得的优势。

参考文献

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