新型城镇化建设的“湾头样本”

杨 建/江苏省扬州市广陵区委农村工作办公室

新型城镇化建设的“湾头样本”

杨 建/江苏省扬州市广陵区委农村工作办公室

近年来，江苏省扬州市广陵区湾头镇按照“城乡统筹、产城融合、生态宜居、彰显特色”的工作思路，科学谋划、城乡互动、一体发展，在新型城镇化建设方面率先探路、不断发力。

城镇化建设的四大成效

产业集聚日趋明显。坚持把玉器产业发展与古镇改造相结合，变“大拆大建”为“破墙开店”，通过先聚人气、先市后场、先搞活后规范、先扩容后升级，迅速壮大玉器产业。现有玉器商户1000余户，经营面积近10万平方米，年产值近8亿元，已成为苏北地区最大的玉器加工基地。随着扬州玉器厂东迁和阿诗玛文化创意综合体、翠佛堂玉石书院等项目的落实，一个集原料采购、市场销售、创新创业于一体的玉器城初具规模。

古镇风貌升级改造。先后投资800万元，按照明清风格，对古镇街景进行“穿衣带帽”式整治。完成改造茱萸湾路、玉器西路等道路7条。更新安装长安路、迎宾路仿古式路灯113盏。改扩建停车场4个，因地制宜完成点式绿化和沿街亮化。同时，围绕集镇建设加强长效管理，维护古镇风貌。

旅游资源充分整合。利用茱萸湾公园、七河八岛自然风光，放大山光寺、避风塘等历史文化资源，优化“三纵三横一条街”玉器产业精品旅游路线，做精儿童类、旅游类玉器挂件饰品等旅游产品，着力打造旅游特色街区；通过承办扬州玉文化产业发展论坛、玉器雕刻大赛，借助翠佛堂玉石书院开展玉石讲坛、玉器鉴宝、巡展拍卖等活动，推进具有扬州特色的玉石文化深度游，不断叫响湾头玉器品牌。

创业就业促进富民。依托传统玉器产业优势，鼓励群众在背街小巷、门庭后院经营玉器加工销售，增加物业收入；积极发挥玉器商会的行业优势，加强玉器从业人员技能培训，引导业主开通电子商户；发展农家乐、酒吧、茶吧等休闲服务业，促进百姓就业，逐步形成“家家有物业、户户有创业、人人有就业”的良好局面。

城镇化建设的五大举措

坚持规划先行，引领新型城镇化建设科学发展。规划是新型城镇化建设的龙头，决定着新型城镇化发展的质量和水平。按照“规划设计科学、风貌特色鲜明”的要求，完善湾头新型城镇化发展规划，优化提升玉器产业规划、风貌街景规划等各类控制性详规，规范新型城镇化建设，引领城镇化沿着正确方向发展。一是坚持优化布局。突出“集约、绿化、低碳”的要求，树立“先进、长远、留白”的理念，统筹考虑经济社会发展水平、资源环境承载能力、人口转移和耕地保护等因素，构建科学合理的新型城镇化宏观布局，推进产城融合。二是重点彰显特色。立足湾头古镇的产业基础、历史记忆、文化积淀和地域特色，科学整合放大玉器和文化两大资源优势，突出个性特色，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。三是突出统筹兼顾。坚持生态文明，大力提高城镇土地、能源利用效率，坚决不破坏自然生态和文化生态。关注群众诉求，把群众意见和建议运用到决策中来，把群众所思所盼融入到工作推进中来，切实把新型城镇化进程变为与群众民主协商、沟通交流、理解尊重、和谐包容的过程。

坚持产城融合，打造新型城镇化建设核心引擎。产业化创造供给，城镇化创造需求。只有产业发展与城镇建设并重并举，培育和壮大优势特色产业，创造更多就业机会，才能实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。一是做强玉器产业。玉器产业是湾头传统产业、特色产业。湾头镇注重彰显玉器产业，加快实施玉器城A区、扬州玉器厂东厂、阿诗码赌石馆、翠佛堂玉石书院等在手重点玉器项目，不断激发玉器产业活力，保持玉器产业的长盛不衰，通过产业兴盛带动城镇化建设。二是优化产业结构。结合玉器产业的优势，发展一批城镇劳动密集型产业和服务业，加快发展现代物流、餐饮娱乐、金融保险和健康养生、教育培训、养老及家庭服务等与城镇居民工作、生活密切相关的服务业，使之成为农民就地就近融入城镇的重要就业方式和渠道。三是鼓励创业就业。坚持创新思路，针对当前发展特色、现实需求、人员状况等要素，有的放矢、因地制宜，为老百姓提供有针对性的就业培训，让他们有一技之长。鼓励老百姓自主创业，争做“小老板”，并主动为他们创业提供帮助和扶持，为各类人才的引进发展创造有利条件。

坚持特色彰显，激发新型城镇化建设内在动力。特色是小城镇建设的核心，新型城镇化建设要将特色彰显放在重中之重的位置，加以统筹协调。湾头镇是千年古镇，在延续古镇历史文脉、打造特色方面先行先试，尤其是加快发展具有区域特色品牌的旅游业，并将其作为推进新型城镇化的题中应有之义。一是明确功能定位。旅游业是综合服务性产业，应进行多维定位，湾头镇旅游业定位既符合全市大旅游发展基调，又体现自身特色，在古镇形象上，打造人文古镇、生态名镇；在旅游功能上，体现文化性、休闲型、娱乐性；在建设重点上，突出发展街巷旅游、生态旅游等。二是加快古镇开发。充分利用各类资源，主动对接周边的茱萸湾公园、七河八岛风景区、广陵新城等优质平台，在餐饮、住宿、休闲等方面实现资源的共用共享，在保持自身特色的基础上，借鉴外地经验，把湾头打造成与周庄、乌镇齐名的古镇。三是推进深度融合。千方百计推动玉器产业与旅游产业的融合发展，以论坛、竞赛、巡展、拍卖等活动为媒介，把握时间节点，瞄准游客类型，推出各类玉器集中销售活动；同时，根据游客参观行走路线，谋划布局好各个玉器销售点，将玉器销售完全融入旅游之中，打造集玉器设计、加工、交易和玉石料市场为一体玉文化创意园区，焕发千年古镇的独特魅力。

坚持建管并重，提升新型城镇化建设宜居品位。统筹城乡发展，注重建管并重，是推进新型城镇化的基本特征和内在要求。一是完善服务功能。坚持以人为本，强化公共服务，完善基础设施，净化城镇空间，努力营造设施完善、出行便捷、生活方便的城镇环境。加快文化教育、医疗卫生、体育健身等设施建设，抓好集贸市场、公共停车场、公共厕所等基础设施改造，切实满足群众需求。做好就业创业服务，加强职业教育和培训，帮助广大居民尽快掌握必要的劳动技能，激发创业精神，引导创业就业，增加财产性收入。二是提高管理水平。健全城镇管理、服务、执法“三位一体”的管理体制，实行属地管理、部门联动、条块结合，做到规范、文明、和谐执法。探索引入市场竞争机制，推行城镇环卫保洁市场化；严格落实好“门前三包”责任制，突出镇容镇貌治理，重点抓好违规建设、户外广告和交通秩序整治，提高集镇管理水平。优化社区网格化管理，加强社区工作者队伍建设，完善社区服务功能。三是提升生态文明。将生态文明理念融入城镇化发展全过程，加强集镇生态建设，加大治污减排力度，美化背街小巷环境，广泛开展群众性文明城市创建活动，不断改善集镇人居环境，促进新型城镇化的生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。

坚持要素保障，增强新型城镇化建设创新活力。结合广陵活力模式的创新，以改革的思想和创新的办法，积极破解新型城镇化进程中的瓶颈制约，增强新型城镇化发展活力。一是强化制度保障。围绕促进人口有序流动、合理分布和社会整合，创新人口服务和管理制度。加快城镇社会保障制度建设，进一步完善城镇医疗、失业、养老等社会保障体系，推进公共服务均等化，让农民群众享受与市民同等的公共服务和社会福利，真正实现人的城镇化。二是强化资金保障。既发挥政府资金的引导作用，又利用市场的融资功能，建立多元化的城镇建设投融资新机制。不断完善公共财政体制，调整财政支出结构，将更多的资金投向公共服务领域和社会发展领域。积极推进投资主体多元化，以更加优惠的政策，引入企业资本和社会资金参与投资城镇建设，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多渠道、多形式、多元化的城镇投资体制。三是强化土地保障。坚持最严格的集约节约利用政策，加强对城乡存量建设用地、闲置低效土地的清理整治，依法保障农民土地财产权益。调整和完善全镇土地利用总体规划，用足用好城乡建设土地利用增减挂钩政策，优先保障城镇建设用地，集约利用工商业用地，优化生产、生活、生态空间结构。□