国有企业经营管理问题探究

方立

摘要：社会主义公有制如今最大的物质基础就在于国有企业，并且国企也是社会政治经济发展的重要依靠。国有企业的存在和发展为我国的工业化建设和社会经济建设提供了巨大的帮助，做出了不朽的贡献。但是长期以来，国有企业在管理体制和经营运作方面的不足之处不断暴露，甚至成为社会聚焦的热点问题。党的十八大以来，在全面深化改革的背景下，国企改革理所当然作为难啃的“硬骨头”被推上历史舞台。国企的改革正是要直面其不足，革除其弊病，为国企在新的社会发展阶段中能继续健康存在打好基础。当然，这一切的前提是对国有企业经营管理问题进行准确把脉，然后才能精准下药。本文将分析国有企业的发展环境，重点从其存在的问题入手做具体讨论，并最终提出解决的对策。

关键词：国有企业；经营管理；问题研究

二十多年来，从确立建设社会主义市场经济的目标到现在，我国的市场规模和秩序取得了长足的进步，体制也得到了不断的完善。在这期间，国有企业的经营和管理水平也跟随市场的发展变化不断调整更新，在诸多方面均有大幅度提升，为国企创造了巨大的效益，一步步使其成为了国家经济社会的中坚力量。客观上，国有企业在管理经营上的缺陷与弊端仍然存在，这是不可否认的。在未来的市场竞争中，这些体制机制弊端不消除，经营管理的短板不弥补，国有企业很难再像从前那样创造辉煌。对此，国有企业一定要敢于面对自己存在的问题，客观分析，理性思考，最终探索出社会转型条件下国有企业改革的新道路。

一、国有企业在经营管理中存在的问题

（一）观念意识滞后

社会主义公有制下的国有企业，最开始带有浓厚的意识形态色彩。单纯从经济功能上来看，国有企业很多时候肩负着“集中力量办大事”，“体现社会主义制度优越性”的重担，计划经济的影子在国企身上很长时间不能挥散。因此，面对市场经济的激烈竞争，国有企业的阵痛期和适应期是相当长的。本世纪初，国有企业已经掀起了一股改革风潮，在股份制转型后基本都在形式上迈向了现代企业，内涵上也努力向现代管理模式靠拢，但是根本的思想观念滞后问题还是不能解决。另外，国有企业控制的领域大多是国计民生最为基础、重要的领域，行业竞争环境相对稳定。换句话说，国有企业所在的领域有着一定程度的垄断现象，这对于更新管理经营理念是不利的。

（二）制度实效不强

国有企业内部存在着诸多的所谓规章管理制度，这本来应是制约管理国企的经营行为和员工操作的指南，但是众所周知，这些管理制度大多并没有起到应有的实际效果，而是沦为了一纸空谈。当然，这与国企内部人员规则意识不强，现代企业员工角色定位不准有关，认为自己是职工，享有国家福利待遇，上班只是走过场；也与国有企业架构冗杂，官方色彩充斥有关，导致规章制度上行下效不畅通，权力常常凌驾在规则之上。

（三）人才政策不佳

国有企业早已不是劳动力堆积的产物了，现代转型的国企需要更多高精尖技术人才，通过带有高端技术含量的产品去打破市场禁锢。但是，国有企业往往因为缺乏民营企业那种灵活性与制度活力而导致不能招揽最优秀的人才，甚至还会将原有人才外流出去。不能留住人才的主要原因，无外乎其自身企业氛围，企业文化，企业制度，以及薪酬标准等人才政策上的吸引力欠缺。这就说明，国有企业的人才政策的效果是不那么好的，不能为其发展助力，已经成为经营管理中的一大问题。

（四）监督管理失效

国有企业一贯重视效益和成绩，这是没有坏处的，也是一个优良传统。但是，这往往造成只注重结果而忽视经营管理过程本身。一旦忽视经营过程，高效管理就不能够实现，效益自然也要打折扣。这是因为国有企业的监督管理环节缺失。一方面，国企领导往往不能够直接被监督管理，这是其权利架构和身份性质造成的畸形结果；另一方面，国企部门架构不全面、不均衡，在审计、监督等环节上很多时候依赖外部机构进行，不能实现有效的自我监督管理。

（五）成本经营粗放

国有企业拥有国家支持，被外界普遍认为财大气粗。事实上，国有企业内部在经营和管理上确实在很多环节存在粗放的现象，对成本和核算与控制，对经营过程的监控和分析，都是不够的。国企不能够主动地像民营企业一样对每个环节精打细算，争取高质量高效益进行经营管理。这与国企对上级考核体系的认知有关，只注重成绩而不计成本是直接原因；国企历史长，规模大，管理成本高昂，也是一个客观原因。

二、国有企业经营管理问题的原因

（一）市场环境原因

中国成为世界贸易组织成员之后带给国企生存和竞争方面巨大的压力。民营企业的发展迎来了春天，外资企业也纷纷进入国内市场。交易形式和手段日趋丰富多元；供求关系不断变化；产品科技含量大幅跃升；价值规律作用不断增强。这对国有企业的转型发展提供了外部动力，促使其改进生产方式和管理模式，努力争创高效。当然，市场约束程度还不高，对国企和其他企业的经营带来了一定的负面影响。

（二）法律环境及政策环境原因

市场经济下各种交易行为乱象丛生，法律法规的建设还不能跟上这样的节奏。所谓的社会主义市场经济法律体系，其建设进程目前还不能使所有市场主体都能“有法可依”，“有法必依”就更难实现。国家已经对国有企业施行了简政放权，但是力度还不够。国企面临的全面深化改革压力也是巨大的。

三、国有企业改进经营管理的策略

（一）紧跟潮流，更新观念

国有企业在新的一轮市场经济竞争大潮中，一定要紧跟时代潮流，按照市场要求进行改革和完善。保守落后的管理理念不能再有，“等等看”的经营理念也不能有。要牢固树立创新意识，推动企业制度创新、技术创新、文化创新，用有价值的产品和服务抢占市场。

（二）建设企业文化，引导树立正确的企业价值观

国有企业在文化氛围和社会担当方面，不应该比民营企业更差，但现实情况是民营企业在这一方面做得更好。原因在于民营企业需要口碑和形象，而这些内容往往不被国有企业所重视。要提炼总结符合企业情况的价值观念并推广，使其在员工心中扎根發芽，引导每一位企业成员都用这样的理念去指导自己的行为，自觉统一到企业经营管理的大局中去。

（三）建立公平合理的企业制度，防止利润分配不公和人才流失

企业制度方面的修改和重建是必不可少的，一些无法操作的规章应该被摒弃。这样做的目的，在于树立起一种公平公正的良好企业氛围，让大家激发出更大的活力来干事创业，而不是同以往一样混日子、等薪水。要营造竞争上岗的健康氛围，推动优胜劣汰，迎合高端人才需要。在人力资源管理中坚持以人为本的理念，注重员工感受，改善员工福利，推行民主管理，鼓励员工参与企业建言献策。鼓励发明创造，尝试技术创新与所获薪酬挂钩。

（四）控制成本，强化监督水平

国企在经营和管理过程中必须开源节流，降本增效，这是在市场经济中展开竞争的基础性行为。不计成本的粗放管理必然导致竞争失败。企业监督方面，除了完善企业内部架构，实现自我监管外，还要结合国有企业中党员干部监管的经验，严肃党规党纪，开辟从严治党的国企新阵地。

四、结论

国有企业经营和管理中的问题尚多，但是必须厘清和解决。摆在国有企业面前的有两条紧迫任务，第一是迅速认清自身问题所在，找准病根；第二是摆正心态，猛药去疴，药到病除地解决这些遗留问题。国有企业是国家经济社会发展的基石，全社会对其存在的问题关注度高，这使得其解决含糊不得。根据上述分析和探讨，对国有企业经营管理方面的问题有了比较明确的认识。对于国企改革面临的问题，还需要从国家到基层全方位的统一思想、团结协作，才能推动解决。对此，我们应该抱有足够的耐心和充足的信心，期待我国经济社会的更进一步发展以及国有企业重换新生后的大有作为。