高校远程学历教育若干问题与对策研究

章瑞莲+陆勇敏

摘 要：在互联网环境和技术日新月异、在线教育多元化个性化的新形势下，高校远程学历教育在迅速发展的同时也逐渐显现一些问题。通过对问题的梳理与原因分析，同时借鉴国外远程教育经验及PDCA循环理论，以系统性视角提出相应对策，构建基于健康可持续发展的体制机制、统一科学的标准体系、质量保证和监控体系、持续优化四个方面的良性循环的办学管理体系。

关键词：高校远程学历教育；问题；原因分析；经验借鉴；对策

中图分类号：G726 文献标识码：A

随着现代网络技术和通讯技术的快速发展以及教育全球化的全面铺开，中国远程教育受到了世界新兴网络教育模式的冲击。新形势下，国家做出快速响应，2014年1月，国务院常委会议决定取消和下放“利用网络实施远程高等学历教育的网校审批”，这一简政放权的改革之举必将进一步激活远程学历教育的市场竞争。高校远程学历教育如何应对MOOC等国际网络教育的冲击，抓住政策和技术发展的机遇，扫除现存的问题与阻碍，促进可持续发展，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、远程学历教育15年发展过程中出现的一些问题

远程学历教育在15年发展过程中取得了丰硕成绩，在我国高等教育的大众化与普及化进程中发挥了较大作用，但在发展中的现象和问题逐渐显现。

第一，媒体和社会舆论对远程学历教育的质疑。比如，“远程教育注水”“成为高校钱袋子”“真的假文凭”等负面舆论日起，公众评价日渐走低。

第二，高校的办学目标及学生的学习目的和国家远程教育人才培养的初衷不匹配。一方面，高校的教学建设重点放在研究生及普通本科层次，未将远程教育作为办学重点，发展规划和经费投入都不足，甚至把远程教育仅看成是利用学校富余资源进行计划外创收的途径，对远程教育的主要考核指标是经济收入而不是办学质量；另一方面，学生的学习目的以获取文凭为主导，或为取得就业门槛谋资格，或为职务晋升求证书，而把获取知识和掌握技能放在从属地位，重视教学质量、教学管理严的高校似乎不受学生的欢迎。

第三，虽然提法上远程学历教育采取的是“宽进严出”的政策，实际上却成了“宽进宽出”，试点高校完全自主决定招生规模和入学门槛，相当部分学校对远程教育学院的考核重点是经济收入，对校外学习中心的考核及激励的重点是招生人数。学生入学门槛低，且过程学习严重缺失，而考试合格率和毕业率却非常之高。

第四，国家层面上，与其它高等学历教育不同的是，教育行政部门还没有对远程学历教育出台教学、管理和服务等一系列办学的标准体系和质量监管制度。试点高校的办学实践缺乏必要的约束制度和机制。

第五，教学内容和教学模式没有真正体现成人在职学习及远程教育的规律和特点。教学内容上缺乏应用性、针对性，教学模式上还缺乏远程教育所需的多元化、个性化教学学习支持服务体系。

二、当前远程学历教育存在的突出问题及问题背后的原因分析

（一）体制机制问题

第一，办学定位模糊。实际上不少高校把远程教育作为创收的手段之一。表现为以追求规模为导向的低质量发展方式，办学规模不受限制，入学门槛自主，“宽进宽出”，既没有从入学入口上的严格把关，也没有从毕业出口上的严把关。

第二，远程办学还缺乏统一的、科学的标准体系和制度保障体系。比如，教育行政部门还没有明确的高校远程学历教育准入和退出机制、质量审核机制、招生规模控制制度等等，对远程学历教育的技术标准、教学资源标准、学习支持服务标准、评价标准等等也没有建立起统一的、可执行的标准体系，各高校自主性很强，缺乏必要的约束制度和机制，使得宏观指导和监控力度相对弱化。

第三，教学主体投入不足。就整体情况来说，国家、教育行政主管部门及各试点高校对远程学历教育的人、财、物力的投入偏少，资源相对缺乏。受经济利益驱动和市场竞争的逼迫，有的学校以降低成本的手段来实现经济利润的最大化。有的远程教育学院及所属学习中心，把经费主要投入在招生环节上，招生奖励完全按照招生的人数来衡量。对师资、软硬件等资源的建设、学生的支持服務则尽量淡化。

（二）教育质量问题

第一，师资力量不足。首先高校教师受到繁重的本科生、研究生教学及科研任务的压力，能够投入远程教育的时间和精力非常有限；其次，学校在教师的酬金方面投入不高；再次，大部分教师对远程教育的规律和特点以及学生的实际情况了解很少，在教学内容、教学方法上简单复制传统全日制课堂教学模式，制作的课件和教学资源不能很好地适应远程教学的需要。

第二，教学资源建设水平及质量总体不高。不少教师把全日制教学的课堂机械地搬到网络上，而网络教学资源建设的技术手段也跟不上互联网技术的变化，课程内容陈旧，重理论轻实践，甚至理论与实践严重脱节，没有真正体现远程教育的规律和特点。

第三，学生的学习过程严重缺失，甚至存在学习过程“没有发生”。在以获取文凭为主导的学习动机，以及远程教育师生分离和学习自主化、个别化等因素的影响下，相当多的远程教育学生学习过程严重缺失，网上学习技能差，上网率低，师生及生生间网上交互缺乏。教师网上实时辅导互动的机会和时间本来就很少，但是却很少有学生上网与教师互动。

第四，教学支持服务力度和质量总体不高。远程学历教育在没有了传统的教室、教师的条件下，需要建立完善的学习支持服务体系来引导和促进学生自主学习。而目前不少远程教育学院及校外学习中心存在重招生、轻服务的现象，在教学支持服务提升上投入不足。

（三）监督体系问题

第一，在国家层面，远程教育虽然已经发展了15年，但至今仍然没有统一、明确的教学管理规范和监督评估体系。

第二，在试点高校内部也大多缺乏规范的、完善的内控机制，教学管理制度不健全，或者有章不依，质量监控缺乏全员参与和激励机制。

（四）持续改进问题

持续优化是高校远程学历教育不断适应国家人才战略，适应学生多元化、个性化需求和改革创新的推动力量，但也是目前高校远程学历教育办学中较为薄弱的环节。

首先，由于缺乏监督评估体系和机制，导致存在的问题得不到有效解决，恶性循环。

其次，无论是国家层面还是高校内部，仍缺乏相应的持续改进机制。对办学单位做与不做，或者做得好與不好，缺乏有效的激励和约束机制。

三、国外远程教育发展经验借鉴

（一）美国网络教育发展经验借鉴

作为网络和信息技术研究与应用的先驱，美国在网络教育方面拥有丰富的经验。据斯隆联盟（Sloan Consortium）的调查研究显示，自2010年开始美国有60%以上的调查院校将网络教育视为长期发展规划的重要组成部分，且有67%的学科带头人在对比网络教学和传统教学后肯定了网络教学的质量。

线上教育与线下教育的完美融通：美国的在线教育具备一套与线下教育相匹配的完整的标准体系，包括课程的建设标准、评价标准、服务标准等，还有线上线下学分互认、不同学校之间的学分互认制度。

政府经费支持力度大：充足的经费支持是美国网络教育一直领跑世界的原因之一，据调查数据显示，1/4的私立营利性院校80%的收入来自美国政府实施的关于学生学费补助贷款的规定。

重视对网络教育师资的培训：美国高等网络教育在教师的培训投入上狠下功夫，不同院校纷纷采用各种形式的培训提高教师的教学水平。

不同类型机构在网络教育界中百花齐放：美国高等网络教育的构成主体为公立院校，私立非营利院校和私立营利院校三种类型，这三种类型的院校形成了良性的相互竞争环境。

（二）“MOOC慕课”远程教育经验借鉴

MOOC（Massive Online Open Course，超大规模在线开放课程）是近年来风靡全球的远程教育模式，它是国际化和信息化时代背景下远程教育的必然产物，也是中国远程教育产业值得研究和借鉴的关键对象。

MOOC充分利用了互联网信息技术：MOOC平台上几乎所有的活动都是围绕网络来组织，充分利用了互联网信息技术，开展了基于互联网的教学模式创新。

MOOC集结了全球优秀院校的教育资源：MOOC运营着众多的机构，其中包含了南斯坦福大学教授创办的Coursera，该机构拥有超过460万学习者，437门课程和86家合作机构；麻省理工学院和哈佛大学联合运营创建的非盈利甚至开放的资源平台EdX，清华、北大等国内知名高校也已加入了EdX阵容。

MOOC充满了开放性和互动性：首先，MOOC平台的用户量非常大，且分布在世界各地，具有很强的开放性。其次，MOOC具有免费经济的特点，它主要的学习资源的获取是免费的，但可通过增值服务来收费。另外，由于辅导教师数量不足，MOOC上大部分学习活动都是自助或者互助，具有很强的互动性。

（三）PDCA理论

PDCA管理循环又名戴明环，由美国质量管理专家戴明提出，它是全面质量管理所应遵循的科学程序，包括以下4个方面：Plan计划，包括方针和目标的确定，以及活动规划的制定；Do执行或实施，设计具体的方法、方案和计划布局并进行具体运作；Act处理，对检查的结果进行处理，肯定成功经验并标准化，总结失败经验并加以改良；Check检查，总结执行计划的结果，明确效果，找出问题。

四、应对策略

本文借鉴PDCA循环理论，以系统性视角对国内高校远程学历教育的突出问题提出对策，构建基于以下4个方面的良性循环的办学管理体系。

（一）确立科学的远程教育的发展定位和发展方向，建立健康可持续发展的体制机制

这是指向远程教育的总体政策导向及体制机制的构建情况，即“计划”（Plan）。

第一，根据教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高〔2012〕4号）的精神，“坚持稳定规模、优化结构、强化特色、注重创新，走以质量提升为核心的内涵式发展道路”，指出了远程教育的发展定位和发展方向。

第二，什么是远程教育的内涵式发展？内涵反映的是内在的本质属性，是区别于其他教育机构的内在品质与特征。所谓远程教育的内涵式发展，不仅仅是远程教育规模的扩大，更重要的是可持续发展，是质量、规模和效益相统一的远程教育。应该从经济社会发展需求出发，以质量为核心，充分发挥各试点高校的综合优势和办学特色，办学层次、类型、规模应与学校办学定位和能力相适应，人才培养质量要与学校的地位、声誉相匹配。

第三，建立健全高校内部与本校发展定位和目标相适应的远程教育的管理体制、准入退出机制、招生机制

（二）制定科学的专业课程体系、网络平台技术体系、教学管理体系等标准文件

这是指向设计制定远程教育统一的、科学的标准体系和实施细则并具体实施运作，即“执行”（Do）。

第一，对于标准体系和实施细则的制定，应把握以下原则：一是普遍性和广泛性原则。标准体系和细则应具有普遍适用性，能得到广泛的接受和认同。二是实效性和可行性原则。标准体系和细则应符合现实需要且易于操作。三是系统性和动态性原则。标准体系的构建是一项系统的、动态的工程，必须从远程教育诸因素的内在关联出发，搞好系统化设计，实现整体最佳；同时标准体系和细则也不是一成不变，应强化实施过程中的跟踪评价和反馈，及时发现问题并加以调整，做到持续改进和创新。

第二，应着重加强关乎远程教育质量的重点环节的标准体系建设，包括师资队伍建设、专业设置、课程和数字化资源建设、教学过程管理、教学支持服务、网络技术平台等方面的标准体系，使得远程教育质量有规可循，有矩可依。

（三）建立质量保证和监控体系

这是指向远程教育在教育质量方面的监督及检查，即“检查”（Check）。

第一，应尽快建立国家宏观层面的统一、明确的远程教育质量保证体系和监控机制，加强教育行政部门的监管。

第二，在试点高校内部应建立健全与学校定位、品牌、人才培养规格相适应的质量标准体系和监控评价机制，强化高校的内控自律。

第三，通过信息公示、质量报告、第三方评估等制度，强化行业、社会等外部监督。

（四）引入全面质量管理理念，不断持续改进、循环优化

这是指向对远程教育现状的持续优化与改进，即“处理”（Act）。

全面的全过程的质量评价和监控，能够有效地发现问题，但问题得不到解决就不能充分发挥监督检查的价值。应引入全面质量管理理念，在国家层面及高校内部，建立一个良性循环的办学管理机制，对存在的问题进行持续优化改进，是解决目前远程教育问题，实现健康可持续发展的根本出路。

本文通过借鉴国外远程教育经验，分析在互联网环境和技术日新月异、在线教育多元化个性化的新形势下，国内高校远程学历教育存在的突出问题，并借鉴PDCA循环理论，以系统性视角提出相应对策，构建一个良性循环的办学管理机制，有效推进高校远程学历教育的持续改进和创新发展。

参考文献

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