供给侧改革视角下秀山生态文明示范区建设初探

马红珍

（中共秀山县委党校，重庆 409900）

供给侧改革视角下秀山生态文明示范区建设初探

马红珍

（中共秀山县委党校，重庆 409900）

随着民众对生态环境的日益关注，清新的空气、清澈的水质、清洁的环境成为人民群众的基本生活需求。从供给侧视角探讨重庆秀山县生态文明示范区建设，通过转变经济发展方式改善供给结构、提高供给质量，使产业结构变“轻”，发展方式变“绿”，经济质量变“优”，实现经济生态化、生态经济化。

供给侧改革；生态文明示范区；建设

随着重庆市秀山县锰矿、煤矿等矿产资源逐步枯竭，社会经济发展压力增大等问题日益凸显，经济发展转型已迫在眉睫。人民群众在期待安居乐业的同时，更期待拥有天蓝、地绿、水净等优质生态环境，享受良好的生态红利。“人心是最大的政治”，立足民众的需求，建设生态文明示范区既是对美丽中国、五大发展理念的践行，又顺应了人民群众对美好环境的期盼。

一、供给侧改革下秀山县生态文明示范区建设的背景分析

供给侧改革就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展，其核心是通过改革提高全要素生产率，实现经济可持续发展。生态文明的本质是绿色发展，由此，二者在目标上高度契合，即供给侧改革可以成为生态文明建设的发力点、绿色发展的着力点、生活质量提高的增长点。在“绿色”成为发展主基调的今天，生态文明建设机遇大于挑战。从供给侧的视角，凝民心、聚民智、集民力，为人民群众提供低碳、生态、便利、适宜的多样性供给，正是施政的民心所向。

秀山县委县政府依据重庆五大功能区域划分出台了《关于加强生态保护发展功能区建设的意见》，指出把提高生态产品和生态服务供给能力作为首要任务，建成国家级生态文明示范县、武陵山区绿色经济发展高地。2015年4月，由国家发展和改革委员会、科技部、国土资源部、环保部等11个部委联合下发的《关于印发生态保护与建设示范区名单的通知》(发改农经 〔2015〕822号），秀山县被确定为生态保护与建设示范区。生态文明示范区的建设，将带来生态、经济、社会三重效益，实现经济发展与生态保护齐飞，切实解决“绿水青山掩盖下的贫穷”问题。

二、以供给侧改革推动秀山县生态文明示范区建设的现实基础

(一）从市级层面看，创建生态文明示范区的优势

“十二五”时期重庆市经济社会发展成就显著，为可持续发展奠定了坚实基础。“十三五”时期全市确立建设城乡统筹发展的国家中心城市、西部创新中心、内陆开放高地、生态文明城市等目标，提出打造生态经济走廊、推进区县城特色工业园区、特色旅游开发区、特色农业示范基地建设等举措，这些举措将带给秀山更多的政策支持。五大功能区域发展战略深入实施，生态保护发展效能深度释放，有利于秀山在更大程度上挖掘生态经济发展潜力，彰显绿色发展优势。

(二）从县级层面看，创建生态文明示范区的现实基础

1.具备生态文明示范区创建的生态基础。秀山县地貌大体分为平坝区、低山丘陵区、低中山区3个类型，多数地方海拔在500-800m之间、属亚热带湿润季风气候，四季分明，气温正常，降水充沛，年平均气温16℃，在地形地势及气候条件上有建设生物多样性体系的天时地利。秀山现有资源再生力强，开发潜力大。境内森林覆盖率达49.5%，高于全市平均率4.5个百分点，人均公园绿地面积14.4m2，人均绿地面积35.97m2，境内中草药资源1 270种以上，其中中药材资源644种，达到国家和省级标准约有268种。县内森林植物种类丰富，木本植物有96科、234属、657种，其中有14种国家重点保护的木本植物。

2.开展不同层面的生态细胞创建工作。近年来，秀山县大力实施“生态立县”战略，开展不同层面的生态细胞创建工作，成为全国绿化模范县、国家园林县城。“美丽乡村”建设持续推进，孝溪乡檬子村被评为全国首批“美丽乡村”，钟灵镇凯堡村、梅江镇民族村成功创建成为“全国生态文化村”，洪安平马茶园入选“全国十大茶园景观”，清溪龙凤花海入选“全国十大油菜花景观”。截至目前，秀山县累计创建市级绿色学校11所、市级绿色社区4个、县级生态村11个。

3.生态文明示范区建设面临的现实问题。虽然秀山县生态环境持续优化，但局部环境污染问题依旧突出。地表水受锰矿石开采及深加工等影响，加之沿线乡镇污水处理基础设施建设滞后，溶溪河溪口、龙潭河妙泉入口两个断面锰含量超标。前期对细颗粒物、一氧化碳等指标尚未监测，底数不清将影响后续污染治理方案的制定。同时，随着机动车保有量持续上升，一氧化碳排放量持续增加，极易带来新的环境问题。农村畜禽养殖污染范围广、散而小，加之污染防治经费不足，乡村环境质量达标难度较大。发展中的“双欠”(欠发达阶段和欠发达地区）市情，敏感的公众环境意识抑或个体的“邻避心态”极易引发社会聚焦甚至爆发群体性事件，使生态文明示范区的创建任重而道远。

三、以供给侧改革推动秀山生态文明示范区建设的对策

(一）加强生态教育，树立生态自觉

建设生态文明示范区，首先是一场思想观念的深刻革命。“破山中贼易，破心中贼难”，思想上的“雾霾”不消，环境中的雾霾难除。通过生态文明教育，第一是使民众牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。让绿水青山就是最好的金山银山的观念深入人心，树立“像保护眼睛一样保护生态环境”的生态自觉;第二是引导民众切实成为生态文明示范区建设的践行者。“天育物有时，地生财有限，而人之欲无极”[1]，充分说明地球的可供给能力存在着极限，而生活又是持续的过程。引导民众既要考虑生态资源的“代内公平”，又要考虑“代际公平”，养成科学合理、健康文明的消费观念和生活习惯，做“生态文明公民”“绿色新人”。

(二）提供生态产品，增加有效供给

1.严守生态红线，保障生态产品基本供给。由于长期没有生态红线意识，导致生态环境保护的随意性。习近平同志深刻指出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”[2]生态红线区是生态产品的主产地，必须采取最严格的管控措施，保障生态产品基本供给。其一是严守“十三五”期间秀山100万亩耕地保护红线，防止城市生产开发活动过多挤压、侵占生态空间，为农业生态产品留下更多良田，确保基本供给，确保生态保护功能定位和形态不走样，保障生态产品的产地安全。其二是严守林地红线。实施最严格的空间管控，加强森林公园、湿地公园的生态建设与保护，坚决守住201万亩的林地红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。其三是严守环境质量底线。以改善环境质量为核心，以保障人民群众身体健康为根本，综合考虑环境质量、经济社会发展需要以及污染物排放的约束性指标。

2.加强生态环境的维持与保育，促进生态产品优质供给。安全、舒适的生态环境是人健康成长的物质基础和可靠保证。“从理论方面来说，植物、动物、石头、空气、光等，或者作为自然科学的对象，或者作为艺术的对象，都是人的意识的一部分，都是人的精神的无机界，是人必须事先进行加工以便享用和消化的精神食粮。”[3]虽然说近年来秀山县生态环境逐步改善，但仍需对自然界进行维持与保育。第一是生态环境的维持或保育。2015年秀山县空气质量优良天数已达360天，集中式饮用水源地100%达标，地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量持续减少。但是要实现水、大气、土壤和绿化美化等主要指标并走在渝东南片区前列的目标，仍需在生态环境的维持与保育上下功夫。通过构筑“四河、三盖、两山”省际生态屏障，推进生态文明示范区建设，即构建以梅江河、平江河、溶溪河、洪安河“四河”水系生态涵养带和平阳盖、川河盖、木桶盖“三盖”及太阳山、八面山“两山”为骨架的山体生态屏障和以高速公路、国省道为主体的交通绿廊，以及城镇绿地为补充的主体生态带，切实增强生态服务功能辐射能力。第二是净化产地环境，促进产品优质供给。土地是农产品生长的载体，只有土地洁净，才能生产出优质的农产品。在追求产量的驱使下，秀山县除了龙头企业在生产过程中注重控肥、控药外，其他生产领域在生产过程中超量使用化肥、激素、农药现象较为普遍。为此，必须划定食用农产品生产区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品现象。依循原料基地化、技术生态化、过程清洁化和产品无害化思路，瞄准“专精特新”方向，严格按照绿色产品的标准，加快研发一批无公害、无污染、质量稳定、营养结构更加合理的绿色产品，保障优质供给。

(三）化解产能过剩，减少无效供给

1.放松供给约束，激发供给主体创新活力。创新能力不强被习近平同志喻为我国这个经济大块头的“阿喀琉斯之踵”。一方面通过降税负、降收费放松间接供给约束，另一方面减少行政垄断放松直接供给约束，降低绿色低碳环保节能高效技术的成本，激活供给主体——企业的活力，从而鼓励技术创新，提高企业发展能力，增加有效供给，让更多的企业和个人使用“绿色”技术和产品。如秀山历史上桐油曾走出国门，但随着现代科技的发展，桐油产业走入低谷。现通过加强桐油利用的综合研发，在活性炭、生物柴油上下功夫，已建成年产2万吨活性炭、3万吨生物柴油的生产线，产值有望达到10亿。正是因为有了创新，秀山油桐产业才迎来了发展的春天。

2.严格环境准入，去掉无效产能。生态文明示范区的主基调是绿色，牢牢把握“全域生态，秀美人文”取向，严格环境准入，优化新增产能，引导资源向新供给、新业态转移，才能真正去产能，顺利完成经济结构转型，使产业实现从低端的复制性供给结构向高附加值的创造性供给结构转变。对“僵尸企业”实行果断的“断奶”、断贷等措施，以壮士断腕之勇气淘汰落后、过剩产能。如对钛合金行业，整体关停4家、关停生产线7家;工业硅行业，关停生产线1家，关闭磊鑫电化厂。对锰业制品厂、望明锰业、金星特种锰业有限公司等8家企业实施了永久性停产，完成电解金属锰7家9个点综合布局[4]。在去掉无效产能的同时增加有效供给，加速以“绿色技术”替代“褐色技术”，推动工业上档升级，全面接入低耗、环保、高效生产技术与管理方式。

3.改善供给结构，提高供给质量。供给侧改革，不只要去产能，还要补短板。从当前的供需结构来看，还存在不匹配的问题。要扭转当前服务产品的有效供给能力严重不足的现状，必须改善供给结构，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。结合秀山县实际，必须从以下几个方面改善供给结构，推进生态文明示范区的建设。第一是发展生态农业，让绿色食品“养胃”。提高产业发展与资源环境的匹配度，探索多种形式的种养结合、生态养殖模式，既为环境减负，又给生态增值。围绕本土天然的产品和生态种养殖产品，坚定“专精特新”思路，将秀山打造成为渝东南生态屏障区的绿色无公害农业示范区，扩大无公害、绿色、有机产品的供给。用生态鱼、土鸡、山羊、油茶等绿色食品养好我们的胃，解决好吃什么的问题。第二是发展休闲观光农业，让田园风光“养眼”。加快建设现代农业综合示范园区，突出中药材、茶叶和高山蔬菜，积极推进观光农业科技示范园区和川河盖山地生态友好型农业园区创建，更好地发挥休闲观光农业美化环境的作用，既让城乡居民“养眼”，也让广大农民增收。第三是森林康养休闲产业，让天然氧吧“养肺”。目前，大溪湿地公园纳入国家湿地公园试点，获重庆“最美森林氧吧”提名。加快武陵山珍稀植物种质资源库的建设，包括中药材种质资源圃、中医药文化馆、太阳山市级野生资源保护区、梳子山县级野生资源保护区等，从而以丰富多彩的森林生态景观、优质富氧的森林环境、绿色健康的森林食品、内涵丰富的森林文化等为主要资源和依托，打造旅游、休闲、养生等服务行业，促进森林康养休闲产业向专业化、精细化、高品质和价值链高端延伸，催生出新的业态。

(四）建立制度供给，发挥保障优势

生态文明制度是推进生态文明示范区的有力保障。从供给侧改革的阶段性任务出发，把原来不利于提高效率、不利于增加有效供给、不利于环境污染控制的制度取消、优化或调整。

1.建立健全综合决策执行机制。充分协调好环境资源保护与经济社会发展的关系，形成综合决策的规范化、制度化。把经济建设和生态文明建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的共赢。建立并完善自然资源用途管制、资源有偿使用等制度，严格保护空间边界，增强自然生态服务功能区整体建设。通过生态补偿机制的建立，实现生态美与百姓富，环境好与经济兴双赢。

2.加强生态文明司法供给。在司法供给方面切实起到保护生态环境的作用。构建“政府领导—部门监管—社会监督—企业自律”的监管格局。依法惩处破坏生态环境的各种犯罪活动，加大对非法狩猎、非法采矿、盗伐林木等严重犯罪的惩处力度，把严惩破坏生态环境犯罪和重大环境污染事故等背后的渎职失职案件作为推进生态文明示范区建设的重要手段。同时要加大生态环境法律援助力度，引导群众通过司法渠道解决关于环境污染问题的纠纷，维护公众权益。

总之，从供给侧推动生态文明示范区建设，通过转变经济发展方式改善供给结构、提高供给质量，使产业结构变“轻”，发展方式变“绿”，经济质量变“优”，实现经济生态化、生态经济化，在保护绿水青山的同时收获金山银山，实现经济发展和生态保护的双赢。

[1][2]李军.走向生态文明新时代的科学指南[M].北京：中国人民大学出版社，2015：9、17.

[3][德]马克思.1844年经济学哲学手稿[M].刘丕坤，译，北京：人民出版社，1979.49.

[4]秀山土家族苗族自治县.秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[EB/OL].http//: xs.cq.gou.cn/zfxxlenws.

[责任编辑：庆 来]

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1674-3652(2017）01-0053-04

2016-11-20

马红珍，女，重庆秀山人。主要从事党史党建研究。