加快黄金水道建设 助力国家战略实施

唐冠军

（交通运输部长江航务管理局，湖北 武汉 430014）

长江经济带是靠长江黄金水道串起来的一条“珍珠链”。以长江为轴，沿东西延伸，向南北铺开，可以统揽长江经济带交通发展全局，促进东中西部地区协调发展。近年来，长江航运受到党和国家的高度重视。2011年，国务院颁布《关于加快长江等内河水运发展的指导意见》，标志着加快长江航运发展上升为国家战略。2014年，出台《依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，长江航运进一步融入了国家重大战略。2016年，党中央、国务院批准实施《长江经济带发展规划纲要》，为长江航运发展提供了千载难逢的历史机遇。当前，长江航运发展的战略机遇弥足珍贵、战略地位空前提升，长江航运正处于建设发展的黄金时期。

1 长江航运在实施国家战略中的地位与作用

长江航运具有运能大、占地少、能耗低、污染轻、成本小、效益高的独特优势和巨大的发展潜力。长江已成为当今世界运量最大、运输最繁忙的通航河流，长江航运在国民经济发展中的作用越来越大，在综合运输体系中的地位也越来越高。

1.1 在国家战略中的主通道作用

长江是沟通东中西部的运输大动脉、名副其实的黄金水道，是与“一带一路”连接的纽带。在沿江各种运输方式中，长江航运的货运量居于首位，沿江所需85%的铁矿石、83%的电煤和85%的外贸货物运输量（中上游地区达90%以上）主要依靠长江航运来实现。长江水系完成的水运货运量和货物周转量占沿江全社会货运量的20%和货物周转量的60%。在实施国家战略中，充分发挥航运在现代物流产业中的突出作用，为沿江经济社会发展提供更加畅通、高效、平安、绿色的航运服务，为长江经济带发展提供坚强的航运保障。

1.2 在沿江综合立体交通走廊建设中的主骨架作用

长江经济带建设最主要的是综合立体交通走廊建设，构建沿江综合立体交通走廊，长江既是主轴、是核心，也是基本依托，有效发挥长江航运作用是沿江综合立体交通走廊建设的基本前提。经过近年来的建设和发展，长江航运干线全面建成高等级航道，航道通过能力大幅提升，船舶大型化、船型标准化趋势明显，港口枢纽功能进一步发挥，有力促进了沿江综合交通运输体系建设。

1.3 在沿江产业布局中的主支撑作用

依托长江黄金水道，目前沿江地区形成了以冶金、电子、机械、汽车、原油、化工等为主体，以高新技术产业为主导的新型产业布局，是我国最富活力和最具竞争力的经济区域之一，目前聚集了全国500强企业中的近一半。

1.4 在多式联运的主枢纽作用

沿江立体交通走廊中公路、铁路、航空、管道都是沿着长江干线进行布局、规划和建设的。港口集疏运系统建设加快推进，铁水联运、公水联运等运输方式比例不断提高。上海、武汉、重庆三大航运中心和沿江主要港口在综合交通和物流中较好发挥了枢纽作用，辐射带动能力明显增强。

1.5 在生态文明建设中的主基调作用

长江航运以其低消耗、低排放、低污染、节约资源能源的绿色天然优势，代表和引领着生态文明的发展方向，也是长江经济带坚持生态优先的重要内容。

2 服务长江经济带战略取得的主要成效

实施长江经济带战略是以习近平同志为核心的党中央作出的既利当前又惠长远的重大决策部署。长江航务管理局认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照交通运输部要求，认真践行新发展理念，进一步明确长江航运的发展战略和总体思路，理清发展理念，制定发展目标，明确主要任务，并且加快推进，取得了明显成效。

2.1 长江航运供给能力不断增强，发展基础明显夯实

目前长江航运基础设施相对薄弱与沿江经济社会日益增长的航运需求不相适应的主要矛盾得到了较大缓解。长江航道、港口、船舶三大航运要素在数量、质量上稳步提高增长，支持保障系统也不断强化。长江南京以下12.5m深水航道已经初通至南京，经济效益显著；国家投资43.3亿元的荆江航道整治工程于2017年4月通过竣工验收，中游航道“瓶颈”制约初步缓解；长江干线宜宾以下全部建成高等级航道，《长江干线航道总体规划纲要》确定的2020年规划建设目标提前5年实现；上海、武汉、重庆三大航运中心及骨干港口建设步伐加快。水上安全监管、治安消防体系基本形成，电子航道图完成初步建设并逐步投入使用，现代化手段不断提升，支持保障能力不断增强，发展基础不断夯实。

2.2 长江航运发展方式加速转变，质量效能明显提高

长江航运在加快发展的同时，更注重提升发展的质量和效益，大力推进结构调整，促进转型升级，高度重视行业绿色发展，实现了长江航运持续健康发展和生态保护。发展成效主要体现在：一是运力结构进一步优化，大型化、专业化、新能源船舶得到培育和发展。截至2016年底，长江干线货船平均吨位达到1490t，三峡库区货船平均吨位达到4240t。二是港航企业优化重组获得重要进展，港口资源整合积极推进，如江苏挂牌成立了江苏省港口集团，港口一体化得以加快推进。三是运输组织效率进一步提升，江海联运、江海直达等运输组织方式快速发展。四是信息化建设取得显著进展，政府对市场的培育、引导和规范能力明显提升。五是加强船舶、港口污染防治、节能减排和生态保护成效明显，航运绿色发展方式扎实推进，服务长江经济带绿色生态廊道建设的能力不断增强。

2.3 长江航运服务能力不断增强，支撑作用明显提升

近年来，长江航运的服务能力不断增强，主要表现在：一是长江干线航道维护尺度经历20多次分时分段提高，通过能力大幅提升。二是大力实施“春暖行动”，每年出台多项帮扶措施，大力支持港航企业发展，企业服务能力不断提升。三是强化市场监测与服务，定期发布年度《长江航运发展报告》、旅游客运市场监测报告和季度长江航运景气指数、长江干散货运价指数、长江集装箱运价指数、船员工资指数等，为航运企业提供及时权威的信息引导服务。服务能力的增强有力支撑了长江航运的发展，长江干线货运量由2000年的3.9亿t增至2016年的23.1亿t，年均增速达到11.8%，成为世界上内河运量增长最快的河流。自2005年以来，长江干线连续成为世界上内河运量最大的通航河流，长江航运实现了由原来交通运输的“瓶颈制约”到与国民经济社会发展的总体需求“基本适应”的重大跃升。

2.4 长江航运安全形势持续稳定，保障能力明显增强

通过不断强化安全意识，大力加强安全监管，努力完善应急处置，切实保障了长江航运的安全稳定。一方面，长江航务管理局联合地方政府集中开展了长江航运安全生产大检查、深化“打非治违”、三峡库区水上客运、渡口渡船、危化品水上运输等一系列专项整治活动，对省际客运船舶、企业、码头进行联合检查。另一方面，严格落实两个主体责任与安全监管措施，长江水上安全形势保持持续稳定，长江干线水上事故及死亡失踪人数逐步下降。过去，长江干线水上年死亡失踪人数约占全国水上死亡失踪人数的一半（高达300多人），现在已逐年下降至40人左右。

2.5 长江航运体制改革扎实推进，发展动力明显增强

为进一步完善治理体系、提升现代治理能力，2016年4月，交通运输部党组作出了深化长江航运行政管理体制改革的重大决策。目前，改革的主要任务基本完成，长江航务管理局作为部派出机构的地位和作用得到进一步强化，长江航运行政管理体制机制得到进一步理顺，江苏海事局、长江口航道管理局并入长江航务管理局系统，长江四川段水上安全监管事权交由长江海事局，长江航道实现了政事企分开，长江干线实施了水上综合执法，协调机制不断建立和完善。“五个统一”（统一政令、统一规划、统一标准、统一执法、统一管理）和“一体化管理、一条龙服务”的管理模式基本建立，一个能够较好适应长江经济带发展的长江航运行政管理新体制、新机制已经开始运行，并取得了明显成效。改革后，长江航运科学发展的引领能力、服务国家战略的推动能力、服务流域经济的支撑能力、安全生产的保障能力、依法行政的管理能力明显增强。

3 长江航运发展存在的困难和问题

长江航运虽然取得了辉煌的成就，但还存在一些困难和问题，主要有：

3.1 长江航道通过能力仍然不足

虽然长江航道维护标准已经得到大幅提升，但沿江经济社会迅猛发展对长江干线通过能力提出了新的更高要求，主要表现在：上游“梗阻”、中游“瓶颈”、下游“卡脖子”、支流“不畅”等问题。

3.2 水上安全发展基础薄弱

目前，长江航运安全发展的基础仍然薄弱，主要表现在部分港航企业安全生产主体责任落实不到位，船舶安全技术状况较差，船员素质不高、队伍不稳定，液货危险品船、渡口渡船监管难度大，长江水上安全监管装备需进一步加强，长江航运应急救助能力不强。

3.3 三峡枢纽通航能力不足

三峡工程对长江中上游航运发展发挥了巨大的促进作用。2011年，三峡船闸年过闸运量达亿t，提前19年达到三峡船闸设计通过能力。2016年达到1.3亿t，超过设计能力的30%，船闸通过能力已经饱和。随着过闸运量的持续增长，过闸船舶积压待闸成为常态并逐年加剧。由于待闸时间延长，使得船舶运输周期增加、运输成本上升、运输效率降低。

3.4 行业发展的质量和效益不高

目前，长江港航企业存在弱、小、散、软的局面，行业集中度不高，规模化、集约化、专业化程度不够；企业粗放型发展、同质化竞争现象仍然比较严重等。

4 推动长江经济带发展的重点任务

实施长江经济带战略，是交通运输特别是长江航运发展的又一重大新机遇。国家战略聚集长江，黄金水道建设任重道远。必须要准确把握交通运输，特别是长江航运在长江经济带发展中的新目标、新任务，在国家战略实施中找准定位、精准发力，加快推进沿江综合立体交通走廊建设，推动长江经济带发展。

4.1 大力推动绿色廊道建设

明确长江航运作为“生态长江的维护者、清洁长江的防控者、美丽长江的建设者、绿色长江的发展者、和谐长江的共享者”的角色定位。加快建设长江船舶垃圾和油污水接收系统，稳妥推进LNG等清洁能源在长江航运试点和应用，继续推进长江生态航道建设等生态环保示范工程，在严格防控船舶污染做好“加减乘除”，即在船舶污染总量风险防控上做减法，在能力增强上做加法，在防污体系、制度建设上做乘法，在绿色倒逼、排放惩罚上做除法。

4.2 全面提升航道通过能力

长江航道是长江经济带的脊梁，畅通高效的长江大通道是构建综合立体交通走廊的主轴，提升航道船闸通航能力是关键所在。继续加快推进长江干线航道系统治理，破解“上游航道等级低、中游航道肠梗阻、下游航道不稳定”难题，下游重点实施12.5m深水航道延伸至南京工程；中游稳步推进宜昌至安庆段“645”工程；上游重点实施九龙坡至朝天门4.5m航道、重庆至宜宾“三升二”航道整治工程。积极推进长江干线和支流的规划建设对接，构建通江达海、干支衔接的长江航道网。同时，不断扩大三峡枢纽通过能力，挖掘既有船闸潜力，做好三峡升船机试通航工作，完善三峡综合运输体系，加快研究建设三峡枢纽水运新通道和葛洲坝枢纽水运配套工程。

4.3 强化航运安全保障能力

安全是长江航运发展的生命线。进一步完善安全管理机制，落实安全管理责任，加快建立安全生产风险预防控制体系。进一步完善现有监管设施，加强监管救助应急综合基地、站点和船艇装备建设，构建以AIS覆盖全线，以VTS、CCTV覆盖重点水域的全辖区、全天候、全方位立体监管模式。进一步完善水上公安警务基地和装备建设，逐步理顺水上消防体制，不断提高消防监管能力，督导港航社会单位落实消防安全主体责任。

4.4 建立健全智能服务系统

大力实施“云上长航”计划，按照“5+1+1”总体框架（即5类智慧应用、1个大数据中心网和1张全联接网络），全面建设智慧通航、智慧政务、智慧服务、智慧监管、智慧办公5大智慧应用平台，实现航运要素的全面数字化和实时感知、航运信息资源的全面开放共享、航运业务应用的全面融合升级，打造全新的长江航运信息化体系，引领长江航运向现代服务业转型升级。建设长江干线数字航道、长江航运物流公共信息平台、船舶导航及监控指挥系统、电子政务系统等，完善航道、船闸、运力、行业运行指数等相关信息发布机制，全面提升行业信息服务水平。

4.5 促进航运市场健康发展

按照“开前门、关后门、调结构、推示范”的总体方针，加快推进长江水系船型标准化工作，加快淘汰老旧落后船舶；鼓励发展节能环保船舶，引导清洁能源动力船发展；继续推广三峡船型、江海直达船型，修订长江水系过闸运输船舶标准船型主尺度系列。强化运输市场准入、退出动态监管，逐步建立长江航运信用管理体系和约束机制。

4.6 着力改善公共服务质量

全面完成长江航运行政管理体制改革，加快推进长江航运治理体系和治理能力现代化。深入推进行政审批制度改革，做好与《航道法》配套制度的制定和修订工作。提升专业服务能力，补充完善引航服务基础设施，提升引航服务水平；推进长江干线公共锚地布局和建设。

4.7 推进航运中心和港口建设

助推上海、武汉、重庆三大航运中心和南京区域性航运物流中心建设，提升辐射集聚和服务能力。推动港口转型升级，加强干线港口与沿海港口协作互动，大力发展港口现代物流、信息、金融、保险、代理等中高端现代航运服务。大力推动多式联运，支持铁水、公水、江海联运一体化发展。促进完善港口集疏运体系，有效解决“最后一公里”问题。

4.8 夯实持续发展基础

强化科技支撑，加强科研能力建设，推进航道、环境监测等重点基地、实验室建设，加强长江黄金水道关键技术研究。提升人才支撑，加强高层次创新型科研人才、高技能实用人才和急需紧缺人才的培养引进，完善长江海事、公安技能训练基地等基础设施建设。

建设长江经济带是我国经济社会发展的宏伟战略工程、生态工程、民生工程，发挥黄金水道优势、提升黄金水道功能是建设长江经济带的核心和关键。要认真践行新发展理念，加快推进“一条主线四个长江”发展战略，努力开创长江航运现代化发展的新局面，让长江黄金水道展现出更加蓬勃的生机与活力。