产权市场助推公共资源优化配置

◎ 秦冬冬（山西省产权交易市场，太原030006）

产权市场助推公共资源优化配置

◎ 秦冬冬（山西省产权交易市场，太原030006）

2016年12月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》（中办发〔2016〕75号）（以下简称“《指导意见》”），以解决当前公共资源中存在的市场价格扭曲、配置效率较低、公共服务供给不足等突出问题为导向，以大幅度减少政府对公共资源的直接配置，创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置的效率和效益以及公平性为主要路径，提出了创新资源配置方式的具体措施，厘清了政府和市场在资源配置中的关系，是创新政府配置资源方式的顶层设计文件。创新公共资源配置方式是供给侧结构性改革宏观经济战略从政府进行资源配置这条线上的微观落实推进。

《指导意见》继中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）出台后，再一次明确将产权市场与证券市场并列作为实现国有资本形态转换的平台和通道，这是党中央、国务院对产权市场地位的肯定及其资本市场属性的再次确认。在深化供给侧结构性改革背景下，《指导意见》对产权市场赋予了更多使命，为发展指明了方向，也提出了新的要求。

1 优化配置公共资源符合深化供给侧改革的要求

国家主席习近平在2016年12月召开的中央经济工作会议上指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。2017年2月28日，他在中央财经领导小组第十五次会议上再次强调，做好今年经济工作，要坚持稳中求进的工作总基调，把握好经济社会发展大局，确保经济平稳健康发展，努力提高经济运行质量和效益；确保供给侧结构性改革得到深化，经济结构调整取得有效进展。

3月5日，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第五次会议上作政府工作报告时指出，2017年政府工作总体部署，坚持以推进供给侧结构性改革为主线。必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。

由此可见，《指导意见》是紧扣深化供给侧结构性改革总体要求的，创新公共资源配置方式就是要优化配置公共资源的路径与效果，更好地处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，这是推进供给侧结构性改革的重大原则和改革目的实现的重要考量。

2 《指导意见》对产权市场的地位和功能予以肯定

《指导意见》提出“经济资源方面（主要指金融类和非金融类经营性国有资产）要突出国有资本的内在要求，明确委托代理关系的制度安排，建立健全国有资本形态转换机制”、“建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加快处置低效无效资产，支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等市场，以市场公允价格处置国有资产，实现国有资本形态转换，用于国家长远战略、宏观调控以及保障基本民生的需要，更好服务于国家发展目标。”这些政策指引充分说明党和国家对产权市场多年来在优化国有资本布局，推动国有资本合理流动、有序进退和优化配置，提高国有资本配置效率和效益方面所发挥的作用和功能是肯定的，反映出国家层面对产权市场作为经营性国有资产交易平台的认同，同时也是对产权市场一直以来服务国资国企改革工作的认可。

3 推进产权市场提质增效 助力公共资源优化配置

产权行业独具中国特色，是在三十年经济改革浪潮中与国企改革相伴而生又不断发展完善的，其制度设计的初衷是通过“公开”与“竞争”，利用市场手段实施国有经济的战略性调整和国有企业改造，防止国有资产流失，促进资源流动和优化配置，还为了正确发挥市场的调节作用和政府的调控作用，有效抑制地方政府对国有企业改革的过度干预，以寻求国企改革逐步市场化的发展思路。

《指导意见》中提到的“创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置的效率和效益”、“着力推进供给侧结构性改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”都与产权市场的目标和宗旨不谋而合。因此，产权行业应当认清深化供给侧结构改革大形势，珍惜党和国家赋予的新的使命和任务，进一步提质增效，完善功能，成为实现公共资源优化配置的阳光平台。

3.1 以信息化建设为依托，打造规范运作市场平台

“打铁还须自身硬”，打造规范高效运作的产权市场是适应供给侧结构改革、实现各类公共资源优化配置的必然要求，在互联网时代，发展离不开信息化建设，产权市场的“长尾属性”借助信息化更能如鱼得水。因此，必须以信息化建设为支撑，按照国务院国资委“四统一”和“公共资源交易全过程电子化”的相关要求，依托大数据、云计算等信息技术，建设云系统平台，对接统一的公共资源交易平台，实现交易全流程公开透明和信息共享。同时，进一步完善各类制度规范，加强人才储备和人员培训，做好风险防控，实现规范运作。

3.2 服务国资国企是根本，做好做优主业是关键

产权市场必须严格按照2016年6月24日出台的《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委、财政部令第 32 号）的要求，认清自身在国资国企改革中的功能定位，切实为国有企业产权转让、增资扩股和资产转让服务到位。可以说，作为国企资产转让专业服务机构，产权市场责无旁贷地要做好这些主业。

当前，新一轮的国资国企改革工作正在持续推进，产权市场应当紧紧围绕经营性国有资产的优化配置和国有资本的有序流转，专注主业、精耕细作，俯身躬行、苦练内功，深入挖掘、发现价值，充分发挥基础性资本市场作用，实现国有资本形态转换。

3.3 加强创新意识，促进各类公共资源进场交易

经过二十多年的稳步发展，产权市场已经拥有了规范的运作体系、先进的信息系统、专业的人员，相较于公共资源交易平台的其他板块，在引入市场化机制方面，不论是操作上还是监管上都独具优势。今后，在做好现有经营性国有资产业务的基础上，产权市场应该加强服务创新意识，从推进各类公共资源交易、公共资产管理、公共产品采购进场上下功夫，推动政府创新资源配置方式，实现资源配置过程公开、公平、公正、透明，促进公共资源配置的效益和效率双提高。