关于建立空管设备部门与管制部门的沟通协作机制的探讨

毛艳华

摘 要：本文介绍了空中交通管制部门和设备部门的不同工作内容与职责；描述了空中交通管部门和设备保障部门的关系现状；并分别针对如何建立管制和设备两部门之间的日常沟通机制和遇到突发事件时的应急沟通机制进行了深入探讨。文章为建立管制部门和设备部门之间的良好有效的沟通机制，更好的为空管发展服务提出了具体可行的建议。

关键词：空中交通管制；应急处置；沟通机制

中图分类号：TL941 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）03-0227-02

在浩瀚无垠的天空，飞机似乎可以不受约束地随意飞行。其实不然。如同车辆在地面行驶必须遵守交通规则，要接受警察和红绿灯的指挥一样，飞机在天上飞行也要遵守交通规则，也要受到专门机构的指挥与调度，这就是空中交通管制（Air Traffic Control）。

1 管制部门工作内容

空中管制是利用通信、导航技术和监控手段对飞机飞行活动进行监视和控制，保证飞行安全和有秩序飞行；不断适应飞行安全需求和航空运输发展、解决空间飞机大增需要。空中管制根据飞行航线的空域划分不同的管理空域，包括航路、飞行情报管理区、进近管理区、塔台管理区、等待空域管理区等，不同管理区使用不同的通信、导航、雷达设备。在同一管理空域内进行间隔划分，飞机间的水平和垂直方向间隔构成空中交通管理的基础。管制员通过导航设备、雷达设备、监视设备、通信设备等，完成监视、识别、导引覆盖区域内的飞机的任务。

空中交通管制是根据规定的飞行计划，对飞机在空中的活动进行管理和控制的机构和设施，目的在于防止飞机与空中飞机和地面障碍物相撞，并有效地利用空域，安全地加速空中交通运输。空中交通管制是对航空器的空中活动进行管理和控制的业务，包括空中交通管制业务、飞行情报和告警业务。它的任务是防止航空器相撞；防止机场及其附近空域内的航空器同障碍物相撞；维护空中交通秩序，保障空中交通畅通，保证飞行安全和提高飞行效率。

空中交通管制按管制区域划分包含区域管制、进近管制、塔台管制和空中交通报告服务四部分。管制方式分为程序管制和雷达管制；目前，我国大部分管制区都实行了雷达管制。

2 设备部门工作内容

（1）空管机务所保障的设备分为三大方向：通信、导航、监视。通信设备主要是包括甚高频、短波和内部通话系统，为空中交通管制人员与飞行人员之间和管制人员之间进行指挥协调联络，是管制人员的嘴巴和耳朵。

导航设备是为飞机沿规定航向顺利飞行和起飞着陆及航路监视等提供服务。

监视设备包括雷达设备和空管自动化系统。雷达设备将探测到的雷达信号传送到空管自动化系统，空管自动化系统是管制人员的眼睛和大脑，它的主要功能是集中处理航空器的监视数据和飞行计划数据，实现监视数据与飞行计划动态相关联，并将有关信息进行图形化处理和显示，使得管制人员面对雷达显示器就可以了解空中交通的实时动态，所管制航空器的具体方位、高度和预计飞行方向等。

通信导航监视设备的正常运行是维护空中交通秩序；保障空中交通顺畅；保证飞行安全和提高飞行效率的基础和前题。

（2）空管设备保障机务员的工作：负责通信设备维护的机务，需要负责对电报网、数据交换传输网、专用卫星通信网、甚高频地空通信、数据链通信等设备的运行维护工作。负责监视设备的维护机务，需要担负一次雷达、二次雷达、场面监视雷达的雷达监视、自动相关监视系统等设备的运行维护工作。

由于目前各大机场的航班数量急剧增加，使得机场的繁忙时间不断增加，而许多关键设备的维护、升级、排故等工作都会影响到正常的管制运行。所以这些工作不得不选择在凌晨以后飞行量较少的时段来进行，因此伴随设备保障机务员的通宵达旦的工作也就成为了家常便飯。当管制员通过雷达屏幕对空指挥飞机时，身后是一个个机务员日日夜夜的坚持守侯。

3 设备部门与管制部门的沟通现状

空管设备部门作为为管制提供服务的部门，随之飞行量的不断增加，通导、监视等设备的不断的更新换代，使他们的关系越来越密切。尤其是近年来各大的管制中心，由于设备故障等原因影响管制运行的事件时有发生的。设备保障部门更关注的是所管辖的设备是否正常运行，在设备出现问题时如何尽快查找出原因，采取什么方法排除故障，往往忽视了与管制部门的沟通。

空中管制部门作为空管一线的的直接指挥部门，面对不断加大的飞行量，和尽量减少流量控制导致航班延误的矛盾，承担的压力可想而知。因此当空管设备影响到管制部门的正常指挥时，管制部门则更关心的是设备问题会对我有多大影响，还有什么其他手段保证我正常指挥。有时管制部门因此采取措施控制流量来保证飞行安全时，设备部门也经常得不到及时反馈，不能准确判断设备故障对管制运行的影响程度。

因此当设备问题影响到管制运行时，管制部门和设备部门的沟通不畅，经常会对管制运行造成更大的影响。例如在2014年2月，华北空管局就发生一起因为频率中断导致流控的不安全事件。在此事件中，就是由于技术部门和管制部门没有充分沟通，使得设备故障影响管制运行的问题更加严重。如果两个部门能够及时沟通，设备部门能够及时准确的将设备故障信息及处置过程反馈给管制部门，管制部门将设备故障对管制运行影响所采取的措施准确的反馈给设备部门就可以大大减小对管制运行的影响。

4 如何建立更有效的空管设备部门与管制部门沟通机制

空管设备部门与管制部门的沟通机制的建立应该包括日常沟通机制的建立和应对设备突发事件的沟通机制的建立两部分。

4.1 日常沟通机制的建立

空管设备部门与管制部门建立良好的日常沟通机制有利于两部门之间日常工作的开展，提高工作效率。

（1）日常问题反馈机制的建立。目前华北空管局技保中心已经与空管中心建立了日常问题反馈机制。管制部门由专人每周将所遇到的没有得到解决或者是需要了解的设备问题收集，通过《管制部门反映设备问题调查表》的方式反映到设备部门；设备部门由专人在规定时间内逐条进行调查后回复调查结果。这种方式使得设备部门能够及时了解设备问题对管制的影响，也使管制部门对所反映的问题及时得到反馈，有效加强了两部门之间的沟通，取得了良好的效果。

（2）定期工作交流机制的建立。定期召開两部门之间的交流会，会议内容包括设备部门近期的需要管制配合的工作，研究重要保障任务的实施、工程建设项目的规划、运行风险的评估，并对正在进行的设备建设安装的工程进度及对管制运行的影响进行和管制部门对设备部门的新需求进行充分沟通，对于上级安排工作任务的接口进行确认，并达成共识，对近期发生的因为设备原因影响管制运行的重要事件调查结果的反馈信息等内容。每次会后由专人将双方交流内容形成会议纪要，以便作为双方约定遵照执行。

（3）定期进行管制部门和设备部门的交叉培训工作。只有双方都能够比较了解对方的工作内容，才能够更加顺畅的进行沟通。以往发生设备故障后，机务员往往不能准确判断设备故障对管制运行的严重程度，管制员也经常会错误的或者不准确的反映一些设备故障现象，影响机务员对设备故障的判断，这都是因为双方对彼此的业务不够了解造成的。因此对管制员和机务员进行交叉培训，使他们对彼此的工作有更深入的了解，有助于两个部门之间更加有效快速的沟通。

（4）经常举办两部门之间的娱乐活动，比如球类比赛、棋牌比赛和郊游活动等。形式多样的娱乐活动不仅能缓解大家的工作压力，还可以加深双方的了解，增进两个部门之间的友谊，更加便于沟通。

4.2 应对设备突发事件的沟通机制的建立

（1）完善两部门的应急处置流程和通报流程，使得两部门的应急处置流程可以互相衔接。

当发生设备问题影响到管制运行时，设备部门人员应第一时间告知管制员设备故障可能会造成的影响，如有需要，配合管制员使用备用或应急手段。并在设备恢复正常运行前，要保持与管制密切联系，随时告知故障处理情况和预计恢复时间。

管制部门发现设备异常或设备问题影响管制指挥，第一时间通知设备部门人员并说明影响。如果有因为设备原因采取了流量控制等措施，要及时反馈给设备部门。

（2）定期进行两部门的联合应急演练。联合应急演练不但能够很好的提高两部门人员应对突发事件的应急处置能力，也能够检验两部门的应急处置流程和通报流程是否合理，有助于更好的进行修改完善。因此，定期进行两部门的联合应急演练是非常必要的。

5 结语

总之，沟通既是一种科学的工作方法，同时也是一门艺术。我相信通过管制部门和设备部门的共同努力，我们一定能建立一种有效的沟通机制，从而更好地适应飞速发展的空中交通管理的需要。提供更安全的、系统的、稳定的设备保障是设备部门的工作职责，两部门建立良好的沟通机制，是完善这个职责的重要平台，只有这样设备保障部门才能为管制部门提供更全面、更及时、更有效的服务，才能共同创造出空管更美好的明天。