德国、英国、荷兰群众体育发展比较研究

张 虹

(华南师范大学 体育科学学院，广东 广州 510631)

德国、英国、荷兰群众体育发展比较研究

张 虹

(华南师范大学 体育科学学院，广东 广州 510631)

通过文献资料法，从群众体育开展的基本情况、社区俱乐部的大致运作及政府参与和支持的力度等角度，分析研究了德国、英国、荷兰三个欧洲国家的群众体育开展情况。认为三个国家的群众体育表现出极大的多样性，其中社区体育俱乐部在三个国家的群众体育活动中都发挥着主要作用；而政府的态度和支持力度直接影响群众体育的发展。

群众体育；德国；英国；荷兰

德国、英国、荷兰是欧洲竞技体育较为发达的国家。德国是近代体操发源地，是唯一囊括世界三大重要赛事—夏季、冬季奥运会和足球世界杯冠军的国家。英国是现代竞技体育的发源地，足球、赛艇、田径、划船、橄榄球不仅有着良好的群众基础，也在国际重要赛事中有着不俗的表现。荷兰是体育机构组织较为健全的，群众体育参与度非常高的国家。荷兰不仅有3万多家体育俱乐部，而且在足球、排球、网球、马术、手球、击剑等项目的国际体育赛事中取得了优异的成绩。群体体育是竞技体育的基础，也是现代体育的重要内容。三国群众体育发展，既有许多相似之处，又各有特点。了解三国群众体育的开展情况，将有助于我们对体育发展特别是我国体育发展的认识和了解。

1 德国群众体育

1.1 基本情况

德国体育系统的特点是高度的体育自治和自我组织，政府允许体育系统根据不同地区的困难和问题，制定个性化的解决方案。这样一来，地方当局在多样化的背景下促进群众体育，是非常难以管理的。例如公共资金的使用，始终是德国体育系统,特别是地方体育系统讨论和争议的主题[4]。

在德国，联邦政府很少组织群众参与体育活动，这主要是由于两个方面的原因：第一，在推动群众体育发展上，德国各州都很强大，各地社会体育联盟本身就能发挥很重要的作用；第二，德国体育俱乐部和体育协会的高度自治。在这种背景下，德国联邦政府尽管对体育的资金投入很少，但对群众体育的政策支持还是很大的。主要表现在：1)、对于非营利性质的体育俱乐部和体育联合会实行免税；2)、免费或以成本价形式向地方体育俱乐部提供体育设施；3)、对低收入的体育工作者提供更多就业机会；4)、严格监管彩票收入，其收入的25%用于慈善，50%则用于组织体育活动[1]。此外，还会不时有一些具体的措施和活动，来支持群众体育的发展。例如：促进“街头足球”，打造“街头足球世界”；进行“运动有利于女性，女性适宜运动”的宣传以及开展“聚光灯下的女子足球”活动；对老人和家庭开展“保持健康50+”以及利用家庭的闲暇时间开展“家庭与运动”的活动等等。

德国的体育机构较简单。德国奥林匹克体育联合会及德意志奥林匹克联盟为最高机构，下辖国家体育联合会和联邦州际体育联合会，然后就是区域体育联合会，最后下辖的机构就是各体育俱乐部。而群众体育就活跃在各体育俱乐部。德国的体育俱乐部不是企业或者政府行为，它们归志愿者协会注册、管理和命名，俱乐部的工作人员也是由志愿者组成，在俱乐部免费工作或者只领取很少量的报酬。在德国的约90 000家体育俱乐部里有大约2.2亿人在里面自愿工作，即他们只领取极少的酬劳或者分文不取[5]。俱乐部的成员可根据自己的兴趣自由选择加入或者离开某个俱乐部而不受任何限制。俱乐部的所有资金都来源于俱乐部的会员，他们会自己决定是否出资参加俱乐部的活动。所以，如果一个俱乐部不按照会员的喜好来组织活动以及提供相应的服务，那么它将失去会员，而那些活动和服务都更吸引人的俱乐部则会人丁兴旺。早期的一项调查显示(如表1所示[6])，加入体育俱乐部进行体育活动，是排在人们非正式自行健身行为之后最大的参与群众体育活动的方式,同时，体育俱乐部在促进健康、预防和康复以及提供卫生保健等方面,做出了重要贡献[4]。

1.2 德国人参加体育锻炼的方式及人群比例

从表1德国人对体育锻炼方式的选择来看，大多数德国人比较喜欢自由一些的、不规律的、非正式的独自健身活动；其次则是进入俱乐部锻炼身体或者和朋友相约，结伴进行体育活动；也有一些人选择参加商业机构举办的体育活动；一些人参加企业组织体育活动；少数人选择参加成人教育中心或者是其他组织形式的体育活动。

表1 德国人选择体育锻炼的方式

在参加体育俱乐部、商业机构和其他机构组织的体育活动的人群中，几乎没有显著的性别差异。总体而言，参加体育锻炼的女性比男性要少，相比之下，女性比男性更热衷于去成人教育中心练瑜伽、普拉提或是参加以健康为导向的各类体操性质的活动。随着年龄的增长，企业或公司以及商业机构就越来越少地为年长者提供体育服务。因此商业体育活动中，老年群体很少，老人转而开始更多的孤立的、非正式的体育锻炼。而年轻人似乎更喜欢参加企业或公司组织的体育活动。中、低层人士的比例，在参加独自或结伴锻炼的人群中，没有显著性差异，但是在企业或公司以及成人教育中心组织的体育活动中，中产阶级的锻炼需求较小程度上表现得稍强(见表2[6])。

表2 参加体育锻炼的人群比例

2 英国群众体育

2.1 基本情况

自从20世纪60年代后期，体育第一次成为政府认可的责任以来，英国政府一直是时断时续地保持着对群众体育的兴趣，偶尔关注群众参与水平，很少把群众体育作为政府体育工作的重点。相反，高水平精英体育在此后的大约十年时间内，被迅速确立为国家体育政策的核心，优先享受着相应的待遇，政府大量投资在专业训练设施的建设和完善以及人员支持上，并慷慨补助专业运动员[1]。而对于群众参与水平很低的群众体育，却只有一些时断时续的短暂举措。少有证据显示英国政府采用过定期的、持续的、资源充足的计划来发展群众体育，从而旨在吸引更多的人参与体育运动。政府对群众体育的相对忽视也是英国群众体育的基本状况之一。

相对应的，英国民众参加体育锻炼也是“说的多，做的少”。最主要的原因还是政府对群众体育的支持不够。虽然在过去的十年里，英国政府已经开始逐渐关注公民健康，特别是解决超重和肥胖的问题，但是这种关注或支持始终处于不稳定的状态。政府这种支持的不稳定性，导致的直接后果是NGBS(英国单项体育联合会)、俱乐部还是地方教育机构，在发展中充满着沮丧和失望[1]。

2.2 锻炼场所及最受欢迎的项目

除了地方体育活动中心提供的锻炼场地和在家里健身之外，私人会所或俱乐部在英国也占有明显的优势。据“Sport England”的报道称，在英国有约11 000家体育俱乐部，而CCPR的报道则称，约有15 000家。一项调查显示，私人会所或俱乐部拥有5 755个运动场所，而相比之下，公共运动场所才2 622个，这其中还包括100个教育机构的场所[7]。英国人最喜欢参与和关注的体育项目主要有四个：足球、橄榄球、板球和网球。据“House of Commons 2005”介绍，橄榄球联盟在他们的4 800多家的俱乐部中，拥有60多万名会员；而足球联盟更是在他们的37 500多家俱乐部中，拥有超过700多万会员[7]。

根据GHS(General Household Survey 2004)提供的数据显示，英国人参与体育锻炼随性别、年龄和收入的高低发生变化，年龄越大或收入越高，参与得也越少，其中，女性又比男性参与得少(除了家庭场所，私人会所或俱乐部是唯一一个女性参与锻炼多过男性的地方)。但男女参加体育锻炼的比例差距正在缩小，这种男女比例逐渐缩小的原因，很大程度上是私人会所或健身俱乐部的迅猛发展，使得更多的女性选择走出家庭，去参加俱乐部的体育活动。又据“Annual Report 2005/2006”的访谈调查显示，69%的英国成年人在一年的时间里最少有参加一次体育活动，大部分人选择的都是一些独立性强的或是单人性质的体育活动，例如游泳、健身、骑自行车等等。在英国人选择的锻炼方式中，排名前十位的体育活动中，只有唯一的一项集体项目足球，其余全部是单人项目(如表3[8]和表4[8])。

表3 英国人选择体育锻炼的场所

表4 最受欢迎的项目

3 荷兰群众体育

3.1 基本情况

荷兰对体育十分重视。早在1941年，体育课就已经是荷兰所有小学的必修课，并且要求所有的体育俱乐部必须要挂靠于国家体育协会，所有的体育活动都是由体育俱乐部或者体育协会组织的。这些俱乐部或协会都是由热爱体育的普通市民自发组建的，大多是单项的俱乐部，组织相对稳定[1]。

荷兰政府十分重视体育设施的建设。第二次世界大战以来，体育设施的规划就已经贯穿于整个荷兰政府的行政计划中，这使得体育设施有着显著政府规划特征，一是60%的人在他们居住的5公里的范围内，就能找到他们所喜欢的体育设施；二是在荷兰有可以贯穿全国的自行车道[1]。

20世纪下半叶，体育活动在荷兰已成为越来越受人们欢迎的消遣。在中央政府和国家体育组织的共同推广下，群众体育得到了持续性的发展。政府部门、体育俱乐部和体育商业公司建设了许多大型体育场馆设施，以满足荷兰人对体育活动的需求。1996年以后，中央政府越来越认识到，体育运动作为一种手段来实现许多非体育的社会目标十分重要，特别是促进全民健康、社会融洽、增强民族自豪感以及提升国际声望等[1]。这使得荷兰政府对体育的经费投入大幅增长，但同时也增加了政府的压力。因此，各体育机构和组织必须明确，在接受政府补贴后，必须将资金和重心返回到体育公共政策目标上来。

3.2 参加体育锻炼的人群比例

荷兰国内有32 000英亩的体育场地，占了荷兰陆地总面积的0.8%，荷兰人参与体育活动的人口比例很高，而且大部分都是高教育水平和高收入水平的人群。荷兰人口中，每个月至少参加一次锻炼的人有65%，而其中有37%是每周至少一次。这个比例在欧盟国家中是比较高的。荷兰人参加体育锻炼最显著的特点是男女平等性，甚至参加体育锻炼的女性比例还略高于男性。有资料显示，有72%的女性参加体育活动，而男性则是69%[9]。荷兰体育人口的庞大以及体育设施的完善，为这个国家在国际体育比赛中取得优异成绩打下了坚实的基础。表5[10]所示：1979年至2007年之间，至少一年参加一次体育活动(不包括骑自行、步走运动以及在学校里锻炼)的荷兰人比例，分别以性别、年龄、教育程度和收入水平来划分。

表5 1979—2007年荷兰参加体育活动情况表

根据资料显示(参见：Hover 2002; Maanen and Venekamp 1991; NOC*NSF 1993-2007)，俱乐部会员数量排名靠前的体育项目有：足球、网球、高尔夫、体操、曲棍球、步行运动和滑冰。曲棍球和高尔夫球协会会员快速增长，而排球、羽毛球和手球协会的会员却在逐年减少。另外，被人们熟悉的、非组织性的、非竞争性的体育运动也越来越受荷兰人喜爱，如游泳、骑自行车、健身/运动、跑步和步走运动(参见：Kamphuis and Van den Dool,2008)。

4 结论

在德国，政府对群体体育放权，体育机构高度自治，管理上有一定难度。大多数德国人比较喜欢自由一些的、不规律的、非正式的独自健身活动。在英国，政府对群众体育关注度低，投入少，体育组织机构活跃度不够。人们喜欢独自健身或进入俱乐部健身；锻炼人群比例随年龄和收入的增加而减少，男性多于女性。在荷兰，政府对群众体育高度重视，全权负责，体育设施较为完善。几乎全民参与群众体育，并且比较喜欢集体项目；锻炼人群比例随教育程度和收入水平的增高而加大，女性略多于男性。

4.1 德国、英国及荷兰三个国家的群众体育表现出极大的多样性。这种多样性体现在政府对待群众体育的态度和举措上、体育组织系统及机构的运作上以及群众体育开展的人文环境上。

4.2 社区体育俱乐部在三个国家的群众体育活动中都起着主要作用。以兴趣为集合点，各个项目的体育俱乐部在三个国家内都应运而生，同时，在共同的兴趣爱好的号召下，人们进入各种体育俱乐部参加体育活动，进行健身，是体育在社会生活中发展的必然趋势，体育俱乐部也是这一社会生活的产物。

4.3 政府的态度和支持力度直接影响群众体育的发展。政府的正确引导、监督和持续有力度的支持，才是群众体育发展的关键。

[1]Matthew Nicholson,Russell Hoye and Barrie Houlihan.Participation In Sport[M].2011.

[2]11thSport Report of the Federal Government Deutscher Bundestag. 16. Wahlperiode,Druchsache 16/3750,2006.

[3]Business in Sport and Leisure(BISL) Active Annual:BISL 2009 handbook[M].London:BISL,2008.

[4]Breuer,Ch.Der Beitrag des Sports zur Kommunal-und Regionalentwicklung[M].In W.Tokarski and K.Petry(Hrsg),Handbuch Sportpolitik,Schorndorf:Hofmann,2010.

[5]11thSports Repot of the Federal Government Deutscher Bundestag.16.Wahlperiode,Drucksache 16/3750,2006.

[6]Nagel,M.Soziale Ungleichheiten im Sport[M].Aachen:Meyer & Meyer,2003.

[7]Business in Sport and Leisure(BISL)[M].Active Annual:BISL 2009 handbook,London:BISL,2008.

[9]Van Bottenburg,M.,Rijnen,B.and Van Sterkenburg,J.Sport participation in the European Union: Trends and differences[M].Nieuwegein: Arko Sports Media,2005.

[10]Kamphuis, C. and Dool, R. v. d. Sportdeelname. In Breedveld, K. and Tiessen-Raaphorst, A. (eds.), Rapportage sport 2008. Den Haag: Sociaal en C ultureel Planbureau,2008.

Comparative studies on mass sports in Germany, Britain and the Netherlands

ZhANG Hong

(SportsScienceCollege,SouthChinaNormalUniversity,Guangzhou510631,Guangdong,China)

It analyzes the development of mass sports in three European countries from Germany, Britain and the Netherlands from the perspective of the basic situation of mass sports, the general operation of community clubs and the intensity of government participation and support. It is believed that the mass sports of the three countries show great diversity, among which the community sports club plays a major role in the mass sports activities of the three countries. The attitude and support of the government directly affect the development of mass sports.

mass sports; Germany; Britain; the Netherlands

2016-09-27

张虹(1976- )，女，贵州凤冈人，硕士，讲师，研究方向体育教育训练学。

G811.4

A

1009-9840(2017)01-0085-04