湖南加速“走出去”

罗燕

湖南代表团以全团名义建议国务院批准设立中国（湖南）自由贸易试验区，商务部等国家相关部委给予湖南一定的改革创新政策支持，支持湖南开展有中部地区特色的先行先试。

“湖南经济的外向度非常低，省里从领导到部门都有一种焦虑感，怎么解决这个问题，这么多年来，年年都在讨论这个事情。”对于湖南今年提出要申请设立自贸区，全国人大代表、湖南省经信委主任谢超英毫不意外。

在他看来，湖南作为一个内陆省份，已经到了必须迈开步伐走出去的时候了。今年全国两会期间，湖南代表团以全团名义建议国务院批准设立中国（湖南）自由贸易试验区，商务部等国家相关部委给予湖南一定的改革创新政策支持，支持湖南开展有中部地区特色的先行先试。

要一个平台

“我们的企业在湖南，但辦理出关入关手续，都得到上海、广州、天津这些城市。”全国人大代表、特变电工南方输变电产业集团董事长种衍民告诉《民生周刊》记者。对于一个有大量进出口业务的企业来说，这样倒来倒去，延长了企业的等待时间，降低了货物进出口速度。

全国人大代表、湖南机油泵股份有限公司董事长许仲秋也有同感。湖南机油泵股份有限公司主要做汽车零部件，出口到十几个国家，出口批次多，手续多，异地办理出关确实增加了很多麻烦。

“湖南省很多进口业务都是靠在广州、深圳做，然后倒回来，造成两个问题，一个企业很不方便，对企业造成一些制约。第二，国家社会观察一个地方的开放度，与一个地方进出口贸易的总额联系在一起，在沿海办出关入关，数据记在那里，湖南省经济的外向度就非常低，大概只有百分之六七，而全国有百分之三四十。”谢超英说。

据他了解，湖南很多优势产业的外向度已经较高了。比如三一重工，海外业务占到40%以上。轨道交通装备，出口到几十个国家。但因为湖南不靠海，有些企业就建在上海、深圳。如果湖南设立自贸区，企业在自贸区就能出关了，能降低企业成本。

“湖南要一个平台。”谢超英强调，因为没有这个平台，造成湖南很多资源的流失。如果有了这个平台，湖南招商引资也会方便得多，因为自贸区办事便利，手续简单，税收也低。“中西部本身没这个便利，有了这个平台，才能显示公平。”

在许仲秋看来，在湖南建立自贸区，会大幅度提升湖南的经济地位及国际形象。他还记得，1999年，美国通用汽车到他的公司来考察，就是因为公司所在湖南省衡东县那时各方面条件还比较落后，放弃了合作。直到去年，经过长期的努力，双方的合作才达成。

“设立自贸区，能为湖南的企业吸引来优质的客户，有利于湖南企业自主创新能力的提升，也有利于湖南的产业结构升级。”许仲秋说。

湖南凭什么？

对于很多地方来说，由于其便利性及优惠政策，自贸区像一块“唐僧肉”。但自贸区显然不能遍地开花。湖南凭什么申请？

“湖南有很好的区位优势。”许仲秋分析，湖南地处中国中部、长江中游，已形成“三纵三横”的“田”字形普速铁路网，京广高铁、沪昆高铁、渝厦高铁等多条高铁线路在境内交会，并且已经开通长沙至欧洲、中亚国际货运班列“湘欧快线”。长沙黄花国际机场年旅客吞吐量进入全球空港百强，位列全国第12位，是中部地区运输量最大的机场，而且国际航班多。另外，高速公路也是四通八达，形成“湖南速度”。“可以说，湖南的交通是全方位辐射。”

全国人大代表、中国航发南方工业有限公司总经理彭建武告诉《民生周刊》记者，湖南是制造业大省，在很多制造业领域有产业优势，形成了一些龙头企业，产业发展基础雄厚。

湖南工业门类齐全，形成了工程机械、电子信息及新材料、石油化工、汽车及零部件、铅锌硬质合金及深加工等优势产业集群，特别是在工程机械和轨道交通制造业方面优势突出，拥有长沙经开区、长沙高新区、株洲高新区、湘潭经开区4个千亿产业园区，以及22家国家级新型工业化产业示范基地。

许仲秋认为，湖南还有一个“软实力”。“我们是人口大省，有劳动力资源优势。”这会让湖南企业的发展后劲无穷，也是中部崛起的一个重要基础。

在与国外企业的多年合作中，许仲秋发现，湖南人在国际上的声誉很好，不奸猾，吃得苦，霸得蛮。“这也会为湖南走出去打下好基础。”

期待实质性的推进

近日，湖南省商务厅与商务部研究院在北京联合举办了中国（湖南）自由贸易试验区申报方案学术专家论证会及部委专家论证会。湖南省副省长何报翔在会上表示，申报湖南自贸试验区，既是省委、省政府高度重视的一项全省大事，也是湖南7300多万人民的共同期盼。他要求抓紧完善自贸区申报总体方案，争取尽早上报国务院和商务部。

“湖南正在大力实施创新引领、开放崛起战略。如果自贸区落户在这里，正好契合了这个战略，我们往前行，就跨进了一大步，一下子与境外的距离拉近了，所以希望尽快有实质性的推进。”

据了解，湖南自贸区实施范围为三个片区：长沙片区、岳阳片区和郴州片区，规划面积约为120平方公里。

其中，长沙片区，实施范围约为80平方公里，主要依托长沙经济技术开发区、黄花综合保税区以及长沙高铁南站、机场口岸，重点建设先进制造业中心、高新技术产业基地、连接粤港澳和中部地区的现代服务业中心。

岳阳片区，实施范围约为20平方公里，主要依托城陵矶新港区及区内城陵矶综合保税区，重点发展航运物流、国际商贸等现代服务业和电子信息、新材料、卫星等高端制造业，围绕强化港航综合服务功能，建立长江中游区域性航运物流中心。

郴州片区，实施范围约为20平方公里，主要依托郴州国家级高新区及区内出口加工区，重点开展承接产业转移和加工贸易转型升级等方面试验任务，建设中部地区产业承接重要平台以及湘粤港澳合作示范区。

“其实就是分布在湘江沿线。”种衍民说，但他认为这条线上少了一个点，在湖南代表团的全体会议上，他提出了一个补充建议，衡阳市进出口总额居全省第二，应该把衡阳纳进自贸区。

“总之，希望这个自贸区早一点落户。”许仲秋说。他期待，湖南能够抓住机会，开放崛起。