基层部队法治教育存在的主要问题及对策建议

王皓

摘 要：法治宣传教育是优化基层部队的遵法环境、学法环境、守法环境、用法环境，发挥环境育人功能中最为重要的一个环节。我军有着悠久的法治宣传教育史，但随着法治体系的不断发展，当前基层部队法治教育环境还存在一定的滞后性。梳理当前基层部队法治教育的现状与问题，结合新的形势提出相应的对策建议，对于推进依法治军落地生根具有重要现实意义。

关键词：依法治军；基层部队；法治宣传教育

中图分类号：G726 文献标识码：A

军无法不立，强军必先强法。厉行军事法治，严肃军纪军规，是治军带兵的铁律，也是建设强大人民军队的基本规律。在军事法律规范不断完善的同时，法治宣传教育也成为衔接军事法规和基层部队的重要枢纽。近年来部队各级对法治教育比较重视，但有些单位在指导思想、内容、主体、对象和方式方法等方面还存在一些问题，影响制约了法治教育功效。只有不断加强基层部队法治宣传教育，强化法治信仰和法治思维，提高基层官兵依法履职能力，才能有效推动依法治军在基层落地见效，推动治军方式转变落到实处。

一、新形势下加强基层部队法治宣传教育的必要性

党的十八大提出，全军要加大依法治军、从严治军力度，推动正规化建设向更高水平发展。习近平主席要求全军官兵要牢记依法治军、从严治军是强军之基，并明确指出依法治军、从严治军是我们党建军治军的基本方略。同时，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》。军队作为国家的组成部分，应当走在全民普法的前列。在依法治军从严治军的时代条件下，加强基层部队法治宣传教育具有重要意义。

（一）有助于提高基层主官依法决策能力

军委习近平主席强调指出：“在全军形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。”党委依法决策是依法治军从严治军的具体表现，也是依法治军从严治军的重要环节。长期以来，我国军事法治建设取得了较为明显的进步，但与此同时，重人治、轻法治现象在基层部队当中比较突出。基层部队的管理者是决定基层部队具体行动措施的关键一环，一个基层部队的发展很大程度上决定于其决策者的决策方案。法律对其调整主体的规范作用可以将基层部队决策者的决策行为限定在一定的框架之内。因此，只有提高基层主官的依法决策能力，才能确保基层部队各项建设按照法治方式有序运转。

（二）有助于提高基层官兵依法履职能力

对于军队而言，服从命令、执行命令是最基本的任务，也是每一名官兵的天职。新形势下，依法治国全面推进，国家战略利益不断拓展，对部队建设和行动的法律保障提出了更高的要求。要提高基层官兵的依法履职能力，首先要坚持依法治军方针，强化基层官兵依法办事的意识和能力，确保部队高度集中统一和安全稳定，确保部队建设全面过硬，确保各项任务圆满完成。依法执行任务，是推进依法治军的最根本的单元，只有将法律法规融入官兵血脉，植根军队建设机体每个细胞，使之成为一种思维方式和工作方式，才能真正推进依法治军的建设。法律对基层官兵的规范作用可以使其依照合理的方式、方案执行任务，帮助其按规范程序完成任务，防止因执行程序、方式的错误而引起不必要的损失。因此，推进基层法治教育，使基层官兵能够依法执行上级赋予的任务，是确保官兵高效完成各项任务的重要保障。

（三）有助于促进基层部队良好风气建设

当前，部队建设管理中还存在一些与实现强军目标不相适应的问题，例如，一些官兵对党对军队绝对领导的根本制度和原则不明确、不会用；有的领导干部打仗意识弱化，主要精力没有放在战备训练上，甚至在军事训练和作战准备上弄虚作假；官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风在一些单位和领导身上依然存在，正风肃纪任务依然严峻。当前部队建设管理存在的问题，有很大一部分都与法治信仰缺失、法规执行不严格有关。解决这些问题，归根结底还是要靠法治。加强法治教育，通过发挥法治的规范、教育、引导、强制和惩戒功能，牢固树立法治的权威，从根本上清除问题积弊，促进基层部队良好风气建设。

二、当前基层部队法治宣传教育存在的主要问题

我军法治宣传教育工作经过多年建设发展，取得了显著成绩，有效提高了官兵法治素养和依法办事能力，但同时也存在一些与依法治军从严治军新的形势任务不相适应的问题，尤其是在基层部队，法治教育的对象、内容、形式已经难以满足新的时代要求，官兵的法治信仰和法治思维还未牢固树立，遵章守纪、依法办事的良好法治氛围还需要进一步培育和形成。

（一）教育体制上缺乏宏观指导和衡量标准

在我军的法律实践当中，由于长期以来受到“人”治思想的傳统观念影响，很难确立法律的权威地位。尤其是在基层部队当中，唯“领导”意识、唯“传统”意识屡见不鲜。不少基层官兵将“领导”的意志作为调整工作方法的重心，将“传统”的做事思维作为行事做事的准则。这也导致在我军多年来的法治实践中，“批示治军、电话治军”的现象屡禁不止，而诸多的军事法律规范和条例却被置于“真空”“摆设”的位置。由于不同基层部队的管理者对于法律的理解和法治的标准理解存在不同，各个基层部队在进行法律普及教育时也仅仅选择方便自身管理的条令条例进行普及，这使得普及教育本身在一定程度上缺乏规划性，并使得绝大多数基层部队很难达到新形势下依法治军所要求的标准。

（二）教育对象上存在“重兵轻官”“重基层轻机关”的现象

干部与战士角色不同、分工不同，需要了解和掌握的法律知识也不相同。随着我国立法不断完善，我国法律规范数量急剧增加。当下依法治军的大环境下，针对部队中不同主体的相关法律规范已经逐步建立起来。尤其是在任务、分工明确的基层部队当中，官与兵之间，承担不同任务的军官与军官、士兵与士兵之间，都由不同的法律法规所规范。如，由《中华人民共和国兵役法》中第三章所规范的主体是士兵，而第四章所规范的主体是军官。由于有的部队法治教育由机关开展，领导机关因其所负责的工作的特殊性，难以抽出时间集中组织法治教育，久而久之，领导机关反而成为了法治教育的盲区，成为了普法教育不足、法律实施不到位的区域，业务部门抓法治教育时也仅仅是指导基层教育，而忽视了领导机关应起到的更重要的作用。

（三）法治宣传教育内容缺乏全面性和广泛性

在义务本位观念的影响下，目前许多部队法治教育仍仅以守法为目标，内部仅以针对管理制定的条令条例作为法律普及教育的主要内容。虽然这些条令条例具有相当重要的维持部队内部稳定的作用，但是，在依法治军的大形势下，部队的治理不仅需要维持基本的治安需求，更需要精准的法律规范调整当下部队所出现的新关系。当军人权利受到不法侵害时，若不知权利，不懂得拿起法律武器保护自己的合法权益，就很难落实我军当下积极推进改革强军的诸多制度。这些基本教育内容的缺失和滞后，不仅使得基层法治宣传教育的内容无法满足新形势下依法治军的需求，也使得法治宣传教育因为与主體关系的不匹配而导致法治宣传效率低下，而产生大量的资源浪费。

（四）法治宣传教育手段和方式落后单一

随着互联网技术、多媒体技术等新型信息传播方式的发展，信息的传播速度越来越快，传播量也越来越大。这样的先进技术原本可以帮助法律普及教育的发展，使法律普及教育更加精准、便捷，但是许多基层部队并没有将新型的媒体技术与法律教育相连接，传统的满堂灌式教育仍较为普遍。同时，由于基层部队管理者迫于上级检查的压力，也会采取宣传效果较好，但教育效果相对较差的法治挂图、展板等教育方式。这样的教育手段不但很难适应当前新形势下法律完善的速度，也会导致普及教育脱离基层官兵的现实生活，不光使基层官兵失去了解法律、学习法律的兴趣，更导致基层官兵难以真正认识到法律对于自身权利、义务的确定和维护作用。

三、提高基层部队法治宣传教育水平的对策建议

在深入推进依法治军从严治军的新形势下，基层部队法治宣传教育工作应当紧跟形势、锐意创新，加强宏观谋划指导，改进教育内容形式，拓展教育对象范围。通过广泛开展群众性遵法学法守法用法活动，让法律法规融入官兵血脉，植根军队建设肌体每个细胞，引导广大官兵把法治内化为政治信念和道德修养，外化为行为准则和自觉行动，形成浓厚的法治氛围，建设人人遵纪守法、处处依法办事的法治军营。

（一）在教育机制上加强顶层设计与宏观指导

健全的工作机制是法治教育得以顺利开展、切实发挥效能的重要制度保障。因此，要加强顶层设计与宏观指导，使基层部队军事法治宣传教育的实施、落实有一套完整的运行机制。军委关于依法治军的《决定》也明确提出，“全面推进部队法制教育训练”，要求“把法治教育训练纳入部队教育训练体系”。要加强部队法治教育，先要建立一套完整有效的教育机制，充实完善部队教育训练大纲，加强官兵法治基础教育训练。法律骨干是军事法治中重要的一环，加大法治骨干培训力度，提高军队法律人才的法律业务素质和组织指导能力，可以有效促进军事法治宣传教育的各个环节的落实，在部分法治人才队伍相对薄弱的地区和部队，应当充分利用地方司法机关和院校内的专业力量，丰富教育基础力量。同时，基层部队在进行法治教育时需要建立高效而扎实的运行机制，进而明确其教育内容和教育方式。

（二）在教育对象上实现由重基层向基层、机关并重转变

法治精神要求法律的权威高于个人意志。现实中，军队领导干部掌握着其所管辖的部队的大部分决策权。如果一个基层部队的上级机关不能依法行使其权利，会直接破坏军事法治的成效。对军事法权威的破坏，部分源于领导机关，而非基层官兵本身。因此，在进行军事法治教育的过程中，重要一环是强化机关干部的军事法治观念。只有机关干部依法指导，才能有效形成依法运转的工作机制，保证基层建设正规有序，防止出现机关乱忙、基层忙乱的怪现象。在基层法治宣传教育中，必须实现从重基层、轻机关的片面教育向机关、基层并重转变，要突出机关干部这个重点，把法治理论纳入党委中心组学习计划，重点学习法治基本理论和履行岗位职责必备的法律知识，培育熟练运用法治思维和法治方式解决部队管理训练工作现实问题的能力，提高他们依法决策、依法指挥和管理的水平。

（三）在内容上着力强化法治教育的全面性和针对性

目前我国军事法治宣传在内容上应当注重两个方面。一是加强推进教育内容的全面性。军事法律体系的完善，是为了适应我军目前发展的任务和需求，因此，军事法律体系中的每一部分内容，都有其特定的含义和作用，要想在改革强军的大前提下确保稳定，就必须使每一个人的权利义务都处在法律框架之下。法治宣传应当注重实时拓宽自己的教育内容，尽可能全面地纳入所有与提高战斗力、促进军队改革有关的法律内容。二是教育内容对不同主体应当有针对性。我国部队任务繁重，不同官兵有着不同的任务，法律也赋予了其不同的权利义务内容。每一个基层官兵在法律规范中都有与自己相适应的一部分，而他们也仅仅需要在这一部分法律中知晓自己的权利义务，而不需要深入学习所有军事法律知识。在宣传教育的过程中，应当针对不同的官兵进行与其有关的法律内容的普及，既可以提高基层官兵对法律内容的兴趣，也能保证其所学内容的实用性。

（四）在方式上实现由灌输式向浸入式的转型

基层部队以往的法治宣传教育主要采取灌输式教育，以法律知识的普及为主，仅仅将教育内容停留在知晓、记忆的层面，而法治思维的培养和法律权威的确立，更多的是需要对法律内容的准确理解和应用，主要体现在法律在人们生活中内化为基本的行为准则。这也决定了军事法权威的教育输送应当立足军事生活实践，确立全面立体的“浸入式”教育模式。在军事法治宣传教育的过程中，应当让基层官兵在潜移默化中认识到法律在生活、工作中所体现的重要作用。在基层法治教育的方式上可以充分利用网络资源、新闻媒体等方式，让基层官兵在与生活息息相关的案例当中，感受法律的权威，了解自身的权利及义务。同时，可以结合法律骨干开展部队法律问题咨询活动，让基层官兵结合自身所遇到的问题，通过法律实践活动，释疑解惑，明法遵法，进而促进基层部队积极健康的法律文化的培养。

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