让每个孩子享有公平而有质量的教育—宁晋县推进义务教育均衡发展纪实

■ 本刊记者张海涛通讯员 孙军虎 寇卫锋

尧舜故里、文化名城——宁晋，历史上有“凤凰飞至此地，下金蛋而孕育人才”的传说，因此也被称为凤凰城。虽然只是传说，但是在浩浩汤汤的历史长河中，宁晋的确人才辈出。唐代首开科举，宁晋中过68位进士，明代文渊阁大学士、状元曹鼐，也是这片土地孕育出来的。

时空斗转，宁晋进入了新时代。变幻的是时空，不变的是尊师重教的优良传统。近年来，该县始终把教育作为首要民生工程来抓，以促进教育公平为目标，全力推进义务教育均衡发展，教育事业焕发出勃勃生机。

对照十九大报告提出的“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育”的新方向、新要求，宁晋县委、县政府迅速掀起学习贯彻落实十九大精神的热潮，坚持教育优先发展战略，奋力谋划实施了总投资达6亿元的56个城乡教育综合发展PPP项目，努力打造区域名校、品牌学校，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育，开启了全面推进义务教育优质均衡发展的新篇章。

“一增一提”因地施策

2017年暑假，一张第三实验小学新校园即将竣工的照片在家长群里“燃”了。

“这么快建好了吗？”

“教室装修了吗？”

“开学能搬进去吗？”

…………

9月1日，在新校园落成的剪彩仪式上，随着该县副县长赵东钊手中的红绸缎带缓缓落下，家长们的各种疑问得到了解答，各种期待变为了现实。

新学期，新校园的启用，成为第三实验小学历史性的一刻。从此，全校2800名小学生再也不用被分到4个不同的校区去上课。

为什么一个学校会有4个校区？

原来，第三实验小学是县城里的一所热点校，深受家长的信任。学校也为此而“快乐并痛苦着”。

片内生源剧增给学校办学带来了不小的困扰，班容量从最初的40余人一度增加到80余人。班里实在放不下了，县城里现有的3所闲置校舍便顺势成为学校的3个“新校区”，由此，第三实验小学开始分4个校区办学。

第三实验小学的遭遇并非个例，这些城区学校的大班额问题是在特定背景下形成的。

随着城镇化加快，城区人口增加，入学需求成倍增长。早些年规划建设的学校，已难以满足现实入学需求，而地处老城区的学校难以进行改扩建，一度成为棘手问题。城区学校“挤破头”，成为务教育均衡发展工作的新挑战。

为了缓解城区学校的入学压力，给大班额“消肿”，该县决定重新调整县域规划，将城区学校建设纳入城市建设总体规划，确保学校建设与城市建设同步，并新增学校用地1000余亩，先后投资8100万元，新建的第二实验小学、第三实验小学、西城区小学3所学校相继投入使用。今年秋季开学，城区小学起始年级班额已经全部控制在55人以下。

以第三实验小学为例，新校园建筑面积比原来4个校区加起来还要大，不仅校舍建筑达到了省定标准，学生们还多出了很多活动场地。

让校长朱建辉特别欣慰的是教学楼后面的塑胶操场。“以前学生跑操都需要借场地，现在终于有了自己的操场，赶上阴天下雨，学生们还可以到风雨操场活动。”

最近，朱建辉正谋划着聘请专业的足球教练一事，因为学校已经申报了全国校园足球特色学校。

城区学校拥挤，乡村学校薄弱，是很多区域教育发展中形成的通病。根据城乡学校发展中存在的不同问题，该县决定因地施策，给“城区增容”的同时，在农村实施“提质工程”，大力改善乡村学校办学条件。

在边村和寨子村的结合部，有这样一所小学，校园的一半在边村，一半在寨子村。

之前，两个村子中各有一所小学，不仅办学规模较小，而且办学条件相对落后。

2015年，县教育局决定整合教育资源，将两所小学合并为边村寨子联合小学。合并后的新学校，后期投入237万元，办学条件得到很大改善。

走进崭新的教学楼，记者看到三年级的学生坐在宽敞明亮的教室里，正通过多媒体聚精会神地观看一节优质课，学生们时而侧耳倾听，时而提笔记录，不时发出一阵阵清脆的笑声……

“使用先进的教学设备辅助教学，对于农村学校来说，是想都不敢想的。”2015年，学校的所有教室都装备了多媒体，通过信息化手段，实现了优质教育资源共享。

“去年，县教育局追加投入，新建了一幢综合楼，将实验室、图书阅览室、美术教室、音乐教室等专用教室一次配置齐全。”

“明年再开学我们就能告别土操场了，晴天一身土，雨天一身泥的情况将一去不复返。”指着操场边上树立的塑胶跑道效果图，又看了看正在上体育课的孩子们，校长韩晰脸上写满了幸福。

“这些年，县里特别重视农村学校的建设，学校发展可谓是一年上一个新台阶。”

受益的农村学校不止边村寨子联合小学一家。2014年以来，该县先后投入资金11.5亿元，进行标准化学校和附属工程建设，投入7500万元为农村学校装备了多媒体、计算机等设备，投入280万元建设了覆盖城乡各级各类学校的教育城域网。

大陆村中学、苏家庄中学、大杨庄小学、史家台小学等一大批农村标准化学校的建设，让农村学校的整体面貌焕然一新。

补、流、训力促师资均衡

缩小城乡差距，推进义务教育均衡发展，办学条件均衡是基础性工程，而师资均衡则是关键性工程。为此，该县通过大力实施农村教师队伍“补、流、训”等举措，全力推进师资均衡。

补，即建立教师长效补充机制，优化农村教师结构。

正因为这样有力的举措，让韩晰感到幸福的，不只是学校硬件上的极大改观，还有学校软实力的不断增强。

2015年，边村寨子联合小学一次性迎来5名年轻的新教师，成为建校以来招聘新教师最多的一次。

“这些年轻老师学历高，有活力，给学校带来了勃勃生机。”说起这些新老师，韩晰毫不吝啬赞美之词。其中，让他最得意的要属三年级的张燕老师。

张燕的学历在全校老师中最高，她还是最受学生欢迎和喜爱的老师。她虽然参加工作时间不长，但很快摸索出一套生动高效的小学英语教学模式，她教的学生，英语成绩在全县联考中名列前茅。

对于像张燕一样，学历高、综合素质强的年轻老师能到一所偏远的乡村小学教书，韩晰既感到意外，又觉得是在情理之中。

意外的是，倘若在以前，优秀的年轻老师肯定不愿意到偏远的农村小学任教。但是，自从全县实施教师定向招聘政策后，又让这件不可能的事变为了可能。

按照定向招聘的要求，所有招聘教师全部分配到农村任教，并且5年内不可调离岗位。

“今年，县教育局又给学校分来3名新老师，目前她们正在统一接受入职前的培训。”韩晰兴奋地说。

据统计，最近4年，全县公开招录的626名教师，已全部定校、定岗分配到农村学校，有效缓解了农村学校师资不足的矛盾。

同时，为了免除乡村教师的后顾之忧，让他们扎根农村安心教学，该县制定了《宁晋县乡村教师支持计划（2015—2020年）实施细则》，大幅提高乡村教师待遇，实行乡村教师生活补助制度，职称（职务）评聘向乡村教师倾斜，将乡村学校教师住房纳入保障性住房建设规划，将符合条件的乡村义务教育阶段学校教师优先纳入住房保障范畴。

流，即建立教师交流常态化机制，激发农村教师队伍活力。

该县在《关于推进县域内义务教育学校教师校长交流工作的指导意见（试行）》中提出，深入推进教师校长交流改革。采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、托管办学、对口支援、教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动，重点推动县城学校教师到乡村学校支教交流，乡镇范围内重点推动规模学校到教学点、薄弱学校交流轮岗。近两年，已有39名农村中小学校长到城区优质学校挂职学习，540名教师交流支教。

值得一提的是，从今年起，该县要求义务教育学校教师、校长在任职、评选特级教师、市级以上优秀教师、优秀教育工作者及骨干教师时，必须具有异校交流的工作经历，大大调动了城区优秀教师到农村交流支教的主动性和积极性。

训，即建立教师培训长效机制，提升农村教师队伍综合素质。

从2014年开始，该县先后在清华大学、河北师范大学举办校长暑期高级研修班，坚持到京津等教育发达地区考察学习，累计举办各类教师培训177次，6万余人次接受高水平培训。

“一系列举措，让全县教师在年龄结构、学历层次、业务能力等方面的配置得到基本均衡，教育队伍正能量得到全面激发。”县教育局副局长王韶辉说。

以强扶弱实现“扬峰抬谷”

“尽管我们在缩小城乡差距方面取得了一定的成绩，但是，校际间差距依旧存在，优质教育资源的总量与群众期待还有距离。”王韶辉认为，教育均衡不是削峰填谷,而是扬峰抬谷,使每所学校都处于较高的办学水准。

为了进一步消弭校际间办学差距，县教育局制定了《宁晋县中小学（幼儿园）结对帮扶工作实施方案》，组织城区优质学校与和薄弱乡镇学校组建教育共同体，通过管理帮扶、教师发展帮扶、办学条件帮扶、教育教学帮扶、困境学生帮扶等切实实现结对帮扶，实现优质教育资源深度共享。

宁晋县第六中学是该县的一所优质初中，它集全国特色学校、全国教育科研先进单位、全国家庭教育指导基地等诸多光环于一身，是很多小升初的孩子梦寐以求的学校。只不过，因为六中地处城区，并受办学规模的制约，农村孩子到那里上学的愿望并不容易实现。

而换马店中学，则是当地的一所薄弱乡镇初中。由于教育质量不高，片内生源流失严重，“一部分学生辗转进了城里学校，一部学生转去了外地上学，哪都去不了的，只好留下来”。

去年，两所办学差距较大的中学，在该县教育局的撮合下牵手成功。2016年3月，换马店中学的家长们细心地发现，学校门前上的校名悄然发生了变化，“换马店中学”改为“宁晋六中换马店分校”。

不谙其中缘由的家长打听后才知道，改变的不止校名。两所学校组建成教育共同体，换马店中学以“托管”的形式加入六中分校。有着丰富教学和管理经验的六中教学副校长张春雨，带队六中部分骨干教师进驻换马店中学，全面负责分校的管理。

一年过去了，六中换马店分校发生了天翻地覆般的变化：各项管理制度得到重新梳理健全，六中先进的教学模式在课堂扎根，教育教学质量显著提高，学校办学进入良性轨道。

“最显著的变化要数今年的招生，把大部分生源都留在了本地，依照这种情况发展，恐怕学校也得扩建了。”六中换马店分校校长张建鹏高兴地说。

本地生源不外流，外流生源出现回流潮。

“家门口就有好学校何必舍近求远，租房、陪读、吃饭，家里的地都没空收拾，到城里上学成本是很高的。”一位刚把孩子转回来的家长说。

为了扩大六中的辐射作用，2015年以来，六中又分别与北河庄中学、大陆村中学、河渠中学开展联盟办学。

在六中，校长赵同报搬出一摞档案，里面详细记录了每个学期对各联盟校的帮扶情况和具体举措。在每个学期初，六中都会针对帮扶学校制定一个学期的《帮扶工作实施方案》，并把同上一节课教研安排表、教研活动学科教师作报告安排、研究课学科安排表等计划下发到帮扶学校，以便各校根据需要，“对照菜单点菜”，参与到六中的各项活动中。

除了六中外，七中同样与数所乡镇薄弱初中结对子，组建了教育发展共同体。在两所优质初中的辐射带动下，全县薄弱初中正走出低谷走向教育高地。

在小学阶段，该县建立了“县—乡”和“乡—村”二层结对帮扶关系，由县教育局统筹安排城区小学对口帮扶农村薄弱小学，组织乡镇中心校对口帮扶所在乡镇村小学、教学点。几年来，共帮扶薄弱校52所，帮扶薄弱校教师830余人次。

一花独放不是春，百花齐放春满园。

十九大报告提出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。该县教育局局长白志芬认为，“县域教育的不平衡不充分主要表现在人民群众对优质教育资源的需求和优质教育资源总量不足。”她表示，下一步，宁晋将以党的十九大精神为指导，努力实现优质均衡，让全县中小学生在家门口就能享受公平优质的教育。