休闲体育旅游区域整合开发研究—以淮海经济区为例

休闲体育旅游区域整合开发研究—以淮海经济区为例

张松奎1，李 丽2

(1.中国矿业大学 体育学院，江苏 徐州 221116；2.黄河科技学院 体育学院，河南 郑州 450006)

休闲体育旅游作为一种新兴的健康及休闲生活方式，越来越受到人们的青睐。在分析休闲体育旅游区域整合内涵和区域整合开发的背景及条件的基础上，为加强区域利益合作共享，优化休闲体育旅游结构，实施休闲体育旅游资源一体化互惠共生，以淮海经济区为例，提出了努力打造地域特色的休闲体育旅游产品和逐步实施“区域联合、政府主导、企业推进”的休闲体育旅游合作开发战略。研究跨行政区域的休闲体育旅游整合开发，对于加快推进我国旅游产业发展具有重要的现实意义。

休闲体育旅游；区域整合；淮海经济区

21世纪人类即将进入一个休闲时代，作为休闲时代重要内容之一的旅游业，已经成为全球增长最快的经济活动，目前国际旅游业已成为位居世界首位的产业。据世界旅游组织“展望2020研究报告”预测，到2020年将有16亿人次出游，创造20兆亿美元的旅游收入[1]。随着我国经济的快速发展和社会文明程度的不断提高，人们的闲暇时间越来越多，对于健康的要求也越来越高，人们更加关注健康休闲方式的选择。

现代旅游市场快速发展，传统意义上的观光旅游已经无法满足人们的心理期望。休闲体育旅游作为一种新兴的健康及休闲生活方式，越来越受到人们的青睐。休闲体育旅游在我国也是新兴的产业，目前国内学术界对休闲体育旅游还没有形成科学、统一、确切的定义。一般认为，休闲体育旅游不是休闲体育、体育旅游、休闲旅游三者的简单相加，而是三者内在机理的有机整合，是三者发展趋势的契合点，是一种将旅游、运动、文化、休闲娱乐、人际交流紧密结合起来的特殊旅游形式[2]。鉴于此，本文对休闲体育旅游的理解是指人们利用余暇时间，为了满足健身娱乐、休闲度假、观光探险、体育旅游等多种需求，以体验或参与休闲体育为主要手段，以健身休闲或愉悦心情为主要目的的一种特殊旅游活动形式。它具有追求自由、向往健康、回归自然等特点。休闲体育旅游的出现丰富了旅游的内涵，创新了旅游产品和服务，使得旅游业的发展动力更加强劲，同时也适应了旅游消费市场的需求。因此休闲、体育、旅游三者基于共同基础的结合衍生出了休闲体育旅游活动[3]。虽然休闲体育旅游在我国起步较晚，但其发展潜力巨大，势头迅猛。

1 休闲体育旅游区域整合的内涵

区域整合是指相互毗邻的国家或地区之间彼此长期联系，加强区域协调与合作，发挥区域最佳整体效率的重要机制。其发展战略是强调通过区域整合，使整合后的区域人口、资源、环境、经济与社会等子系统在发展过程中克服矛盾、冲突与制约，通过相互激励、彼此促进和互惠共生来实现区域间的优化与协调发展。

休闲体育旅游区域整合是指根据某一特定地区内和周边地区的休闲体育旅游资源、地理交通、产品系列、市场供求等的特点，在保证区域整体性的前提下，按照经济活动的规律，合理安排休闲体育旅游资源的开发，保障休闲体育旅游产品的供应，达到区域休闲体育旅游资源优势互补和提高区域经济效益、社会效益和环境效益等而采取的一种社会技术手段[4]。其目的是使区域内的休闲体育旅游资源共同开发、优势互补，并且成为整体系统。这种整合与共同开发既有竞争，又有合作，以达到互惠双赢或多赢的目的，具有较强的可持续发展能力和拓展空间。休闲体育旅游区域整合既包括区域内部休闲体育旅游资源要素的整合，以达到资源结构的优化，也包括对外部资源要素的整合，即通过加强合作，充分利用外部资源联合，以谋取综合效益的最大化[5]。

2 休闲体育旅游区域整合开发的背景

休闲体育旅游不仅是推动体育旅游发展的重要内容，更是提升国民休闲生活质量的重要内容。目前，世界各国将休闲体育旅游列为本国体育旅游发展的重要支柱产业，并开始制定扶持休闲体育旅游发展的各项政策和制度以及成立相应的休闲体育旅游研究和管理机构[6]。

随着国家体育总局、国家旅游局联合发出的《促进中国体育旅游发展倡议书(2009年)》和国务院颁布的《关于加快发展旅游业的意见(2009年)》的实施，我国政府对休闲体育旅游的发展也高度重视。2013年2月国务院颁布了《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》，明确提出到2020年职工带薪年休假制度基本落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成的发展目标；并且着重强调了要把国民旅游休闲纳入各级国民经济和社会发展规划，以及相关行业和部门的发展规划，鼓励有条件的地方编制适合本地区旅游休闲发展专项规划[7]。2013年4月25日第十二届全国人大常委员会第二次会议通过的《中华人民共和国旅游法》更加鲜明地提出“国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进旅游休闲体系建设，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发”。由此可见，党和政府出台的这些政策性法规文件，不仅充分体现了党和政府对国民休闲重要性的深刻认识，而且体现了党和政府对推动旅游和体育旅游发展的强大决心[8]。2016年元旦，国家体育总局局长刘鹏在浙江调研时强调，“体育+旅游”已经成为一种趋势，他希望依托各地独特的旅游资源做足体育文章，根据地域特色，开展与其匹配的运动休闲活动，将体育和历史、旅游、文化等相结合的发展之路走出特色、形成品牌，让体育融入百姓的生活，真正成为百姓的一种生活方式。

3 淮海经济区休闲体育旅游整合开发的基础条件

3.1 休闲体育旅游资源丰富

淮海经济区幅员广阔，休闲体育旅游资源众多。适宜的气候和良好的地域条件造就了独特的自然休闲体育旅游资源，悠久灿烂的历史文明和博大精深的文化底蕴形成了丰富的人文休闲体育旅游资源。据统计，淮海经济区大约有400多处旅游名胜古迹和风景区。其中，拥有泰山、三孔、京杭大运河世界自然和文化遗产3处；泰山、云台山国家级风景名胜区2处；盐城沿海、大丰、泉山国家级自然保护区3处；蒙山、皇藏峪、抱犊崮等国家级森林公园18处；开封、曲阜、商丘等全国历史文化名城8座；泰安、徐州、连云港等中国优秀旅游城市19座；此外，还有国家5A级旅游区5处、4A级旅游区111处和3A级旅游区161处[9]。区域内东部和北部以自然休闲体育旅游资源为主，东部沿海既有日照、连云港的滨海自然景观，又有盐城的湿地生态景观；北部除济宁以孔孟文化享誉全球外，泰安、临沂等地主要分布有泰山、蒙山等山体自然景观；区域的西部、中部和南部以人文休闲体育旅游资源为主，如西部开封的大宋文化，中部徐州的两汉文化和战争文化，南部蚌埠的淮河文化等[10]。这些丰富多彩的休闲体育旅游资源为淮海经济区旅游开发奠定了坚实的根基。

3.2 区域地理位置优势突出

淮海经济区是与长三角经济区和环渤海经济区并存的中国三大经济区之一，位于我国东部偏中，由苏鲁豫皖4省接壤地区的苏北、鲁南、豫东和皖北的20个地级市组成。淮海经济区北接齐鲁、南连江淮、东濒黄海、西邻中原，具有贯南通北、承东启西的战略位置，同时还具有我国经济东靠西移接力站的有利位置优势。淮海经济区地理位置优势突出，历史文化底蕴丰厚，整合开发区域内的休闲体育旅游资源有着得天独厚的条件。淮海经济区虽为四省分治，但区域内各城市在历史发展、经济水平及文化习惯等方面都有着较大的相似性，极易融为一体，是一个相对稳定、较为完整的地域单元[11]。

3.3 各级地方政府政策扶持

随着休闲体育旅游热潮不断升温，2013年淮海经济区第25届市长会议通过了《淮海经济区旅游经济一体合作框架协议》，其中明确提出大力发展休闲旅游及体育旅游。在全民健身上升为国家战略的背景下，发展淮海经济区休闲体育旅游有益于构建旅游公共服务体系，不断满足人民群众日益增长的多元化健身需要和健康需求。

近年来，国务院及国家有关部委相继推出了一系列促进休闲体育旅游发展的相关文件。淮海经济区作为苏鲁豫皖四省边缘的交接地带，休闲体育旅游的发展也得到了相应归属省的重视并出台了相应的扶持政策。同时，淮海经济区各成员市也达成共识并签订了联合开发区域内休闲体育旅游资源的相关文件(见表1)。这些政策文件的颁布实施为促进淮海经济区休闲体育旅游的开发和可持续发展奠定了坚实的理论基础和政策保障。

表1 淮海经济区关于促进休闲体育旅游发展的相关文件

3.4 区域立体交通网络发达

休闲体育旅游线路的通达性对于旅游时空效益的高低会产生重要的影响。淮海经济区交通便利，拥有徐州、阜阳、蚌埠、商丘4个国家重要的铁路枢纽城市。整个区域内京九、京沪、陇海、新石铁路干线成“井”字形穿越境内，形成了连霍、京福、京沪、日东等高速公路密集网络，京杭大运河、淮河等重要航道贯穿其中。近些年，高铁建设使得淮海经济区形成了新的四纵(京沪、京港、京福、商杭)四横(徐兰、沪昆、青太、沪汉蓉)快速运行网络。除了连接外部区域外，淮海经济区内部也逐渐规划形成了城际快速客运网络，如徐宿淮盐城际铁路连接苏北5市，徐州、宿州、淮北等地打造了“1小时城际交通网络圈”等。淮海经济区航空业发展较快，已拥有民用机场8处，其中徐州和盐城为国际机场。淮海经济区已形成了铁路、公路、水路、航空等完善的立体综合交通网络，便捷高效的交通设施使得货畅其流、人便其游的优势条件更为突出[12]。

4 淮海经济区休闲体育旅游整合开发路径

淮海经济区囿于省际“边界效应”的行政区划和条块分割，休闲体育旅游资源缺乏统一的规划和整体开发，存在着休闲体育旅游项目重复设置、经营结构不合理、资源利用率低等问题，休闲体育旅游资源开发大都处于较低层次。因此，在保持区域相对独立和地方文化特色的同时，从区域整体利益出发，亟待重新策划，加强合作共享，实施休闲体育旅游资源一体化互惠共生势在必行[13]。

4.1 努力打造特色休闲体育旅游线路

淮海经济区在成功推出一山(泰安泰山)、两汉(徐州两汉文化)、三孔(济宁曲阜三孔)等黄金旅游线路的基础上，依据区域内的休闲体育旅游资源类型和分布特点，应重点开发专题及特色休闲体育旅游线路，培育旅游精品。把儒、道、墨学等创始人的出生地及主要活动地等景点进行串联组合，可以形成“穿行古代文化长廊，品味儒道文化真谛”等诸子游线路；以蚌埠、徐州、枣庄、临沂等为中心的古今战场景点进行串联，可以形成两汉文化及战争之旅，让游客尽情领略古今大战汉俑豪情；以中药之都和华佗五禽戏发源地亳州、长寿之祖彭祖故里徐州以及以温泉和蒙山国家级森林公园著称的临沂为中心的景点进行串联，可以形成康体养生之旅等等。为了合理优化淮海经济区休闲体育旅游空间布局，要注重深入挖掘区域内文化旅游资源，充分利用沿海及水域优势资源，促进旅游产品组合多样化，不断推进历史文化游、观光度假游、健身生态游、休闲养生游等均衡协调发展。

4.2 实施“区域联合、政府主导”的休闲体育旅游合作开发战略

建立健全淮海经济区休闲体育旅游整合开发机制，各成员市不断强化区域联合，实现体育旅游资源整体协同开发。联合该区域内的旅游、体育、交通等部门，搭建相关政府职能部门协作平台，成立淮海经济区休闲体育旅游联合体，通过科学规划、资源共享、优势互补、机构协调，联网开发淮海经济区休闲体育旅游产业。同时发挥淮海经济区地理位置适中的优势，加强与长三角、环渤海等毗邻区域的交流，实行跨区域合作，以弥补各自休闲体育旅游产品的缺陷和丰富整体旅游线路的内容。在遵循市场经济规律的前提下，充分发挥相关政府部门的主导作用，可以确保各地区在开发休闲体育旅游资源时进行合理规划，保证休闲体育旅游产业结构优化升级以及节约休闲体育旅游资源的开发成本，避免重复投资[14]。

4.3 建立多元化休闲体育旅游产业投资经营模式

休闲体育旅游产业要想真正成为旅游业的支柱产业，必须走市场化和社会化发展道路，建立休闲体育旅游产业自身发展的资本市场，保证休闲体育旅游产业发展的资金支持。区域内20个成员市在充分发挥好政府主导作用的基础上，还要制定长期的休闲体育旅游产业发展政策。根据著名景区主要分布在连云港、淮安、徐州、济宁、泰安等城市及沿线的核心-边缘结构特点，逐步通过合资、独资等多种形式拓宽淮海经济区休闲体育旅游开发的筹资渠道，营造良好的体育旅游发展投资环境，以此通过制定相关优惠政策及措施鼓励和吸引企业及社会投资。鼓励国内外大型企业投资休闲体育旅游产业，吸纳社会力量投资建设休闲体育旅游服务设施，联合开发特色休闲体育旅游线路和优质休闲体育旅游产品。通过采取政企联合、区域联合的投资及运作模式，走多元化休闲体育旅游产业发展的投资经营模式。

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Regional integration and development of leisure sports tourism——A case study on Huaihai Economic Zone

ZHANG Song-kui1，LI Li2

(1.InstituteofPhysicalEducation,ChinaUniversityofMiningandTechnology,Xuzhou221116,China；2.DepartmentofPhysicalEducation,HuangheCollegeofScienceandTechnology,Zhengzhou450006,China)

Leisure sports tourism, as a new health and leisure lifestyle, has become more and more popular. Based on the analysis of the background and conditions of leisure sports tourism regional integration and the development of the connotation of regional integration. In order to share interests to strengthen the regional cooperation, and optimize the structure of leisure sports tourism, sports tourism resources integration in the implementation of mutualism, with Huaihai Economic Zone as an example, the leisure sports tourism products to create regional characteristics and gradually implemented "regional joint, government-led, and enterprise advancement". It has an important practical significance for accelerating the development of China's tourism industry to make a research on the integration and development of leisure sports in the administrative area.

leisure sports tourism; regional integration; Huaihai Economic Zone

2016-10-19

张松奎(1973- )，男，山东人，博士，副教授，主要从事体育人文社会学及体育教育训练学研究。

G80-052

A

1009-9840(2017)01-0089-04