新时期推进法治建设和审计事业科学发展的几点思考

宋新莹

摘要：审计乃中国建设的一个重要构成，更是法治建国的重要法宝，是依法开展审计监督活动，优化现有的“免疫”系统，进一步助力并完善国家的治理，本文从国家审计的独立性、权威性、局限性出发，在分析审计监督与法治建设关系的基础上，提出了加强审计监督推动法治建设的措施。

关键词：法治建设；审计事业

一、审计和法治的基本概念

（一）审计含义

以国家相关法律、会计理论、审计准则为前提条件，由国家专门授权、委托的专业机构与人员，采用专业方法对政府、金融机构、企业、单位所产生的重大项目、财务收支进行审核，包括事前、中、后各环节。主要审核以及监督被审计对象的财务情况以及经营活动的真实及合法性，对经济责任进行评价。主要目的在于优化经营管理、提升经济效益，是一项独立的经济监督活动。

（二）审计的职能

1.经济监督职能。其本质在于经济方面的监督工作，通过审计，监督被审对象在经济活动所规定的范围内是否在正常的轨道上进行，并且监督相关经济责任者的忠实度及履行经济责任的义务度，并且揭露有关违法行为、查清错误源头、追究经济责任等等。2.经济鉴证职能。指的是审计机构、人员对于被审计对象会计报表等资料进行审核，明确其中的公正、合法性，并且出示有关证明，为授权或委托人提供明确信息。3.经济评价职能。有关工作人员对被审单位的经济资料、活动开展审查，同时根据相差标准对所要查明之事进行判断，对成绩给予肯定，对问题进行指出，帮助他们找到优化的方法。

（三）法治的作用

无论是经济改革还是政治改革，法治乃先行者。法治引领、规范之效包括以下几点内容：1.指引国家发展方向。2.确立行为规则。治疗一个国家与社会都要讲究规划、守规矩。法律是我们国家最大的规矩，让社会上的所有人都要以此作为准则，让国家有了管理权。3.整合社会利益。4.化解社会矛盾。5.凝聚社会力量。6.保障经济发展。将引领、示范作用更好发挥出现，以此全方位构建以治国的基础，突出有关重点。一是加大中国特色社会主义法治的体系构建。二是大力推进法律实施。三是扎实推进社会主义法治文化建设。四是努力建设高素质法治工作队伍。五是加强和改善党对法治建设的领导。

二、审计监督与法治建设的关系

审计机关自成立后，我们国家始终坚持着以法审计，通过反映以及提示体制、制度等问题大力助力审计法制建设，扎实推动依法审计，以此完善民主法治，在构建法治国家中发挥了极大的作用。国家审计与法治建设密不可分，二者相互依存、相互促进。

国家审计是对法治建设的发展的产物，取决于法治的建设进程提供坚实的法律保障，国家审计是依法治国的重要组成部分，是行政主体依法对法治建设体现法治精神，并作为一个独立的监督机构来承担法律监督职能的一部分。同时，国家审计或法治建设，开展审计活动依法全面、广泛实施，并且具有實用性和常规的优势，从监管法律法规的实施，促进法律法规的完善、监管和依法等方面促进对法治建设的过程管理。国家审计与法治统一于国家治理之中，致力于依法治国方略的实施，促进善治的实现。

三、加强审计监督与法治建设关系的措施

（一）强化法律观念

法治作为基本政策。为了加强法治国家建设，必须确保宪法和法律的有效实施。领导者要带头做事，还要自觉遵守法律，需要坚持法律的底线不能触碰，法律红线不跨越概念。法律上，宪法要始终保持敬畏的心情，坚定信念，树立社会主义法治观和核心价值观的审计，不能让西方影响至我们的思想，要时时刻刻忠于人民、忠于党，更要忠于我们国家的法律。

（二）在全社会大力弘扬社会主义法治精神

习近平总书记强调，要树立共识，全社会要依法治国，树立法治文化，推进法治建设，加快建设社会主义法治国家，具有重大意义和深远影响。弘扬法治精神，必须坚持严格执法、公正司法，依法审判处理各类案件，法律概念的精神，法治为当事人和公众的头脑；要加强法制宣传教育，使宪法和法律，促进良好氛围家喻户晓的形成宪法至上、遵纪守法光荣的思想；引导公民对法治的表达要求，我们相信，只要是合理合法的诉求是正当的结果通过法律程序，才能真正支持法治。

（三）加强政府审计立法，完善现行管理制度，创新审计监督体制

国家应完善审计制度，保证依法行使审计监督权。审计的公共资金，国有资产，国有资源和领导干部落实经济责任的全覆盖。加强上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省级审计机关的人与财产的统一管理。推进审计专业建设。加强审计立法以规范审计执法程序，提高审计质量；不断提升精品化审计成果上升速度，全面履行职责，降低审计风险，规范审计执行行为，为确保国民经济安全运行保驾护航。

（四）严格履行法定职责，强化审计监督，促进政府依法行使权力

国家审计关注政府公共经济责任，通过对审计监督的强化履行相应的法宝职责，有利于促进政府部门根据自己的权力让部门的权力更加规范、法制。以此加大管理，让政策的行为可更加透明、科学，尤其是在对资金的管理、分配、使用等方法，更是要把数据公开，做到公开、公正、公平，推进政府的民主法治进程。

（五）主动作为，助力财政资金效益发挥，推进廉洁、俭朴政府建设

审计作为监督政府资金运行的重要手段，其监督的对象是公共资金，约束的是公共权力，维护的是人民利益。因此，我们要发挥应有的预防、警示和惩戒作用，揭示财政资金分配、使用的合规性、效率性和效果性，建立健全预算总量评估、预算项目细化、预算申报呈批、预算执行监督等机制，不断加强预算执行的合规性和有效性，保证资金在法制化、规范化轨道上运行，促进资金使用效益的最大化。

（六）深化创新经济责任审计，规范权力运行，促进政府问责机制的健全完善

在法治社会里，政府、组织和个人都享受法律赋予的权利，同时也相应承担法律赋予的责任，现阶段国家审计对权力制约和监督的重要手段就是通过深化创新党政领导干部经济责任审计内容和方法，提高审计工作质量，充分发挥其在政府问责制中的专业化监督作用，不断增强领导干部的法制观念和责任意识，确保权力在法律、法规和制度规定的范围内运行。

（七）加大审计公开力度，增强社会公信力，促进民主监督

伴随着人民群众民主法治观念不断增强，社会公众参与民主法治建设热情不断高涨，对政府提高公共信息的透明度提出了更为迫切的要求，对国家审计机关信息披露及审计效力发挥也更加关注，向社会公告审计结果，既是民主政治的基本要求，也是国家审计监督的根本出发点和落脚点。李克强总理在审计署考察座谈时强调：“审计部门作为政府自身的监督部门，其自身监督公信力是行使职能的关键因素，审计结果的公开透明和老百姓看得懂的程度，直接关系到审计公信力的建设。”这就要求审计公开工作要充分体现人民意愿，全面接受人民监督。

（八）加强自身法治建设，提升运用法治思维和方法履行职责的能力

法治的规范性与权威性，可以有效规范与制约政府行为，行政机关依法行政，严格执法，是实现依法治国，推动法治政府建设的关键。就审计工作实际而言，依法行政就是依法审计。因此，加强审计法治化建设是发挥审计“免疫系统”功能的重要保证，即通过树立法治理念、构建制度体系、规范审计行为，着力提高审计干部依法行政、依法审计的能力和运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力，以严格规范的行政执法行为，确保问题查处和审计结果经得起时间和实践检验，实现依法审计的整体推进，有效发挥法治作用和维护法治权威。

参考文献：

[1]郭相雨.强化服务意识提高服务能力——关于审计监督与服务职能的思考[J].审计文汇，2008（7）.

[2]陈平.浅谈内部审计的独立性[J].黑龙江科技信息，2007（7）.

[3]刘生桥，毛峰.浅议基层审计机关如何在推进法治政府建设中发挥积极作用[J].审计论坛，2014（7）.

（作者单位：阿拉山口市审计局）