“一带一路”倡议面临的挑战和机遇及有关政策建议分析

北京师范大学附属实验中学 冼明远

“一带一路”倡议面临的挑战和机遇及有关政策建议分析

北京师范大学附属实验中学 冼明远

一带一路是我国新时期对外开放和经济外交的顶层设计，也是中国为全球治理提供的公共产品。当前，全球经济仍处在金融危机后缓慢复苏阶段，贸易投资下降。经济全球化一波三折，继英国脱离欧盟之后，美国新任总统特朗普宣布退出已经谈成的跨太平洋伙伴关系协议（TPP），并宣布重新开户北美自由贸易协定谈判（NAFTA），日本随之宣布退出TPP。发达国家逆全球化、逆区域经济一体化既给我推进一带一路战略带来了巨大挑战，也带来了巨大机遇。

一带一路 经济全球化 区域经济一体化 挑战 机遇

一、“一带一路”倡议的建设进程

习近平主席在2013年9月和10月分别出访了出访中亚和东南亚国家。在访问期间，重点提出了与中亚共同建设中亚“丝绸之路经济带”，同时提出与东南亚等国家建设“21世纪海上丝绸之路”，即一带一路倡议，这个新提议得到了整个国际社会的广泛关注。经过几年准备，在2015年初，我国发改委、外交部、商务部等几个部委根据国务院要求联合发布相关文件，即《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。

一带一路倡议提出以来，中国积极推动该倡议的建设，习近平主席、李克强总理等国家领导人进行引领推动，我国与沿线各国积极签署多项合作框架，并推动各类项目的建设。沿线各国积极响应，双边合作大大加强，一批重大项目迅速推进。同时，区域内包含的各类多边经济合作组织的各项进程也得到了极大地推动和进步；除此之外，我国还推动建立了亚洲基础设施投资银行和丝路基金，这些举措都有力地促进了区域内经济贸易的发展。

一带一路是中国新时期对外开放和经济外交的顶层设计，也是中国为全球治理提供的公共产品。这一战略实施效果、推进程度，不仅取决于中国政府的推进决心，也与经济全球化和区域经济一体化走势、国际形势变化、各国参与程度密切相关。

二、“一带一路”倡议面临的挑战和机遇

(一)全球经济环境

21世纪以来，经济全球化一波三折，出现了新特征。

一是全球经济增长仍然乏力。自2008年美国次贷危机以来，国际货币基金组织（IMF）一直不断地下调对于今后全球经济增速的预期。2016年全球经济增长约为3.1%，2017年略微回升，但也仅为3.4%。

二是全球贸易投资增幅大大下降。上世纪90年代以来，全球贸易增速一直超过全球经济增速，约为后者的2倍左右，但近几年出现了逆转。据联合国贸发会议(UNCTAD)统计，2012年、2013年、2014年和2015年全球贸易增长率分别为0.86%、2.44%、0.25%和-13.23%，均低于同期全球经济增速；在全球外国直接投资方面，2016年可能仅为1.5万亿到1.6万亿美元，总量远低于2007年的1.97万亿美元。

三是区域经济一体化的进程也出现很多阻碍因素，导致全球贸易投资治理的碎片化趋势愈益明显。世贸组织启动多哈回合谈判以来，因为成员众多、利益难以调和而举步为艰、成果有限。在美国奥巴马政府期间，美高调重返亚太，并启动高标准的跨太平洋伙伴关系谈判、跨大西洋伙伴关系谈判、服务贸易诸边谈判。就在世界认为区域经济一体化将会成为推动全球经济一体化的主要平台时，英国公投脱离欧盟，美国新任总统特朗普宣布退出TPP，并宣布重新启动北美自由贸易协定谈判，同时，特朗普的新政透出了强烈的贸易保护主义色彩，这让欧盟以及美国主导的区域经济一体化大为后退，给全球投资贸易乃至经济增长造成了巨大的阻碍。

四是国际关系跌宕起伏，特朗普战略关注从中东、亚太撤离，示好俄罗斯，这将对一带一路内国际关系产生重大影响。

(二)“一带一路”倡议面临的挑战和机遇

经济全球化出现的新特点，既为一带一路战略的推进带来了挑战，也蕴涵着重大机遇。

从挑战看，一是在经济特别是全球贸易投资减速时期，贸易保护主义易于抬头，逆全球化思潮泛滥，不利于一带一路沿线国家市场开放、经济深度融合。二是反全球化示范效应的出现，近期由英国脱欧和美国总统特朗普上台所引发的贸易保护主义和孤立主义将会导致全球化动力减弱，并带来反全球化的示范效应。三是新的贸易保护主义对各国的经济关系进而政治关系将带来的具体影响还有待观察，但无疑会对地缘经济政治，进而对增加一带一路合作的各类风险。

从机遇看，一是经济贸易低迷更加需要各国抱团取暖，而不是以邻为壑，如果域内国家和地区能增进互信，会有利于经济合作。二是美欧等经济全球化的领头作用下降后，国际社会客观上更加迫切地需要一个负责任的大国站出来，引领和推动经济全球化的进程。

三、政策建议

在经济全球化和全球经济一体化出现新特点、贸易保护主义抬头的今天，我宜因势利导，以构建人类命运共同体为目标，持续推进一带一路建设。

(一)进一步推进区域内国家互信

互信是深化合作的基础。一带一路涉及国家众多，政治、文化、经济差异巨大，有的国家间关系友好，而有的国家间关系脆弱，国家和地区间既有历史遗留问题，又有现实利益争端，还有由于意识形态分歧、国民感情对立等原因处于敌对状态。要深化人类命运共同体理念，倡导和平与发展，坚持通过协商解决问题，加强政治互信、文化互信、经济互信。

(二)加强区域内的风险防控

一带一路沿线各国国情各不相同，安全、政治、经济风险因素复杂多变，战乱与恐怖主义等风险多发。有的国家市场秩序较乱、开放程度较低，有的国家经济基础薄弱，财政赤字、经常帐户赤字较大，违约风险较高。沿线国家合作多涉及基础设施，投资规模大、周期长、收益率低，而我国企业国际化经营能力相对较弱，风险管控能力差。

(三)大力推进区域内贸易投资规则谈判

一带一路作为当今世界最重要的一项国际合作倡议，需要以规则化、法制化、机制化的制度建设来保障合作的顺利进行。但目前，沿线国家经济发展差距较大，缺乏具有影响力的区域贸易投资组织和安排，因此要加快在区域内构建各项推进自由贸易的协定和安排。

(四)妥善处理好与区域内外大国的关系

一带一路是全球大国角逐的焦点区域。美、日等域外大国要争夺在区域内的影响，俄、印等域内大国担心其传统地区影响力被削弱。如应对不当，主要大国会通过各种方式对一带一路进行战略打压和排挤。我国应加强与这些国家的互动，特别是注重构建中美、中俄新型大国关系，不冲突、不对抗，不颠覆现行国际治理体系，发展和完善以共同承担国际责任为主的新的全球治理体系，促进一带一路互利共赢、稳定和可持续发展。

[1]张良悦,刘东.“一带一路”与中国经济发展[J].经济学家,2015(11):51-58

[2]周方银.“一带一路”面临的风险挑战及其应对[J].国际观察,2015(4):61-72