分析安徽省农民工返乡创业的政策支持方式

张 敏

（滁州学院，安徽 滁州 239012）

分析安徽省农民工返乡创业的政策支持方式

张 敏

（滁州学院，安徽 滁州 239012）

本文以安徽省为例，重点对安徽省农民工返乡创业过程中所面临的问题进行了分析，并以此提出相关政策支持方式，希望能为当地政府在农民工返乡创业问题上的缓解和解决提供相应的参考建议，有效缓解城镇就业压力，缩短我国城镇与乡村的经济发展差距，促进我国整体经济的快速发展.

安徽省；农民工；返乡创业；政策支持

由于农村地区的经济发展较为落后，致使城镇与农村地区发展不均衡，并且这种差距越来越大，不利于我国经济的整体发展.为了缓解城镇人口的就业压力，实现农村地区经济的快速发展，当地政府就必须采取相关政策来促使农民工进行返乡创业.而在农民工返乡创业过程中，又面临着许多的困难和问题，致使农民工返乡创业变得举步维艰.面对这种局面，当地政府就必须寻找出农民工返乡创业产生困难的原因，并采取相应的政策支持方式来缓解局面.本文就以安徽省为例重点对农民工返乡创业的相关政策支持方式进行了探讨和分析.

1 分析安徽省农民工返乡创业面临的问题

1.1 农民工自身文化素质较差

由于许多农民工自小就没有受到过良好的教育，因此学历相对较低，大部分的农民工都是中学文化，甚至小学还没有念完，就碍于生计早早辍学.这就使这些农民工进入到城市当中，没有相应的就业优势，只能做一些繁重的体力活.而近些年来，由于我国受到了金融危机的冲击，致使我国许多中小企业的发展状况不容乐观，甚至许多的中小企业已经出现了倒闭，这就使得许多农民工再就业面临着很大困难，只能逼迫他们返乡发展.但由于自身文化较低，综合素质又不高，致使其返乡就业变得困难重重起来.

1.2 观念陈旧落后，创业热情匮乏

由于许多农民工的自身文化学历较低，自身综合素质又不高，又因为难以接触到先进的时代理念，而不懂得变通，只是固守己件，缺乏改变的勇气与信心，只是认为只要能吃饱饭、挣点小钱就可以了，对创业的风险明显存在畏惧心理，更不认为自己是能够创业的料子，这就导致这些农民工对创业敬而远之，不愿冒风险，更缺乏创业的兴趣和热情，一旦这些农民工返乡后，将面临很困难的生活境地.

1.3 难以具备较强的风险抵抗力

农民工返乡进行创业以后，其资金来源往往只是个人的积蓄或者家庭所提供资金，这些资金对于农民工来说代表着全部的心血，而农民工由于自身文化不足，没有接触过先进的管理理念，更不能对创业中的风险进行准确的识别和判断，再加上农民工没有较强的凝聚力，对创业收益和创业风险不能进行共享和分担，往往只是单枪匹马上阵，这就给创业带来了极大的风险，难以具备较强的内险抵抗力，一旦在创业过程中发生亏损，农民工的心理将很难承受，到时再想从头再来，将变得更加困难重重.

1.4 创业资金不足，资金渠道匮乏

由于创业资金动辄几万、几十万，这对农民工来说金额非常庞大，而农民工的本身收入较少，许多农民工都无法拿出如此庞大的创业资金，虽然有极少数的农民工能够拿出这些创业资金，但也是这些农民工数年甚至十多年的积蓄.另外，农民工即使有创业的信心和勇气，但面对着手头不多的积蓄，只能向自己的家人或亲朋好友去借钱，但所借资金往往都是有限额的，而且这些资金也难以满足企业的发展需要.虽然政府出台了一系列的措施鼓励银行向农民工进行贷款，但农民工仍旧贷款困难，这是因为办理贷款的手续非常严格，并且流程较为复杂，还需要抵押物进行抵押，贷款利息也相对较多，从而堵塞了农民工的资金来源渠道，致使农民工的资金来源途径匮乏.

1.5 农村地区人力资源不足

由于农村地区的教学环境明显落后，再加上城市的经济较为发达，交通便利，生活也很方便，致使优秀人才都聚集到城市当中，致使城市中的竞争极为激烈，就业形势极为严峻.而农村则不同，农村没有高等学校来培养优秀人才，更是由于交通不发达，经济发展落后，致使农村地区的优秀人才明显不足，许多优秀人才宁愿到大城市去发展，也不愿到农村地区去吃苦，这就造成了农村地区与城市地区的人力资源明显不均衡，农村地区的经济发展也因此很难提升上去，而农民工一旦回乡创业，没有相应的优秀人才对企业进行管理，便很难使企业有较为长远的发展.

1.6 农村地区信息不畅

农村地区信息不畅也是农民工返乡创业的一大问题之一，在大城市中，由于大城市的人口密集，经济发达，信息通讯等设施非常完善，因而在大城市中商机非常多.而在农村地区，由于其人口较为分散，经济发展较为落后，许多农村的信息通讯设施建立不够完善和全面，致使农村的信息传递速度较慢，仿佛与世隔绝一般，难以有效的接收到外界的信息，更无法与外界进行有效的沟通和联系，致使农民工一旦返乡创业，面对着农村信息不畅的劣势，变很难对信息进行及时掌握，更加难以对外界的商机进行准确的判断，这也导致了农民工创业变得举步维艰起来.

1.7 农民工难以具备先进的经营理念

由于农民工自身文化水平不高，学历也不高.这就使农民工只能接触到与他相近或相同的社会阶层，难以接触到比他文化层次高的人，更加难以了解和掌握先进的企业管理理念与管理模式，致使农民工的思维被局限在一定的范围内，因此难以具备先进的经营理念，这就使得农民工一旦返乡进行创业，由于先进经营理念与管理模式的匮乏，便很难对企业的动向和发展进行准确的决策，难以对企业进行高效的管理，更不要提企业的长远发展了.

2 安徽省农民工返乡创业的政策支持方式研究

2.1 强化农民工创业培训，提升农民工创业水平

由于农民工的自身文化水平不高、学历不高，没有先进的企业管理理念和管理模式，更加不具备创新意识，这不利于农民工返乡进行创业.因此必须要对农民工进行必要的创业培训，通过在培训中提高农民工的文化素养，使农民工能够接触和掌握企业的先进管理理念、企业文化和管理模式，并培养农民工的创新意识，开阔农民工的视野，使农民工能够充分的掌握创业技能，并能对创业中的风险进行准确识别和预判，从而提高农民工的风险承受能力，使农民工在创业过程中能够勇于奋进、大胆创新、重视实践，大大提升了农民工返乡创业的成功概率.

2.2 营造农民工创业氛围，提高农民工的创业兴趣

当地政府应积极营造农民工的创业氛围，使农民工能够对创业产生强烈的兴趣.为此，当地政府必须组成相应的部门，免费指导农民工了解当前的经济格局，并提供相关创业支持服务，推荐一些市场发展前景广阔，能够盈利的创业项目，并指导农民工需要进行掌握的与创业项目相关的创业知识，鼓励农民工自主进行返乡创业.当地政府还应联合当地多家教育机构对农民工进行必要的创业培训，使农民工的创业思维从根本上进行改变，并指导农民工对创业后的企业进行长远性的规划.

2.3 强化资源整合，提升风险抵抗力

当地政府应鼓励返乡农民工们通过组建联合体的方式来进行创业，使这些返乡农民工能够在创业过程中实现彼此合作、互补长短、利益共享和风险负担，并能在创业过程中充分认识到自己的不足，并能通过互相学习的方式来弥补自身不足，并能以此来进行企业内部的资源整合，以此来提升企业对风险的抵抗力.

2.4 建立创业融资体系，拓宽融资途径

针对农民工资金来源渠道匮乏的问题，当地政府应建立创业融资体系，保证农民工能有渠道借来创业资金，并能还得起借款利息.因此，政府应在政策上向农民工倾斜，对农民工大开方便之门，改革贷款流程和审核条件，并且建立贷款保险配套服务.当地政府还可以引导想要进行创业的农民工向一些手里有闲置资金的人进行借款，并对合同进行监督执行.但需要注意的是，政府在其中只是起到中介与监督的作用，不负有相应的法律责任.另外，政府还可以设立专用的农民工创业基金来对农民工进行扶持等，以此来拓宽农民工返乡创业的融资途径.

2.5 建立信息化的创业交流平台

当地政府应设立专用的信息化创业交流平台，以此来加强农村地区的信息流通，使农民工能够及时地掌握创业相关信息，并能有效把握住商机，实现创业致富的目的.通过信息化创业交流平台的建立，能使农民工在平台中，对一些成功的创业案例进行借鉴，并能与一些优秀的企业家进行实时的交流，使农民工能够通过与其他成功企业的比较，认识到自身企业的不足，并能依据平台中成功企业家的管理经验来进行自己企业的改革.政府还可以利用信息化创业交流平台来提供技术、管理等方面的指导，以此提高农民工返乡创业的成功概率.

2.6 引导优质人才流向向农村地区

政府应鼓励和引导优质人才流向农村地区，以此来缓解城市严峻的就业压力，可以介绍农村地区的风土人情与农村文化，来吸引优质人才流入到农村地区，使这些优质人才能够进入到农村的中小企业当中去进行发展，并能利用这些优质人才先进的战略眼光和出色的管理才能，来进一步辅助农民工进行更好的创业和企业管理，使农民工返乡创业不再面临人才匮乏的局面，并能够更好地为农民工返乡创业保驾护航.

本文对安徽省农民工返乡创业面临的问题进行了分析，指出问题根源在于农民工的自身素养较差、观念较为陈旧落后，难以对创业产生热情，加上创资金方面不足，并且缺乏相应的融资渠道，再加上农村地区优秀人才的缺乏、信息较为闭塞等，致使农民工返乡创业困难重重.为了使农民工能够顺利返乡创业，实现农村地区经济的快速发展，缓解城镇人口的就业压力，当地政府就必须探索出农民工返乡创业的相关政策支持方式，笔者对上述问题进行了分析，总结出相关政策支持策略，提出强化农民工创业培训，提升农民工创业水平，营造农民工创业氛围，提高农民工的创业兴趣，强化资源整合，提升风险抵抗力，并建立创业融资体系，不断拓宽农民工融资途径，建立信息化的创业交流平台，并充分引导优质人才向农村发展等政策支持方式，希望能为政府解决农民工返乡创业问题提供积极的参考作用.

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F320

A

1673-260X（2017）11-0073-02

2017-08-26

安徽省哲学社会科学研究规划项目（AHSKY2016D100）；安徽省高校人文社会科学研究重点项目（SK2017A0415）