规范农村产权交易 促进地方经济发展

严春海／江苏省泰州市姜堰区委农村工作办公室

规范农村产权交易 促进地方经济发展

严春海／江苏省泰州市姜堰区委农村工作办公室

随着城乡一体化进程不断加快，农村劳动力逐渐向城市、向企业转移，以农村土地流转和农村集体资产资源交易为主的农村产权交易日益活跃，但由于缺乏必要的交易平台，极易导致集体和农民利益受损。通过农村产权交易市场的建设，让农村资产资源等产权流转交易在阳光下运营，让产权合理合法流转，从而有利于实现农村资产向资本转化，是发展农村集体经济和增加农民财产性收入的重要路径。

一、建设农村产权交易市场的举措

搭建平台，引导农村产权进场交易。

江苏省泰州市姜堰区于2013年成立农村产权交易中心后，积极打造区、镇、村三级联动的产权交易服务平台。一是完善区级农村产权交易中心的建设。区级农村产权交易中心，依托省农村产权交易信息服务平台对全区的农村产权交易进行审核和监督；二是建立镇级农村产权交易站。各镇依托农村经营管理服务站建立农村产权交易站，具体负责本镇产权交易信息的收集报送、交易受理、资格初审、镇域范围信息发布，以及受区农村产权交易中心委托开展本镇范围内的小额交易；三是设立村级农村产权交易服务点。全区262个村，要求村村设立农村产权交易服务点，主要负责产权交易信息的上传下达，及时与镇交易站做好交易信息的沟通与协调，及时掌握本村农村产权交易意愿，及时向本村村民提供平台发布的产权交易信息等。目前，姜堰区16个镇（街道）农村产权交易站已全部成立，区、镇、村三级联动的产权流转交易市场网络体系已初具规模。

强化管理，促进农村产权规范交易。一是明确人员，建立服务网络。为加强农村产权交易市场的管理，要求各镇（街道）农村产权交易站配备一到两名农村产权交易专兼职人员专门负责本区域内的农村产权交易及农村产权交易信息服务平台的维护。二是规范流程，杜绝虚假交易。为防止出现虚假交易或交易走过场的现象，姜堰区严格按照省农村产权交易信息服务平台规定的流程进行管理，从产权登记、公告、报名、交易、合同订立等程序，一直跟踪审核和督查，相关资料没有通过审核和报备，交易流程一律不得继续，从而有效地保证了农村产权交易的真实性和规范性；三是出台文件，规范产权交易。2015年，区委、区政府下发了《关于促进农村产权交易市场规范发展的意见》，进一步完善了农村产权交易的组织结构和引导农村产权规范进场交易的制度，并明确要求全区土地流转面积在300亩以上（含300亩）或标的额在30万元（含30万元）以上的交易必须到区级农村产权交易中心交易。四是强化监管，促进廉政建设。为加强区、镇农村产权交易机构的规范运行，姜堰区区级成立了由分管书记任主任、分管区长任副主任的农村产权交易监督管理监委会，要求各镇（街道）也相应成立农村产权交易监督管理委员会，具体负责农村产权交易市场的运行指导和日常监管。对部分大额农村产权交易或矛盾较为复杂的交易，姜堰区邀请产权交易所在村的村监督委员会成员全程参与监督。

拓展服务，提升产权交易服务水平。一是引入中介服务。2016年以来，姜堰区加强了农村涉农资金项目产权交易的管理，所有涉农资金项目必须进场交易，在交易过程中，姜堰区引入工程类代理服务机构，专门进行招标底价的测算和规范的工程招投标服务，有效地解决了姜堰区农村产权交易市场无工程类专业人才的困境。二是试点农村土地承包经营权抵押贷款。随着农村土地承包经营权的规模流转不断扩大，对以家庭农场为主的农村新型经营主体的金融支持越发显得重要。姜堰区在加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作的同时，从2013年开始就启动了农村土地承包经营权抵押贷款的试点工作，为进一步帮助新型规模经营主体解决贷款难的问题，先后出台了《农村产权抵押登记暂行办法》《三农贷款风险补偿办法》等规范性文件。截至目前，姜堰区农村土地承包经营权抵押贷款58宗，总贷款金额2080万元，涉农承包土地21712亩，涉及农户9642户。目前已有农商行、邮储银行、农行等三家金融机构开展这项工作。

二、建设农村产权交易市场的成效

交易规范，质量提升。姜堰区农村产权流转交易平台建设，一直坚持区、镇、村三级联动，并按省、市建设要求，做到有场所、有人员、有设备、有制度。在运营过程中，严格按照省级农村产权交易信息服务平台的要求进行操作，交易的质量和数量得到了有效提升。截至目前，姜堰区农村产权交易市场已成功交易1381笔，交易总金额2.43亿元，土地流转类交易面积57883.95亩，为基层村增收节支796.75万元。

阳光操作，群众放心。农村产权流转交易市场建成以后，姜堰区要求所有涉及农村集体“三资”和通过村组集体财务进行收支的小型建设项目均必需通过农村产权交易平台进行公开交易。通过统一产权登记、统一公告发布、统一报名登记、统一平台交易、规范签订合同、规范合同款的收缴或支付等公开透明的程序，有效防范了人情发包、暗箱操作现象的发生。引用一位参加公开竞价村民的话说：“在这里交易，大家平等竞争，公开透明，赢了让人舒心，输了让人服气”。农村产权交易服务平台的建成，使得农村产权流转交易真正做到了集体安心，群众放心，参与流转交易者舒心。

引入竞争，集体增收。农村产权流转交易市场建立，引入了公平竞争的市场机制，在促进基层党风廉政建设的同时，也促进了集体和农民收入的增加。例如，兴泰镇通过平台交易，2015年收入支出类项目共为村组集体增收节支90.79万元。其中：收入类交易项目18宗，底价217.34万元，成交价231.46万元，增收14.12万元；支出类交易项目48宗，底价406.16万元，成交价329.49万元，节支76.67万元。桥头镇小杨村20个家庭农场3000多亩土地经营权流转通过平台公平竞价，最高的以超过底价300元/亩价格成交，最低的以超过底价200元/亩成交。

三、完善农村产权交易市场的建议

姜堰区在农村产权流转交易市场建设工作取得了一定的成绩，对农村经济的发展起到了积极的推动作用，但与农村产权交易全覆盖、全公开、全透明的目标还有差距。一方面农村产权流转交易市场整体发展滞后，区域发展不平衡，管理标准有待规范和完善；另一方面，农村产权流转交易市场的市场化程度还不够，活力不足。建设充满活力的农村产权交易市场，建议强化下面三项工作：

加大宣传，营造发展氛围。农村产权流转交易市场是一个新生事物，农村基层干部和农户对农村产权流转交易市场的知晓率还不高。在平时的工作中，有不少农村产权交易因无人报名而终止，实际上并不是无交易需求，而是由于农村产权交易信息服务平台的知晓度不够或是农民使用网络的能力有限，造成进场交易的参与度不高。建议相关部门进一步通过电视、报纸、网络等宣传媒体，广泛宣传农村产权交易市场建设的意义、交易范围、程序，让农村产权交易市场在基层形成宣传的规模效应，让农村产权交易网络平台家喻户晓，引导农村经营主体主动到农村产权交易市场交易。

加强培训，拓展业务能力。由于农村产权流转交易市场刚刚组建不久，大部分工作人员均是由原农经人员兼任，属于“半路出家”，没有经过专业培训，招投标的管理能力、相关业务的专业技能不能满足日益增加的农村产权交易业务的需要。建议相关部门加强对基层工作人员招投标管理及相关技能的培训，提升基层处理各种交易的能力。同时要强化人才的引进，引入专门技术人才，引入中介服务，不断提升业务能力和拓展业务范围，提升农村产权流转交易平台的运营质量，真正发挥好江苏省农村产权交易信息服务平台的作用。

完善考核，促进市场发展。姜堰区产权交易市场组建以来，大多数镇(街道)严格按照农村交权交易市场的要求，做到农村集体产权交易项目全部进入农村产权交易市场进行交易。但仍有少数地方存在私下流转、自行发包的现象，游离在农村产权交易市场的监管之外。建议进一步研究与落实农村产权交易的标准化建设，不断加大考核力度，防止因农村产权场外交易或不规范交易损害集体和群众利益的现象，以此促进农村产权交易市场的发展。□