监督动态

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江苏东海：强化廉洁自律，多举措监控“自由裁量权”

近年来，江苏省东海县财政局针对县域财监工作的特点，审时度势、集思广益，出台了一整套行权管理办法，对“自由裁量权”的跟进监控做出了有益尝试。

“自由裁量权”在财政监督检查工作中的各个阶段不同程度地存在，依法赋予财监人员适当的问题处理权，是便利工作、提高行政效率的需要，如何既不让这部分权力游离于监督之外，又能做到收放自如，准确高效地发挥出财政监督检查的功能，东海县多措并举为“自由裁量权”立规矩，定章程。

首先，实行监督检查前公示制度。公示内容由财监、纪委、组织三家共同制定，联名签署，将财政监督检查的范围、检查组组成人员、检查纪律明确写入，公布举报电话，欢迎社会监督；实行财政监督检查三级复核制度，设立专职复核人员，对检查报告以及决定书代拟稿、移送处理书代拟稿等检查文书逐级复核、审定，所有环节都要办理财监复核材料交接手续，出具审核意见书。

其次，实行重大财政监督检查事项会办制度。采取少数服从多数的民主集中原则决定财监事项，会办结果要详细记录，与会人员要签名负责；检查日记、检查底稿的填写内容都要合乎规范，对检查发现的问题必须逐条写入，对检查报告的不同意见，必须有所保留。

再次，实行财政监督检查项目质量考核制度。检查组最少由三人组成，并专设一位廉政行风监督员，杜绝吃拿卡要，大力维护财政监督廉洁形象，有重点有针对性地对预算执行检查、社会保障基金检查进行事后稽核，以项目主办人员、所属科室科长、分管局长为考核对象，制定财政监督检查责任事故等级惩戒细则，并规定不同的处罚办法。

最后，实行查后回访制度。向被检查单位发放检查质量反馈单，对检查组执业水平的高低，执行检查纪律的优劣进行客观评价，平时设立财监意见箱，年终邀请被检查单位领导对财政监督检查人员进行总体评价，并作为年度考核定级依据。

（吴建国 杨军红）

湖北鄂州华容区：三方面着手提升财政监督效能

2016年下半年以来，湖北省鄂州市华容区财政监督局围绕提高财政监督整体效能，着力强化队伍素质，完善内部管理制度，规范财政监督流程，拓展财政监督领域，推进了监督工作的全面提升。

一是勤于“议”财，强化监督队伍素质。“打铁还需自身硬”。该局以“两学一做”学习教育为主线，以局机关“财政监督大家谈”为载体，定期开展“议”财活动，把思想和行动统一到“抓基层、打基础、促监督”的发展格局上来，增强财政监督工作发展后劲；以开展“再监督”工作为平台，加强纪律教育，聚焦主业主责，强化执纪监督，防止和纠正财政监督干部“不作为、乱作为、怠作为”行为，积极打造“敢于担当、敢于作为、落实责任”的新常态，解决畏难不前和怕得罪人的心理障碍，培养依法监督的观念；以开展履职尽责督促检查工作为重点，增强服务意识，收集整理日常监督中发现的问题，通过回访帮助服务对象建立完善财务管理制度，规范会计基础工作，主动服务被监督对象；以“传、帮、带”为手段，加强业务能力培养，积极选送年轻干部参加省市培训，在实际工作中，选送新人与审计干部搭班子参加各项检查活动，解决因财政监督干部变动频繁对财政监督工作造成的影响。

二是重于“廉”财，强化监督制度建设。“没有规矩，不成方圆”。该局从清理财政监督职权着手，建立健全内部规章制度，坚持用制度管人管事，用流程规范工作。该局制定了《华容区财政监督检查制度》，建立了《华容区财政监督局工作职责》，公开了《财政监督流程图》，使财政监督工作走上了制度化、规范化的轨道。同时，完善政务公开制度，公布举报电话和邮箱，把财政监督执法行为和廉洁自律情况置于被监督单位和社会监督之下。在加强纪律方面，该局通过监督执行区财政局请销假制度、接访制度、廉政制度等，严格落实“一岗双责”，压实工作纪律责任，完善财政监督干部廉政档案，加强廉政风险防控，保障财政监督干部安全。

三是精于“查”财，强化监督格局创新。华容区财政监督局聚焦财政中心工作，服务改革大局，以《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《国有资产管理办法》等法律法规执行情况和财政资金使用绩效为重点，积极开展重大节假日财务支出、大额专项资金跟踪问效检查，改变过去以问题整改为主的突击性检查为以预防为主的经常性检查；积极开展财政收入质量和预算执行情况检查，主动介入预算编制和决算编审，改变过去单一的财务收支检查为全程性监督检查；整合业务股室力量，集中开展会计法执法情况大检查、政府采购和国有资产管理问题专项整治、“小金库”检查，改变过去由财政监督局单打独斗为各股室联合行动，解决财政监督人少事多的矛盾。

（陈庆跃 胡昌雄）

河南巩义：落实监督责任 构建大监督格局

2016年，河南省巩义市财政局创新体制机制，深化财政改革，强化管理监督，构建大监督管理格局，着力提高科学化规范化管理水平。

一是坚持依法行政依法理财。把依法行政依法理财贯穿于财政改革发展全过程，研究出台依法行政、依法理财实施意见。梳理权力清单、责任清单，明确市财政权力边界，编制行政职权运行流程图，进一步规范财政权力运行。

二是规范公务支出管理。认真落实上级厉行节约各项规定，严控“三公”经费和其他一般性支出增长。确保各类公务支出比重保持下降态势，有效发挥了财政的监督作用。

三是加强财政监督检查。积极构建财政“大监督”工作机制，从预算绩效监督、内部控制机制、重点监督检查三个方面加强和改进财政监督工作。制定了财政监督检查实施方案和财政内审方案，开展了会计信息质量检查、涉农资金专项整治等数十项监督检查，配合河南省财政厅对该市豫联产业集聚区及回郭镇产业集聚区内新上企业2015年的“三税返还”政策进行了实地核查和非税收入收缴情况专项检查，及时发现和纠正了一批存在的问题，促进了财政资金的规范使用。

四是规范国有资产处置工作。严格资产处置报批手续，防止国有资产流失。对建筑物、车辆、大型仪器设备等大型国有资产全部进行公开拍卖，提高国有资产处置透明度；对行政事业单位国有资产处置收益，一律缴入财政专户，严格国有资产处置收入收缴行为。组织开展行政事业单位国有资产清查工作，摸清家底，盘活存量，提高资产使用效益。

五是深化公务卡制度改革。严格执行公务卡强制结算目录，继续优化公务卡受理环境，不断加大公务卡改革推进力度，巩固该市公务卡制度改革成效。全市公务卡办卡数量、刷卡金额、公务卡支出占非转账支出比重和刷卡环境等五项指标均走在全省前列。

六是加强预算绩效管理。深入推进预算绩效管理工作，建立健全预算绩效考评机制，对纳入2016年部门预算绩效目标申报的项目，加强跟踪问效，并将绩效评价结果与预算资金安排有机衔接，进一步提高财政资金使用效益。

（孙岚岚）

江西石城：改作风推动财政工作提速提质提效

近日，江西省石城县财政局集中学习了《关于改进工作作风提高工作效率的意见》、《石城县推进干事创业实行容错减责免责的办法（试行）》、《石城县干部“为官不为”问责办法（试行）》等文件，为该县财政工作改作风提效率做动员、部署。

改作风、提效率贵在精神。作为财政干部，要对党忠诚、对人民对事业负责、实实在在做人、干干净净做事，沉下身心抓落实；要无怨无悔、无私奉献，用一流的作风，创第一等工作。

改作风、提效率重在行动。该县财政局大力倡导和积极践行 “敢想敢干、奋勇争先，直面问题、敢于担当，马上就办、办就办好，善谋实干、一心为民”的“四种作风”。要解放思想，善于学习，善于思考，善于结合，做到“重点工作创特色、日常工作争先进”。

建章立制，进一步建立和完善学习制度、请示汇报制度、抽查通报制度、评先评优制度、定人定岗定责制度、AB岗制度等规章制度，进一步完善内部控制管理，确保各项工作有章可循，有规可依。要以上率下，一级做给一级看、一级带着一级干，层层抓落实。

坚持问题导向，深入查摆并切实整改干部队伍中存在的观念 “旧”、纪律“松”、动作“慢”、习惯“推”等问题，从点滴做起，以严谨细致的态度对待每一项工作，做到工作有计划、有台账、有小结，只争朝夕去推动财政工作提速提质提效，为服务全县打好“六大攻坚战”、实现同步全面小康作出新的贡献。

（刘水莲）

湖北钟祥：积极推进管理会计体系建设

按照财政部、湖北省财政厅的要求，2016年以来，湖北省钟祥市财政局采取有效措施，积极推进管理会计体系建设。

加强管理会计示范基地建设。钟祥市财政局建立了培育管理会计示范基地，并定期评估其示范效果，为单位开展管理会计活动提供相关案例。

加强管理会计服务体系建设。该市积极培育管理会计服务市场，鼓励会计师事务所等会计服务机构凭借其专业优势，拓展管理会计业务，促使其做大做强、做专做精。

加强管理会计人才队伍建设。钟祥市财政局合理规划，确定长期目标，加强管理会计专家库建设，充分发挥专家的智囊作用。积极支持单位加强管理会计岗位建设，让管理会计人才充分利用管理会计岗位发挥专业特长。

加强管理会计信息化和报告体系建设。全方位支持单位建立面向管理会计的信息系统和全面预算报告体系，为全市决策科学化提供管理会计报告体系支撑。

（余新佩 张大定）

（本栏目责任编辑：阮静）