浅谈财政国库集中支付对我国行政事业单位财务管理的影响

中国交通建设股份有限公司 吴宇雷

浅谈财政国库集中支付对我国行政事业单位财务管理的影响

中国交通建设股份有限公司 吴宇雷

国库集中支付改革不断深化，改革配套制度也随之完善，对我国行政事业单位财务管理产生了积极影响，同时也带来了一定挑战。这就需要我国行政事业单位加强对财政国库集中制度对财务管理影响的重视，并据此制定一些有效的应对策略，促进行政事业单位财务管理工作的顺利开展。因此，本文对财政国库集中支付对我国行政事业单位财务管理的影响进行了详细分析。

财政国库集中支付 行政事业单位 财务管理 影响

一、财政国库集中支付对我国行政事业单位财务管理的有利影响

财政国库集中支付，不仅能够进一步强化财政性资金监督管理，还能够有效提高资金运行效率和使用效益。财政国库集中支付主要就是通过国库账户体系，将款项通过财政支付和授权支付的方式直接到商品和劳务供应商和用款单位，以此实现了复杂环节的进一步简化，减少了资金在账户上的滞留时间。这样一来，不仅大大降低了资金运行成本，提高了使用效率，还全面加强了财务管理的便捷性和有效性。

财政国库集中支付还可以进一步增强事业单位财务管理的透明度和规范标准化。我国行政事业单位需要根据财政部门批准的计划，实现支付，并且款项支出都要进行时间限制，不能随意变更，这就会在很大程度上增加财政资金运转的透明度，并防止单位私自挪用财政资金，保证财政资金的安全。另外，通过财政国库集中支付，以及强化审核各部门和各单位收支，把所有预算单位的资金来源和去向全部纳入法律法规的轨道，以此提高收入来源和资金使用透明度，并进一步规范资金使用行为。

财政国库集中支付制度有利于进一步加强财政预算执行，并且还能够促进行政事业单位财务管理理念的更新和管理水平的提升。部门预算编制是财政国库集中支付得以进行的重要保障，财政国库集中支付要求及时提供准确的财政支出预算，并同时根据编制的资金使用计划。财政国库集中支付的各项工作，都是以详细的部门预算为基础上，国库集中支付制度的实施督促预算单位必须严格按照预算执行使用资金，并且，还要将预算执行的事后监督编程事前和事中监督，以此降低预算执行的随意性，从而进一步杜绝各种支出违规行为，防止腐败问题。

财政国库集中支付有利于调整财务管理体制，从而理顺财务管理关系。我国行政事业单位财务管理是所有工作的重要组成部分，不仅要为各部门提供有效的资金保障，完善的财务支持，还要积极拓展服务范围，改善工作方式，提高工作效率。财政国库集中支付制度在资金使用上，加强了财务部门与业务部门工作之间的协调性，并进一步拉近了财务部门和业务部门之间的关系，提高了财务部门在单位工作中的地位。

二、财政国库集中支付给我国行政事业单位财务管理带来的挑战

(一)对行政事业单位财务人员专业素质提出了更高要求

财政国库集中支付进一步明确了行政事业单位财政资金从支付申请、审核、批复、查询和对账等环节，都需要严格按照相关规定和流程开展，不能疏忽，这就提高了对行政事业单位财务人员工作能力和专业素质的要求，这就需要财务管理人员必须做到与时俱进，提高自身综合能力和素质，以此符合财政国库集中支付的相关要求和规范标准。

(二)对行政事业单位财务管理内部控制提出了更高要求

目前，我国行政事业单位内部控制仍旧存在单位负责人内控意识薄弱、内控制度不健全、内控执行和监督不力、财务管理制度不完善等大量问题，亟待解决，而且这些问题的存在，导致不相容岗位无法及时实现有效分离，集中支付系统无法与财务核算实现有效对接，财政国库支付中心和代理行对账不及时，从而导致财政国库集中支付下我国行政事业单位财务管理难度大大增加。伴随着我财政国库集中支付制度改革逐渐深化，使得对预算编制管理的要求越来越严格，我国行政事业单位需要切实依据财政部门批准的年度部门预算，按月进行财政资金款项拨付，而对于特殊的项目资金使用，则需要严格遵守相关规定，先申请，申请通过才能够进行拨付使用，同时还要求我国行政事业单位在财政授权支付范围以内，对财政资金使用规则加以规范，据此预算单位财务管理人员在编制行政项目预算时，需要充分和长远考虑，以保全面化。

(三)对行政事业单位财务管理信息化水平提出了更高要求

财政国库集中支付制度对我国行政事业单位的财务管理信息化水平提出了更高的要求，这主要是由于财政国库集中支付的所有操作程序都是通过计算机实现的，其中主要包括财政资金的支付申请、审核、批复、查询、对账等环节，这就要求财政部门、行政事业单位和代理银行，必须全面优化自身的信息化水平，不断更新信息化系统，以此才能够满足财政国库集中支付的要求，为行政事业单位提供更加完善的财政保障。

三、财政国库集中支付下我国行政事业单位加强财务管理的有效措施

(一)建立健全国库集中支付内部控制制度

我国行政事业单位应该积极贯彻执行财政国库集中支付，以制度建设为根本，把国库集中支付工作纳入内部控制制度建设，据此建立完善的国库集中支付内控制度。由于行政事业单位的国库集中支付是一项系统的工作，具有较强的政策性和行政性，在实践工作中，行政管理人员和财务管理人员应该共同遵守相关法规制度，因此，必须构建和健全与国家财政国库集中支付法律法规相符，且与行政事业单位实际情况相符的，具备良好可操作性的国库集中支付管理方法。并制定完善的控制程序，对财政国库支付业务的授权、批准、执行、记录和检查等全方位严格控制，遵循责任牵连制度，在设置机构和岗位分工时，进一步明确各单位和员工的责任，并制定适当的惩罚和奖励制度。

(二)在核算和反映的基础上加强管理职能

我国行政事业单位的财务管理职能需要适当转变，向综合管理型转化，在加强行政事业单位财务管理的同时，在支付中心监督职能的帮助下，实现会计核算与预算执行的有机结合，以及行政事业单位的财务管理和支付中心会计核算的有机结合。

(三)进一步增强预算编制的真实性、准确性

我国行政事业单位应该准确掌握行政活动规律，然后在此基础上，对单位历年的财务数据进行认真分析，并进一步对年度实际情况进行预测预算，只有这样，才可以为预算编制提供更加完善的、有利的行政依据。项目预算是我国行政事业单位预算的重中之重，并行政项目预算编制的可行性进一步决定了单位预算的质量。行政项目预算需要实事求是，根据项目实施的需要，计算项目成本，并编制预算。以行政合理编制预算为基础，严格认真执行预算。我国行政事业单位制定预算的主要内容是，遵循我国相关政策法规，对行政事业单位各项支出进行全过程监督，并严格按照预算执行，以此保证资金的安全，有效防范财务风险。财务部门还要对预算的执行全过程进行严格监督管理，并进一步健全资金安全运行机制，树立良好的行政理财观念，以预算推动项目，加强预算执行的科学管理，确保资金的使用足够安全和规范。

(四)进一步明确财政性资金的使用范围

除了项目经费之外，财政性资金也只是进一步分类人员支出和公用支出，在一般情况下，为了便于操作、核算和监督等，可以对水费、电费、交通费、培训费和工资等涉及面比较小的支出确定使用财政性资金。不过在实际工作过程中，通过遇到的问题，能够看出，因为我国行政事业单位财政资金来源的根据属于公共产品性质，不过不是行政特性。因此，行政事业单位应该明确国库集中支付范围，主要限定在事业性支出上，这样一来，就可以更加突出财政资金的用途。

(五)提高会计电算化信息水平

财政国库集中支付对信息网络建设的要求非常高，因为，只有完善的网络信息系统，可以能够确保财政国库集中支付的顺利运行，而行政事业单位在授权支付业务办理时，需要自动审核计算机系统，并加以完善，从而促使财政资金支付全过程和行政事业单位的支付活动在计算机系统的监控中。行政事业单位财务管理部门还应该通过健全计算机和网络建设，提高财务电算化信息管理水平，据此提高工作效率，加强财务管理，以此适应财政国库集中支付业务的网络化管理和电子化操作要求。

四、结束语

综上所述，将财政国库集中支付纳入财政体制深化改革，打破既有财政资金管理格局，以此促进财政管理模式的创新发展。我国行政制事业单位主要以财政拨款为主，这就需要其做到与时俱进，解放思想，全面促进行政事业单位财务管理整体水平的提升，才能够切实与财政国库集中支付新形势相适应，进而才能够实现我国行政事业单位的稳定发展。

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