农田水利工程发展的问题及建议

张磊磊

摘 要：目前，我国的农田水利设施建设存在着诸多问题，如何解决我国的农田水利设施建设存在的一系列的问题，需要政府相关部门制定具有针对性的政策或措施，以此提高我国农田水利工程建设和管理水平，最大限度发挥工程效益，从而推动实现国家农业现代化。为从根本上改变当前我国农田水利设施滞后的局面，充分发挥农田水利设施对粮食增产、防洪抗旱减灾的基础性作用，现需要探索一条适合中国国情的农田水利发展之路。

关键词：农田水利工程；现状；新形势；建议

中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）03-0110-01

我国是农业大国，也是水利大国，小型农田水利工程作为国家水利工程建设发展的重要组成部分，直接影响国家粮食安全和广大农民群体的生存。当前我国小型水利设施老化、年久失修、缺乏有效的资金投入，导致部分设施无法按设计要求运行、排水灌溉渠道不通畅等，进一步突出了加强建设小型农田水利的紧迫性。

1 农田水利发展现状及新形势

1.1 农田水利设施基础条件较差

当前，我国对水利工程的投资依然很大，但是小型农田水利工程投资偏少，农村水利设施小而分散的特点，致使该类型水利设施难以应对较大的自然灾害，直接制约了我国农业的发展。

近年来农田水利建设仍然存在部分薄弱环节：一是工程设计不够合理，未能根据实际情况作出合理的设计，工程建设过程中，监督管理不到位，容易出现质量问题。二是工程的管理机制不够完善，工程建设完成后，未能建立有效的管理团队，及时发现质量隐患等，造成设施部分功能缺失，从而造成公共资源浪费。

1.2 农村土地流转模式，对农田水利发展的影响

2008年中央文件《关于推荐农村改革发展若干重大问题的决定》，为规模化作业提供了很好的途径。农用地可以适度规模化经营，增强了农用地的灵活性。该模式下极大的方便了农田水利设施的建设，间接性调动了农民的生产积极性和管理农田水利设施。

1.3 资金投入不足及缺乏管理主体

地方政府配套资金不能及时到位，且工程的占地费用、勘察设计费用、建设管理和青苗补贴已经占用了一部分资金，农田水利工程建设资金减少，不利于工程的实施。对于农田水利设施的管理存在很大的缺陷，由于农田水利设施的特殊性质，只能由农村集体小组统一管理，然而这种模式对于当前农村经济的发展不相适应，突出了具体农户经营者与农田水利设施建设管理的矛盾，未能具体规定相关人员的管理和运行责任，进而让普通农户对农田水利的管理忽视。

2 关于农田水利工程建设的建议

2.1 对农田水利设施现状进行普查

由相关中央部门出台文件，进行全国范围内的农田水利设施普查，掌握当前农田水利设施现状，然后针对具体情况做出相应的政策调整，对重点灌区配套建设工程优先投资，对各个地区的农田水利建设做出具体的量化指标。

2.2 建设强有力的管理制度

要想解决工程建设中的质量和安全问题，首先需要制定一套切实可行的监管制度，从而保证资金的有效使用和工程的质量安全。明确建设、设计、监理、设计以及质量监督站的职责，特别是质量监督机构要有效利用检测设备，对工程进行检测，得出科学的结论，保证测量结果的客观公正。然后，要在工程建设过程中的监督管理，施工单位应该严格按照设计要求进行施工，保证工程质量达到设计标准。监理单位根据建设单位的文件要求落实监理责任，把控工程质量，杜绝施工单位偷工减料，敷衍完成工程，具体的实施应该结合当地的实际情况，建立和完善符合地方发展的农田水利工程建设管理制度。

2.3 完善建设资金投入机制

我国农田水利工程的特殊属性决定了，中央及地方政府是建设的主体，普通农民是具体的受益者。农田水利的公益性，对社会资本吸引力小，因此建设资金的来源主要依靠政府财政拨款，公共财政投入的多少决定了农田水利设施建设的发展程度。针对地区发展不均衡的情况，政府部门应该统筹协调安排，更进一步加快农田水利基础设施建设，安排专项资金，通過建设示范性工程，逐步推广到全国，保证资金的有效投入，杜绝浪费。在资金的具体使用过程中，可以进一步完善和强化信息管理功能，发挥网络实时监控的优势，进而让整个项目的建设管理公开透明化，实现有效的监督，让普通群众也能参与到对工程建设的监督。

3 结语

农田水利设施建设是我国实现农业现代化的关键组成部分，对国家粮食安全和农民增收有着重要的作用。现阶段，我国农田水利工程的建设存在着诸多问题，譬如：资金投入不够、水资源浪费情况严重、工程建设过程中监管不到位等等，都制约了我国农田水利工程的建设。为了更好的解决这些问题，可制定如下政策：有针对性的制定应对措施，加大专项资金的投入，加快工程建设；对广大农户进行水资源节约知识培训，提高其水资源危机意识；建立完整的农田水利工程建设服务体系，对人员进行定期培训，提高专业人员业务水平和综合素质。

参考文献

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