农村全面转型的八大挑战与五项建议

农村全面转型的八大挑战与五项建议

在在近近日日举举办办的的全全面面深深化化中中国国农村改革激发农村发展新动能高层论坛上,相关专家指出，当前农村全面转型面临挑战。

转型面临八大挑战

一是高成本严重损害农业竞争力。2005～2015年，中国三种粮食每亩总成本平均每年上涨9.7%，其中人工成本年均上涨11.0%，土地成本年均上涨13.5%。

二是农业机械化亟待转型升级。自2011年以来，大中型农机具数量和机械作业费增速“双回落”，而且近年来小型拖拉机的绝对数量连续减少。

三是“谁来种地”难题尚未破解。占农民工总量49.7%的新生代农民工基本没有参加过农业生产且早已习惯城镇生活，不会种地也不愿种地，再加上务农收益较低和耕地细碎化，一些地方开始出现抛荒。

四是农业规模经营面临巨大挑战。2016年全国土地流转面积为4.71亿亩，占家庭承包耕地面积的比重为35.1%，仅比上年提高1.8个百分点，远低于2012～2014年4个百分点以上的年均增速。

五是农民增收的压力不断增加。中国经济发展进入新常态，农业经营效益进入下行通道，增收的务农、务工这两大传统动力有所减弱，财产性收入短期难以有明显增加。

六是农村资源资产浪费严重。当前农村居民点空闲和闲置用地面积多达约3000万亩。每年因农村人口转变为城镇居民而新增农村闲置住房5.94亿平方米、折合市场价值约4000亿元。

七是农村生态环境亟待改善。化肥、农药、农膜的过量使用，再加上畜禽粪污，导致农业面源污染较为严重。农村生活垃圾和污水污染问题也日益突出。

八是乡村治理模式仍需创新。农业组织形式和生产方式的转变要求创新乡村治理机制。农村集体经济组织、农村股份合作经济组织与“村两委”的关系亟待理顺。

重点要做好五方面工作

《中国农村发展报告》（2017）总报告课题组认为，需要重点做好以下五大方面的工作。

首先，提高农村资源资产的流动性，探索农村土地国家收储制度。包括探索进城落户农民农村承包地、宅基地以及其他资源资产的市场化退出机制；扩大农村土地转让的市场半径，在条件允许的部分地区，尝试农村资源资产跨集体转让；探索农村土地的国家赎买收储制度，将农村土地性质转变为国有等。

其次，加快农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。包括明确农村集体经济组织成员资格认定；赋予集体经营性资产股份更多权利权能；协同推进各种集体资源资产的产权制度改革；多种方式发展壮大新型农村集体经济；做好有关改革发展的配套保障工作等。

再次，构建新型农业经营体系，保障农村发展全面转型。一是强化新型农业经营和服务主体的作用；二是提高土地经营权流转的稳定性；三是加快创新农业规模经营实现方式；四是引导小农生产进入现代农业发展轨道。

第四，加快供给侧结构性改革，提高农业竞争力和经营效益。这要从降低农业生产成本、调整农业产业结构、提升农产品品质、促进第一、二、三产业融合等方面发力。

最后，完善支持保护政策，促进农业农村持续稳定发展。一方面要创新财政支农方式，另一方面要健全农业保险制度。

[文章摘编自《中国经济时报》，2017年8月4日微信发送]

微友说

@火龙哥：我国农业供给侧结构性改革的重点之一就是要解决导致成本过高的短板问题。分散经营导致高成本靠土地流转规模经营解决，劳动力转移导致人工成本上升靠鼓励返乡创业和科技进步解决。家庭农场是一个方向，其发展将任重道远。

@梁少浩：提升农业竞争力，必须利用与保护并重,提升农业资源利用效率与可持续发展能力，并全面提高机械化水平,推进农机智能化。

@吴晓中：其实农业高成本是老问题，但如今又面临新形势、新机遇和新挑战。民以食为天，社会各界应更多关注“三农”，让中国农业越来越好。