青海养老需基金支持

郑智维

十二届全国人大代表、青海省民政厅副厅长韩永东：

“对于社会化的养老机构，政府应给予固定补贴和运营费。社会资本经营运作，政府购买服务，这种养老产业模式目前势头较好。”

养老服务供给不足，市场发育不健全等问题突出，随着人口老龄化的加速，多元化的养老需求难以得到满足。

地处“世界屋脊”，青海省海拔高，寒冷缺氧，气候恶劣，是一个多民族、经济欠发达地区。自2009年进入老龄化社会以来，青海省进程逐步加快。

接受本刊专访时，十二届全国人大代表、青海省民政厅副厅长韩永东建议，为鼓励和引导社会资本参与到养老产业中，应设立青海省养老服务产业发展基金。此外，还应支持农村牧区建立“温棚式”养老院，以解决城乡老人的集中養老问题。

迎来机遇期

截至2015年底，我国60岁以上老年人口达2.22亿，占总人口16.1%。2016年，60岁以上人口较2015年增加了886万人。作为人口老龄化程度较高的国家之一，我国老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对老龄化任务最重。

“从政府主办的养老机构来看，目前服务的还是以低保、五保、孤寡、残疾等民政对象为主，难以满足社会的整体养老需求。”在韩永东看来，养老产业是养老事业的组成部分，养老事业的发展需要养老产业的支撑。

据研究机构预测，到2020年，我国老年消费市场规模将达到3.3万亿元。

“养老本身产业链很长，包括基础设施、后端服务和人才培养等。除了养老本身，还涉及医疗、娱乐设施、住宿、餐饮等一系列的配套产业。”韩永东分析说。

此外，随着大众化的健康意识在增加，人们养老观念的改变，对传统意义上的养老提出了挑战。探索养老产业的社会化、商业化模式，被视为是解决我国养老问题的可行途径。

目前来看，我国已快速步入老龄化，但公办养老机构难以满足多元化的社会养老需要，而社会化的养老产业市场发育程度还不高。由于体制和机制的原因，社会化的养老机构还没有完全融进来。

谈及我国养老市场现状，韩永东分析说：“一方面，养老服务供给不足、市场发育不健全等问题突出；另一方面，养老产业也面临着巨大的发展机遇。”

“作为朝阳产业，养老产业即将迎来产业发展的机遇期。”他说，围绕老人的医疗条件改善，基础设施和服务，人才队伍的建设等，国家层面给予了很多政策支持，国务院也出台了加快养老产业发展的意见。

吸引社会资本

据有关机构预测，养老产业回报周期通常在5至10年之后，回报率为6.3%至7.1%，前期投资大且回报周期长。

“对于社会化的养老机构，政府应给予固定补贴和运营费。社会资本经营运作，政府购买服务，这种养老产业模式目前势头较好。”韩永东说。

2014年，财政部会同商务部安排资金24亿元，支持湖南、甘肃等8个省份开展了以市场化方式发展养老服务产业试点，通过财政资金的撬动和放大效应，引导社会资本进入养老产业，有力地促进当地养老服务产业的发展。

“在养老产业方面，青海省已经有了较好的发展基础。”韩永东建议说，通过中央财政引导资金、省财政配套资金和致力于青海省养老产业发展的投资公司的民间资本，共同成立相应的养老服务业发展基金。

“建议财政部、商务部支持我省建立青海省养老服务产业发展基金，促进我省探索建立社会化、市场化、商业化的养老服务业发展长效机制，吸引社会资本投入养老服务产业，推进养老产业大发展。”谈及想法，韩永东说。

具体而言，通过养老服务业发展基金的引导和撬动，有利于整合现有养老资源。按照设想，在基础条件较好的西宁市、海东市先行试点，全力打造综合性机构养老示范基地、居家养老服务、养老康复护理服务、养老金融服务、养老用品、养老休闲娱乐等产业链。

在韩永东看来，建立产业基金是鼓励和引导发展养老产业的有效手段。“设立养老产业发展基金能起到两方面作用：第一，调动社会资本参与养老事业，这是最直接的目的；第二，政府给予一定的补助，鼓励资金不足的人参与进来。”他说。

集中供养

据青海省提供的数据显示：2011年底，60岁以上老年人口56.36万人；到2016年底，老龄人口已超过72万，约占总人口的12%。

起步晚，进程快，老年人口规模不断扩大，社会养老问题日益突出，这是青海省人口老龄化的突出特点。此外，老龄人口分布不均，也是青海省的特殊省情。西宁市和海东市，老龄人口分别占全省老年人口总数的43%和29%。

“未富先老”，是青海遇到的另一个难题。据韩永东介绍，“青海省城乡经济发展水平差距较大，超过57%的老龄人口集中在农村牧区。这一群体经济基础比较薄弱，养老问题需要格外关注。”

无论是养老事业的发展，还是养老产业的投入，都必须要因地制宜。现在普遍的养老方式是居家养老，约占总数的90%，而其他形式养老占比不大。以青海省为例，每1000位老人只有32张床。

“以城市为主的地方，应该支持建设日间照料中心，相对投资较少。”韩永东建议说，通过日间交流中心，老人的娱乐、就医、照料等均能在社区内解决，包括医疗、交通紧张等问题都可缓解。

“除西宁和海东以外的广大地区，严格讲都不适宜养老。”韩永东说，由于海拔高，自然条件极为恶劣，青海省适宜养老的地方有限。此外，由于地广人稀且居住分散、服务半径大，养老机构建设和服务也存在建设难、管理难、服务难等问题。

考虑青海的实际情况，韩永东建议，应该因地制宜，支持农村牧区按照“一州一县一院”的模式，打造条件相对优越、设施先进、服务优良的“温棚式”养老院，以高标准、高投入取得高效益，吸引更多的城乡老人集中养老。