我国环境影响评价存在问题及对策研究

曹永君

摘 要：环境影响评价构成了我国环境治理的重要部分。本文探析了我国环境影响评价存在的问题，并基于此提出我国环境影响评价针对性对策，旨在提高环境评价的有效性，更高效的服务于环境治理工程。

关键词：环境影响评价；存在问题；对策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.06.206

1 我国环境影响评价存在的问题

1.1 导则体系不完善条款、缺乏操作性

我國现行的导则体系欠缺完整性，过分关注环境的个体区域、短期影响，缺乏整体长期客观分析，在政治政策、工程施工、运营报废等宏观方面缺乏明细导则，考虑的长期影响较少。我国现行的环评导则内容和形式无法实现多元化，可操作性弱，执行力度差，评定指标过于抽象、笼统，无法细化的评判标准，指标解释欠缺准确性的描述，尤其是大型的环境影响工程缺乏举例说明解释，环保治理执行人员无法具体实施对策，相关企业钻了制度的漏洞导致环评结果失去存在意义。

1.2 环评机构的资质欠缺

我国现行的环评逐渐市场化，环境影响评价机构追逐经济利益而背弃环评的基本原则，部分环评机构内部管理混乱，随便启用毫无资格的人员作为环评人员，几乎所有大大小小的环评机构都存在着对环境评价的重视程度不够、应付评价的行为。主要体现在两个方面：一方面是环评机构资质证书不健全，评价可执行的规章制度不完善；另一方面是机构缺乏总体统筹规划，机构内的环评人相互独立缺乏交流。

1.3 环境评价制度的普及度低

我国的环境评价制度具有法律效应，原则是具有法律性质、强制执行性。然而实际上我国的环境评价制度的普及度较低，制度的执行缺乏强制性便会导致环评制度形同虚设，部分企业以此作为逃避环境污染问责的借口。尤其是中小乡镇企业对环境影响评价的意识不强，普遍实行的程度较低，但环境影响较为突出的往往是中小型未执行环境影响评价制度的乡镇企业。

1.4 公众参与执行力弱

公众参与环境影响评价是我国社会主义的特色，也是我国建设环境友好型的必然趋势。公众参与度低体现在以下几个方面。第一，公众参与主体狭隘。环评的参与的公众主体仅仅限于大中型企业的高层领导、相关环评专家，与环境生活息息相关的普通市民、居民、职工无法进入到环境影响评价中。第二，环境影响评价信息公开渠道闭塞。信息公开内容不真实、单一，方式欠合理，建设工程的环境影响仅仅公开某些可弥补的消极影响，潜在的环境影响风险并未真实公开。第三，忽略公众意见。普通市民的意见具有代表性和广泛性，更贴近我们的客观实际生活，然而对民众意见采纳甚少，且对民众的意见给予中肯回复仅在少数。

1.5 环境评价滞后性

环境影响评价的滞后性是环境影响评价的时机问题。主要体现在环境影响评价滞后于人类活动。环境影响评价是在我国大型工程项目建设前期进行的，为了在建设中期采取降低环境的消极影响措施。然而在实际评价中，环境影响评价工作的开展以实际收取的服务费用为时间基准，若环境影响评价机构的资金未到位或资金额过低，会造成环评人员积极性不高，出现环境影响评价滞后的影响，造成环境影响评价流于形式。

2 我国环境影响评价对策研究

2.1 完善导体体系及条款

基于我国存在导体体系不完善的问题，首先要完善环评导体体系，善于借鉴国外环评制度经验，完善导则体系，细化指标，加强对指标解释，必要时利用举例说明方式对导体的内容进行补充。其次，尤其是完善导体中对于战略环评、大型工程、生态工程等宏观影响，强化长期性的影响评价。再次，在技术层面强化环境要素的导则，例如废弃物、土壤振动等，加强条款的执行力度，变抽象条款为操作性条例，加快对技术导则的编制进程。

2.2 加强环境影响评价机构资质管理

加强环境影响评价机构资质管理，市场化进程中环评人员需要资格认证，严格审查环境影响评价机构，环境影响评价机构实行定期考核制度，根据绩效考核的方式激励环评人员提高业务素质。国家应提供政策和资金支持，建立环境影响评价专家库，从每个环境影响评价机构选拔优质的环评人进入专家队伍中，并根据项目的划分建立不同的队伍。

2.3 建立完善指导原则

针对我国环境影响评价制度普及度低的问题，可以从以下两个方面着手。一方面，加强对环境影响评价的宣传力度。由于乡镇偏远地区的信息渠道并不通畅，对环评的重视程度较低，应发挥环境部门的牵头主导作用，广泛宣传环境影响评价制度。另一方面，明确建立环境影响评价制度的指导原则。由于环境影响存在差异性，区域地理位置的不同带来的环境影响不同，由此，为了扩大环境影响评价的普及度，则要建立全国统筹的指导性原则，各地方各区域根据指导性原则因地制宜，普及运用环评制度。

2.4 完善公众参与制度

首先，拓宽公众参与环评的渠道，网上平台、手机平台都成为增加公众参与度的有效渠道。其次，提高环境影响评价在公众的影响力，使公众从内心认识到环境影响评价的重要性，从而积极主动的加入到环评工作。再次，完善公众意见反馈机制。公众的意见代表着最为广泛阶层的人民利益，善于听取公众的意见，并根据意见建议类型划分层次，分阶段、分层次、分类型的解决并采纳公众反馈的意见建议。

2.5 灵活评价程序和监督工作

环境评价具有显著的时间性，在项目的准备周期内完成环评，对中期规划的对策实施有很大的基础作用。第一，根据不同的项目活动制定不同的工作程序，初步评价和详细评价相结合，项目方案的性质、规模对环境影响程度指标逐一罗列。第二，对环境影响评价工作的资金支持及时到位，提高环评的服务报酬，保证环境影响评价的前瞻性和科学性。第三，若实际发生了对环境的影响，则需对预期环评结果进行执行效率评价，对环境影响评价工作实时动态监测。

总而言之，我国的环境影响评价存在着诸多问题，需要我们正视，并端正态度，研究存在问题的缘由，只有勇敢地面对环评问题，国家治理与公众参与相结合，才能针对性提出解决环评制度问题的对策，共建美好的环境。

参考文献：

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[2]齐志宁.我国环境影响评价存在的问题及对策建立[J].黑龙江科技信息，2015（28）.

[3]刘晓琳.我国环境影响评价存在的问题及对策建议[J].环境与生活，2014（18）.