从春节大迁徙看“半城镇化”

冯 奎

从春节大迁徙看“半城镇化”

冯 奎

2017年春节前后的40天内，有近30亿人次在中国大地上往来迁徙，蔚为壮观。春节大迁徙，发生在城乡之间、各类城市之间，实际上也给不同城市的吸引力与活力画了一幅肖像画。

春节大迁徙，不仅能够粗略地描绘了单个城市的人口集聚程度、经济发展景气程度，而且大致勾勒出中国城镇化未来的主体形态。例如上海及其周边城市，包括杭州、宁波、南京、苏州等，已经连成一体，大量人口节前从这些城市流出到安徽、江西等地，节后反方向流入，展示了以上海为中心的城市群发育程度已经较高，对周边区域的各类资源尤其是人力资源具有吸引力；类似的情况发生在珠三角城市群、京津冀城市群。珠三角城市群从周边的湖南、广西等地集聚了大量人口；京津冀的北京、天津等超大、特大城市从全国各地尤其是河北、山东、东北等地吸附人口。上述三个城市群，以2.8%的面积，集聚了全国18%的人口，创造了36%的GDP，代表了城市群发展较高的水平。

春节大迁徙，揭示了很深的文化与经济内涵。从文化意义上讲，节前回老家，是要去寻根，实际上是回答“我从哪里来”；从经济意义上讲，节后返城，更多是回到创业、就业的岗位上去，是去找寻未来，是要回答“我向哪里去”。回家的方向只有一个，而返城的道路则不止一条。有活力、有包容性、有前景的城市，能够更好地吸引人口。这些人口又能反过来创造更好的集聚效应，产生财富效应。

春节大迁徙，还具有很强的城镇化政策内涵。节前流出多、节后流入多的城市，外来人口非常集中，这些外来人口中有相当一部分其实只在这些城市工作、生活，但并没有取得当地户籍，不能享受到完整的公共服务待遇，因此还只能算是“半城镇化”。广州户籍人口约870万，来穗半年以上的非户籍人口有500多万。春节一上班，广州新任市长就在相关工作报告中提出重点做好以下工作，即通过户籍迁入引入人才、实施人才绿卡政策、稳步推进来穗人员市民化、扩大公共服务覆盖面等，推动外来人口市民化。我们真诚地希望这类消息越多越好、越实越好。

（作者系国家发展改革委中国城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长）