当前乡镇财政所存在的有关问题和建议

张长征

摘要：乡镇财政资金管理的体系与制度，是权衡乡镇财政担负一级实体性财政的显著标志，对乡镇职能作用的发挥与执政地位的巩固有着重要影响。在乡镇财政职能方面，主要包含三方面的内容。首先是乡镇财政的服务职能：伴随农业税的全面取消，乡镇财政干部能够从繁重的要款催粮当中解脱出来，对乡镇财政服务职能以及惠农支农领域实现进一步拓展；其次是乡镇财政管理职能：乡镇财政是乡镇资金综合管理部门，应该对乡镇所有的财政性资金进行统一管理，全面整合运用整个乡镇的财力，不断提升资金的使用效率。

关键词：乡镇；财政；必要性；问题；措施和建议

乡镇财政作为我国最基层的一级财政，乡镇财政所的体制与建设是财政工作的基础。它面对广大的人民群众，服务于百姓，是我国各项财政补贴政策的具体的贯彻者和执行者。它工作运行的好坏，直接影响中央对农村各项政策的效果。

1996年前，财政所作为乡镇政府的一部分，作为县（市）财政局的派出机构，人员隶属财政局。派出所、国税所、地税所、工商所、电管站、供销社、信用社、粮站，财政所，通称七所八站。1996年人事关系下放到乡镇政府，2004年河北省实行乡镇机构改革，取消了乡镇财政所机构，成立农业服务中心、计划生育服务中心和文化服务中心。将乡镇财政所的编制并入其他事业单位，人事管理权属于乡镇政府，有的县（市）将乡镇财政所的人员编制上划市（县）财政局。

2006年国家取消农业税，随着国家财政政策的改变，中央对农业、农村、农民的的补贴力度的逐渐加大，粮食直补，农资综合补贴、家电下乡、汽车（摩托车）下乡、退耕还林、一事一议，能繁母猪补贴等等，乡镇财政所的工作量不断增加。而在财政所工作人员随着时间的推移，人员只出不进，退休、调动等原因造成人员减少，近十多年的时间，各乡镇财政所的人员结构进一步老化。人员招聘实行逢进必考，因为没有人员编制新录入人员不能进入财政所工作，现乡镇财政所的工作人员只有2-3人，只能维持乡镇财政工作的正常运行。国家对农补贴政策的加大和财政所人员的减少成反比例发展，已经严重地影响国家补贴政策的执行程度。

2010年，财政部印发了《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》，重点加强财政基础工作和基层财政建设。河北省财政厅以此为契机，积极推进河北省乡镇财政所标准化建设，就机构设置，管理体制，岗位设置及人员，财政资金业务管理、队伍建设等务方面进行了要求。但增机构，增编制属于省委编制委员会的职能范围。各地只能根据实际情况，采取相应的措施相对，而实际上，乡镇财政所没有工作机构，人员入口没有，新招录的工作人员不能从事财政所工作，补充不了新鲜血液，直接导致人员年龄偏大，专业人员不对口，这一实际情况得不到有效的改善和处理，乡镇财政所工作难以顺利地开展。

乡镇财政所的地位，乡镇财政是乡镇政府工作的组成部分，政府的收支情况，支出单据实行政府联签，由于联签制度实行四方会签（党委书记、镇长、纪检书记、主管副职和經手人签字），支出票据在多方签字后到财政所报账，对于一些不合规的单据只能是核实原始票据的真假，对于不合理的支出，只能保证票据的合规性，不能保证支出的合法性。

一些涉及财政、民生、投资及重大支出事项由乡镇党委、政府联席会上决定，党政联席会制度由党委、政府组成人员参加，而涉及财务方面的支出事项，由于大多数的领导不熟悉和了解相关财务法规制度，如果作出不正确的决定，财政所不能提前知悉有关事项，只能是事后诸葛亮，采取措施弥补相关失误。

建议和措施：

积极推进县乡财政管理体制和方式改革，建立健全与事权相配套的县乡财政管理体制，明确乡镇财政所的机构和人员编制，从根本上解决机构和编制问题，从省级层面，要引起省委、省政府的高度重视，省编办要明确要求，一是要成立独立的乡镇财政所机构，确定乡镇财政所的独立编制，行政事业编制均可，二是虽不增加机构，将乡镇财政所编制垂直上划市（县）财政局，人员由财政局统一管理，这两种编制模式。

只有有了独立的机构和人员编制数量，才能建立起一支适应社会新形势发展要求的乡镇财政干部队伍。毛主席说，世间一切事物起决定因素的东西是人，所以说人才是关键，实行公开招录，招聘对口专业会计人才，补充新鲜的血液，吸引更多的会计专业的年轻人才，加入乡镇财政所干部队伍，乡镇财政所对于乡镇的各项支出单据实行事前财政审核制度，票据的合法性、合规性由财政所在实行四方会签前由财政所会计审批前审查。

由于乡镇财政所在河北省机构编制中没有设置机构，但是在乡镇政府中占有相当重要的地位，同时，市直各单位在乡镇的派出机构如公安派出所，国地税，工商所都是副科待遇，领导相关单位的工作，而乡镇财政所长是科员待遇，无法领导同样级别的同志，另外由于同样的身份不能参加乡镇的党政联席会对于一些涉及财政、投资，支出重大的事项，不能提出客观公正的建议，可能导致决策的偏差和失误。所以提高财政所长的政治待遇，为副科，参加乡镇党委、政府的决策，提出合理化建议，为乡镇政府的发展贡献财政所长应尽的义务和责任。

结束语

在新的经济形势下，为了充分发挥乡镇财政在建设社会主义新农村中的积极作用，明确乡镇财政所机构和人员编制的职能，对乡镇财政所在以后的工作和人员配备及如何发展显得尤为重要。乡镇财政干部队建设是应该在农村公共财政建设当中充分发挥出承上启下的作用，以确保在乡镇新时期下财政职能的有效发挥。

参考文献：

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[2]朱晓茹.XXX财政局预算管理存在的问题及对策研究[D].吉林大学，2016.

[3]杜晓琳.关于区级财政面临的问题及成因的探讨[J].财经界，2016（14）：3-3.

（作者单位：河北省沧州市泊头市富镇财政所）