高校考试招生制度改革问题与对策研究

杨寒　毛立强

[摘 要]考试招生制度直接影响民众接受教育特别是优质教育的机会，一直是社会关注的热点。习近平总书记在重要讲话中要求做好考试招生制度改革，国务院发布了相关的实施意见，教育部发布了多个考试招生改革配套文件，浙江上海两省作为试点省份也发布了各自的试点方案，各层面的改革方案都对现行考试招生制度提出了重大改变，这些改变直接影响了高校招生、办学和培养的方方面面。

[关键词]考试招生；制度；改革；高校；对策

[中图分类号] G64 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2017）03-0170-02

民众接受教育特别是优质教育的机会，一直是社会关注的热点。2014年8月中旬，习近平总书记在《中央全面深化改革领导小组第四次会议》上发表重要讲话，要求做好考试招生制度改革：“考试招生制度是国家基本教育制度。总体上看，我国考试招生制度符合国情，同时也存在一些问题。必须通过深化改革，促进教育公平、提高人才选拔水平，适应培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的要求。深化考试招生制度改革，总的目标是形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。考试招生制度改革要在充分论证搞好顶层设计的基础上，试点先行，分步实施，有序推进。”

2014年9月3日，国务院发布了《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号）（以下简称《实施意见》），就深化考试招生制度改革提出了框架性的实施意见。在《实施意见》中，具体提出了五项深化改革措施，在每项措施中，都有很多具体改革要求，其中，高校考试招生制度改革是重中之重。本文将对本次考试招生制度改革方案进行说明，着重分析与高校招生相关的内容，并在此基础上提出高校改革应对措施。

一、国务院《实施意见》说明

国务院发布的《实施意见》总体目标是：“2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、監督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习‘立交桥。”为实现这一目标，实施意见中提出了五项具体任务措施：

（一）改进招生计划分配方式

这一措施主要有两个任务，一是提高中西部地区和人口大省高考录取率，二是增加农村学生上重点高校人数，部属高校、省属重点高校要安排一定比例的名额招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生。

（二）改革考试形式和内容

这一措施要求完善高中学业水平考试、规范高中学生综合素质评价，主要目的是推进素质教育，为高校多元录取打好基础，改变“一考定终身”的选才方式。

（三）改革招生录取机制

这一部分是对高校招生工作影响最大的改革措施。具体包括：1.减少和规范考试加分。大幅减少、严格控制考试加分项目。2.完善和规范自主招生。规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果。严格控制自主招生规模。3.完善高校招生选拔机制。要求高校招生工作更加规范化、公开化，明确 “ 建立招生问责制”。4.改进录取方式。取消批次和一档多投，将成为下一步高考招生录取中的重大改革方向，对高校提出更高要求。

（四）改革监督管理机制

这一措施主要是为了解决考试招生制度中的“公平”问题，要求加强信息公开、加强制度保障、加大违规查处力度。

（五）启动高考综合改革试点

要求增强高考与高中学习的关联度，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。这一部分也对高中教学及高校招生录取及人才培养工作有重大影响，主要包括：1.改革考试科目设置。主要变化是考生考试科目由“语数外+文/理综”变为“语数+外+多选三”。另外，外语科目将有2次考试机会，学业水平考试科目将有2次（或以上）考试机会。2.改革招生录取机制。探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。

最后，在《实施意见》中，要求上海和浙江2省份分别出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施，为其他省（区、市）高考改革提供依据。

二、本次考试招生制度改革的核心理念

分析国务院《实施意见》、教育部相关文件和上海浙江两省的试点方案，发现本次考试招生制度改革的主要思路可以总结为“坚持一个核心理念、贯穿两条主线、破解三个难题、统筹四类关系”。

核心理念是选择性教育，让学生有更多的选择。两条主线是科学选才和公平选才。三个难题分别是如何扩大学校和学生的选择权，如何推进综合评价选才，如何分散考生一考定终身的压力。需合理统筹的四类关系：一是中学素质教育与高校人才选拔之间的关系，二是统一考试与多元录取之间的关系，三是高校（招生自主权）与政府/主管部门（宏观管理）之间的关系，四是科学选才与公平选才之间的关系。理解这些“理念”、“主线”、“难题”、“关系”，将对本次考试招生制度改革有更深入的认识。

三、高校对策——本科招生工作改革

根据《实施意见》，高校考试招生制度改革已经势在必行。《实施意见》及上海浙江的试点方案都提出了很多具体的改革措施，这些措施的核心思路都是一样的，促进公平、科学选才、提高人才培养质量。我们将主要根据《实施意见》和《浙江省深化高校考试招生制度综合改革试点方案》提出的改革措施，探讨高校需做出哪些改革措施。

（一）调整自主招生时间，改变自主考核方式

以往自主招生都是每年12月开始网报，1月资格初审并公布考试资格名单，2月到3月初考核，4月到5月公布合格考生名单，持续5个月以上的时间。根据现在的改革要求，很多相关工作需安排在高考后到填报志愿前进行完毕，将几个月的工作压缩到15天之内完成。另外，教育部要求高校自主招生严格控制笔试科目，提倡通过面试进行自主招生考核，如何保证面试的科学性、公平性将成为主要问题，要求高校的面试内容及方式都需周密设计。

（二）优化专业结构，推进大类招生

一旦浙江试点方案最终被教育部及各省采用，成为全国主体方案，高校几千名招生计划若分布在少数几个专业，其他专业没有学生，将严重影响高校办学。为跟进考试招生制度改革，提前做好准备，高校需优化专业结构，加大专业动态调整力度，思考大类招生、分流、培养机制。

（三）打造核心优势学科专业（类）

无论从哪个层面看，新的改革方案都对高校提出了新的更高要求，特别是浙江方案，要求高校能有更多排名靠前、知名度高、培养就业都好的核心优势专业（类）。新方案之下，高校需要有更多的学科和专业能够提高办学水平，打响知名度，才能招到优质生源，保证高校人才培养源头。

（四）变革招生宣传方式，推动招生宣传队伍职业化

新形势下需要变革招生宣传方式，更加发挥各学院招生宣传主体作用，高校招生宣传工作需做如下改革：

1.改变宣传人员构成。需要大量詳细了解专业情况的教师和教授，深入招生宣传一线，向考生宣传专业和学校优势。需要高校老师们意识到生源是学校和本学院本专业生存和发展的第一道生命线，在每年宣传季能积极投入到招生宣传工作中。

2.改变宣传资料内容。以往的报考指南等宣传资料中，各学院提交的本专业招生宣传材料都是很简单的制式介绍，对考生了解专业情况和提高专业吸引力效果都并不太大。新方案下各学院需各出机杼，站在考生和家长的角度，用通俗易懂并具有强烈吸引力的内容，完成本学院本专业（类）的招生宣传资料。

3.增加招生宣传力度。学校自身良好发展的同时，办学水准是否为社会特别是考生和家长所认知，是一所高水平大学非常重要的一个关注方面。为做好招生宣传工作，高校需要在招生特别是宣传工作上投入更多关注，稳步提高学校知名度，吸引优秀考生报考。

四、小结

国家招生考试制度改革将对学校各方面带来巨大影响，高校需主动应对考试招生制度改革带来的挑战，制定主动应对的措施和制度，确保能够适应改革发展，能够提升办学和人才培养水平，提升就业层次，提升生源质量，办人民更满意的高等教育，在越来越激烈的高校竞争中立于不败之地。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 习近平.在《中央全面深化改革领导小组第四次会议》上的重要讲话[Z].2014（8）.

[2] 国务院.关于深化考试招生制度改革的实施意见（国发〔2014〕35号）[Z].2014（9）.

[3] 浙江省.深化高校考试招生制度综合改革试点方案[Z].2014（9）.

[4] 浙江省.《深化高校考试招生制度综合改革试点方案》解读[Z].2014（9）.

[责任编辑：刘凤华]