回族棚户区改造的主要经验——来自包头市北梁棚户区的个案

丁燕楠

（内蒙古师范大学 经济学院，内蒙古 呼和浩特 010020）

回族棚户区改造的主要经验
——来自包头市北梁棚户区的个案

丁燕楠

（内蒙古师范大学 经济学院，内蒙古 呼和浩特 010020）

北梁棚户区位于包头市东河区中心区域，是包头历史文化的发祥地，也是少数民族聚居地，其中以回族人口居多.在长期发展过程中，虽出现了一系列问题，如受自然因素、历史条件、经济水平和社会变迁等多种因素的制约逐渐形成生活环境差、开发改造难度大的连片城市棚户区.但经过政府的不断努力，广泛吸纳少数民族建议、推动棚改和民族宗教工作，对当地环境做出极大的改善，也为今后棚户区改造积累了成功经验.

北梁；棚户区改造；回族

棚户区改造，不仅带动当地经济、文化发展，而且使人民生活水平得到极大提升.包头市是内蒙古较大的城市，而北梁是东河区人口较为密集的地方尤其以回族为代表的少数民族群体居多.促进经济发展的同时，由于历史等多方面原因造成人居条件差、弱势群体多、改造难度大等问题.为此2003年以来，政府累计投入资金20.8亿对北梁棚户区进行改造，并在改造过程中积极应对，适时采取措施解决各项问题，不仅改善了当地少数民族居民生活环境，拉动投资、带动相关产业发展更促进民族融合.笔者总结其成功经验，为今后棚户区改造提供参考经验和建议.

1 北梁棚户区基本概况及改造背景

1.1 北梁棚户区基本概况

北梁范围从东门大街、西门大街开始向北.东至环城路延伸段工业东路，地势逐渐呈坡状，街巷交错、破路狭窄、曲径幽深、能叫得上的街巷就有100多条，能算得上的四合院就有356处，有居民4.6万户、11.8万人，并且90%的房屋都是土坯房.同时，北梁也是多民族宗教融合聚居等具有典型特点的城市棚户区.其中回族居民3173户、8650人，回族居民和信教群众占比分别高达12.25%和12%.因此，北梁棚户区改造对回族群体的生活及发展起着重要作用.

1.2 北梁棚户区改造背景

多年来，由于北梁受历史悠久、地势较高的制约，面临着人居条件差、弱势群体多、基础设施匮乏等问题，具体表现为：一是出行难，受当地七沟八梁的地理条件和环境影响，出行道路拥堵、交通堵塞严重；二是房屋老旧狭小，建筑拥挤;三是中低收入人群居多，其中还包括老年人及幼儿为主的群体，在生活中造成诸多不便；曾经盛极一时的北梁，随着时间的推移，城市的发展，逐渐衰退成为严重阻碍城市发展的区域.

2 北梁棚户区改造的历史进程及方法

“棚户区”指在城市范围内，房屋基础设施差、地方拥挤、建成时间久远，导致防范自然灾害和人居日常生活巨大不便的连片形集中区域.

2.1 北梁棚户区改造的历史进程

北梁棚户区位于东河区中心区域，由于历史等多方面原因，造成人居条件差、弱势群体多、开发再造难度大等具有典型特点的城市棚户区.

从2003年起，包头市政府高度重视北梁棚户区开发改造，决定在北梁重现老包头景象.李克强总理2011年3月和2013年2月两次视察北梁棚户区，开启了北梁棚户区建设的新步伐.2013年，北梁征拆区开始启动大规模集中连片拆除工作.2014年，北梁新区范围内东起东华热电、西至东河槽、南至京包铁路，北至93764部队北墙，共31条新建道路并重命名.2015、2016年安置区内管道、管网等基础配套设施，卫生服务中心等投入使用；预计2017年年底全部完成北梁棚户区剩余未搬迁改造的居民安置工作.

实验缘起：当时女儿将上初二，希望为她补点传统文化课，弥补学校教学在对联写作上的缺憾。去年暑假，时间较为充足，几位亲友也有此提议。机缘巧合，笔者便抽空进行对联创作训练，期望能引领孩子入门。

2.2 北梁棚户区改造安置方法

根据包头市人民政府《包头市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》等相关规定，棚户区改造将采取以下几种方案进行安置：

2.2.1 货币补偿

被征收产权住房补偿的补偿价值，按照北梁区域内新建普通商品住宅的平均价格，每平方米3000元给予补偿；住宅附属物，按其相关规定进行补偿.

2.2.2 异地安置

异地安置实行“征一还一”的方式、“贴近原有住房面积调换”，安置房分为四种面积住房分别为50、65、75、90平方米.并且北梁棚户区安置住房涉及征收产权住房、征收自建住房等不同类型.

2.2.3 原地回迁

3 北梁回族棚户区改造的成功经验

3.1 改善了少数民族主要集聚区的基础设施建设

政府在应对少数民族群众的基础设施不完善的情形下，专门设置了一所回族学校、一所回族幼儿园、三个回族社区服务中心和安置区内道路、水电气热等社会服务配套设施建设.以及考虑到270亩回族墓地不能搬迁的现实因素，政府从规划、安全方面给予支持，对北梁棚户区两处回族墓地进行了绿化园林围挡工程，改善了北梁地区回族墓地周边环境，同时予以园林维护.

3.2 切实做好少数民族帮扶工作

一是着力破解资金难题，继续争取国家、自治区各类专项补贴资金，并拨付专项经费50万元解决市、区伊斯兰教协会工作经费不足的现状.二是切实做好少数民族帮扶发展工作，兑现落实出台的养老、医疗保险方面的政策，在创业方面，设立3个创业服务中心，对回族大学生及失业人员免费培训、创办回族人才招聘会、在新建北梁新区办事处及在社区优先选用回族群众.据笔者调查，政府为北梁贫困回族大学生发放5000元就业补贴，为失业人员提供了100个公益性就业项目.

3.3 吸纳少数民族建议，加强了民族团结

北梁回族居民3173户、8650人，因此，在改造过程中要充分考虑民族群众的意愿.房屋征收过程中，考虑到回族居民每日到清真寺做礼拜的生活和依寺而居的生活习惯，异地搬迁后会造成不便.为此，领导小组在制定《征收补偿方案》时，尊重民族群众的意愿，对回族居民采取以优先考虑原地回迁为主的方式进行安置，充分理解与照顾回族民众的生活方式.在改造过程中伊斯兰协会会长白进林充分发挥自身领导力和影响力，开展棚户区改造会议，带头搬迁，从而加强了民族团结.

3.4 科学制定了民族群众征收补偿方案

政府始终把征收方案和民族群众需求相结合，科学决策.选取200多名少数民族干部进行调查工作并且在对北梁回族居住户数、人数、居民情况、房屋产权、居住意向等进行调查过程中，最大限度满足回族群众的意愿，使之大达到公平、合理的分配以及优先选房，并且这次搬迁改造民族群众的满意度达到90%以上.据笔者调查：丁海燕是北梁棚户区改造工作的回族干部，在征收工作过程中，她每天走访20多户回族住户，听取各家意愿，集中反映民情.

4 结语

北梁，作为包头市东河区历史悠久的区域，在过去带动包头市经济文化发展的同时，也逐步出现了一系列问题.北梁，作为国家典型棚户区改造区域有利于当地环境改善也使居民生活水平得到极大提升.本文针对北梁棚户区的历史研究和问题进行分析，并总结其棚户区改造过程中的成功经验.笔者认为：北梁棚户区改造，始于2010年，在经过分期拆迁、分期改造和分期入住等过程，期间出现拆迁困难、执行力度弱等问题使棚户区改造用时较长，这一问题有待进一步解决.

〔1〕于华楠.关于中国“贫民窟”问题的思考[J].全国商情(经济理论研究)，2008（01）.

〔2〕赵奕钧.棚户区改造中存在的问题及解决思路——以包头市北梁棚户区改造为例[J].商，2015(23)：63-64.

〔3〕包头市政府.包头市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法．

〔4〕包头市政府.包头市北梁棚户区搬迁改造实施方案.

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1673-260X（2017）06-0185-02

2017-04-09