实施五大举措 推进“三农”工作

李春国 /江苏省扬州市委副秘书长、农村工作办公室主任

实施五大举措 推进“三农”工作

李春国 /江苏省扬州市委副秘书长、农村工作办公室主任

江苏省扬州市紧紧围绕农业农村工作重点，对照全面小康和农业基本现代化目标要求，重点抓好五个方面工作。

一、紧紧扭住农民增收这个“牛鼻子”

抓好已出台政策的督查和宣传。对《促进农民持续增收行动方案（2017—2020年）》具体增收举措，逐条进行督查，尤其对农民反映强烈的税收、信贷、土地等瓶颈问题，及时沟通协调。采用群众喜闻乐见的形式，重点对农业补贴政策、创业扶持政策、就业社保政策，持续深入的宣传，使这些政策在广大农民群众中家喻户晓。同时，发挥群众的监督作用，确保政策落实不走样、不缩水、不出现偏差。

拓宽工资性收入渠道。把就业富民作为第一路径，鼓励农民走出来，由农业向非农产业就地转移。加快发展农产品加工、乡村旅游、建筑业等就业容量大、质量高的产业，加强职业农民的技能培训，通过提高充分就业水平和劳动者就业技能，不断提高劳动报酬水平。加快新型城镇化和城乡发展一体化发展，加强特色田园乡村、优美乡村等建设，推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。

拓宽经营性收入渠道。把创业富民作为最大潜力，鼓励大学毕业生返乡创业，发展家庭农场、创意农业、休闲观光农业，参与田园综合体建设。立足各地优势，积极发展“一镇一特” “一村一品”，做大做强优势传统产业，提高产品附加值和市场竞争力。深入推进“互联网+”农业,大力发展农村电子商务。同时考虑到263专项行动和江淮生态大走廊建设，短期对养殖户收入的影响，研究建立生态补偿机制。

拓宽财产性收入和转移性收入渠道。鼓励和支持土地流转和规模化经营，推进农民三权保护与发展，做好低收入农户托底保障工作，减免相关费用。积极推进股份合作制改革，把集体资产折股量化到户，通过“资源变股权、资金变股金、农民变股东”，增加集体收入，促进农民增收。今年新培育50个示范合作社，确保15%的行政村现金分红。

二、紧紧盯住低收入人口全部脱贫这个“主靶子”

进一步精准落实脱贫攻坚措施。着力在“三保五包”上下功夫、求突破，即保基本生活需求、保危房全部改造、保基本医疗和大病及时救助、包有创业意向的能创业、包贫困家庭劳动力就业、包贫困学生完成学业、包突发意外不返贫、包经济薄弱村有增收项目。

进一步深入开展扶贫领域专项治理工作。按照省市要求，重点推进“阳光扶贫”监管系统建设工作，重点抓好低收入农户专项核查、扶贫资金项目专项审计、扶贫政策执行情况回头看。

进一步健全完善扶贫开发动态管理和劳动力就业管理台账。跟踪建档立卡帮扶对象的脱贫情况，确保稳定脱贫不返贫；同时对原来不在建档立卡范围内、当年因突发重大疾病或其他天灾人祸导致生活极端贫困、家庭收入低于扶贫标准的农户及时纳入帮扶范围，享受同等帮扶政策，明确责任人、帮扶措施和脱贫时间。

进一步加大项目建设力度。务实谋划村级集体经济增收项目，促进集体经济持续稳定发展，确保到今年底，沿河、沿江地区65个市级经济薄弱村集体年收入分别达40万元、50万元以上。

进一步完善督查考核制度。坚决杜绝“假脱贫” “被脱贫” “数字脱贫”，强化序时督查、帮扶过程督查和脱贫成效督查，健全脱贫成效社会监督机制，完善脱贫对象签字认可、社会公示制度。不定期对各地进行明查暗访，通报发现的问题，限期整改，对责任不落实、推进措施不力、弄虚作假的，逐级追究责任。

三、紧紧围绕深化农村改革这个“主战场”

稳步推进农村土地“三权”分置改革。按照“确权、赋能、搞活”的思路，进一步细化承包地“三权分置”办法，加快确权登记颁证成果应用，逐步扩大承包经营权权能。优化土地资源配置，加快放活土地经营权，积极探索以村集体组织牵头、农民自愿以土地承包经营权入股、农村集体组织资金参股的农民合作社联合社，建立完善经营、管理、运行机制，为促进农民增收、壮大村集体经济组织经营收入探索新路径。

深化集体资产股份合作制改革。按照“积极稳妥、坚持条件、分类推进”的思路，以城中村、园中村和集体经济年收益在100万元以上村为股份合作制改革为重点。全面清理核实集体经营性资产、非经营性资产、资源性资产，并召开成员代表大会对结果进行认定。坚持依据法律、发扬民主、尊重历史和维护稳定的原则，结合本地实际，制定切实可行的成员认定实施方案，区分不同情况，认真细致做好成员身份界定工作。在做好清产核资、成员界定的基础上，稳步开展资产量化、机构设置、章程制定、收益分配等工作。

规范开展农村集体资产流转交易。严格遵循《农村集体资产流转交易环节操作规范》，紧扣“前置审核、公告报名、组织交易、公示鉴证、督查问责”五个重要环节，推动市县乡三级农村产权交易市场公开、公正、规范开展，严防违规暗箱操作。

探索创新农村金融服务。有序扩大“三权”抵押贷款范围，年内农村土地承包经营权抵押贷款总额力争突破1.5亿元。设立风险资金池，探索组建政策性农业信贷担保公司。推进“富农贷” “金农贷” “兴农贷”融资服务纵深发展，缓解新型农业经营主体融资难题。

提升农业保险发展水平。乘势而上，再接再厉，将罗氏沼虾、苗木、有机水稻作为提高占比的突破点，加大政策宣传，主动对接农户。规范查勘理赔工作，增加受灾农户和新型经营主体的参与度和话语权，提高理赔标准，提高赔付率，确保高于省均水平。

四、紧紧把握农村“三资”管理这个“主旋律”

健全完善村级集体资产资源台账。及时记录资产资源名称、数量、转让期限、租金收取等情况，并实行动态管理，特别是建立完善好村级集体经营性资产、资源台账。组织开展村级集体资产资源台账检查，发现问题及时解决。

扎实推进农村集体“三资”管理专项治理工作。按照专项治理工作方案，突出工作重点，落实好乡镇的主体责任。进一步扩大农村“三资”管理“阳光行动”手机App使用范围，今年基本实现全覆盖。

强化农村集体财务管理。切实抓好村级民主理财人员培训、财务公开和民主理财工作，增强基层民主管理水平。加强村级资金管理，积极推进村级“村务卡”试点。树立“村级债务在人在责”意识，强化村级财务预决算管理，严格控制村级债务增长。

五、紧紧依托“阳光三农”信息服务这个“新平台”

把握好时间节点。邗江区、仪征市已有较好的工作基础，按照省市要求，进一步进行完善，扬州其他地区及早谋划，实现市县无缝对接，做好相关检查考核准备。

把握好工作要求。重点完善台账资料，抓好基础数据的收集整理，强化基层人员业务培训，加强部门之间沟通联系，确保信息公开、准确、及时，让群众看得到、看得懂、信得过、能监督。真正做到让权力在阳光下运行，让政策在阳光下透明，让制度在阳光下操作。

彰显本地特色。既要按照统一部署，高质量完成规定动作，同时结合各地的实际，精心谋划一些务实有效的自选动作，坚持因地制宜，不盲目攀比，不搞花架子，努力使“自选动作”为“规定动作”锦上添花，展现出地方特色。□