浅析我国农田水利工程管理策略

摘 要 农田水利工程管理质量的好坏，对我国农业发展起到了举足轻重的作用。我国经济正处于高速发展阶段，水又是不可缺少的生产资源，因此农田水利工程管理在现阶段具有重要意义。本文就农田水利工程管理的问题及应对措施进行了分析，详细介绍了农田水利管理存在的问题，并对此提出了一些对策和措施，希望能为农田水利工程建设及管理提供合理的参考。

关键词 农田水利工程管理 农业发展

我国是一个农业大国，因此水利在国民经济中地位突出。我国农田水利工程数量多、分布广。作为农村水利工程的基础，农田水利工程已经成为农业可持续发展的关键，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有不可替代的作用。但是我国农田水利工程施工及管理的现状不甚令人满意。

一、我国农田水利工程建设管理的主要问题

（一）田间配套不完善，老化失修严重，灌溉用水效率低

由于建设资金不足，很多水利工程的田间配套设施不完善。这些年久失修的设施已经严重制约了农业的发展，不能适应现代农业发展的要求。主要表现為工程蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎缩，泵站排涝能力日益衰减，工程设施的平均完好率相对较低。同时，缺水与浪费现象并存，造成农田灌溉水平均利用系数只有0.46，远低于发达国家0.7～0.8的水平。另一方面，多数农田还是漫灌做法，节水设施建设滞后。农田水利特别是小型农田水利设施工程状况落后影响着农业生产、农民的切身利益、水资源节约和国家粮食安全。

（二）工程建设标准低，缺少科学的规划

水利工程质量合格的前提是科学合理地建设规划。但是，从目前的实际情况来看，很多小型农田水利工程都缺少符合实际的建设规划。另外，建设资金不足也限制了水利设施建设的标准，导致部分水利工程建设标准较低，影响了水利工程的使用效益。

（三）管理水平低，缺乏维护意识

在进行农田水利工程管理时，基层水利人员技术力量单薄，业务水平偏低，没有或很少有时间进行改造，水利专业人才青黄不接，服务能力弱，缺乏深层次的实践经验，难以承担有一定深度的工作。基层水利管理者思想上就存在重工程建设、轻工程管理的倾向，认为管理难度大。有些地区，虽然农民参与了小型水利工程的管理，但由于管理体制的不健全，管理制度不落实，农民的参与程度不是很高。加之各地长期存在重建轻管、重大轻小以及重骨干、轻配套的意识，造成农村小型水利工程“国家管不到，集体管不好，农民管不了”。

（四）水利工程运行管理缺乏资金，重建轻管，管理粗放

农田水利工程运行管理需要一定的资金，而管理组织的资金来源主要有水费收入和用水户集资。但我国农田水利工程经常面临没有稳定经费来源的窘境。资金的缺乏制约了工程的运行，必然会降低农村水利机构人员的工作积极性，从而影响农村水利管理机构的良好运营。而管理粗放更是农田水利工程的一个大问题，具体表现如下：第一，很多水利工程建成后缺少维护，造成水库淤积、库容减小、调蓄能力差等结果；第二，灌溉工程老化失修，基本达到了使用期限；第三，机电井因缺少维修带病运行，有的干脆不进行维修，直接以报废处理；第四，供水管道锈蚀，水资源流失浪费现象非常严重。

二、加强农田水利工程施工管控

农田水利工程施工与管理的关键是质量问题，只有建设高质量的水利工程，才能保证农业的可持续发展和农民的饮水安全。而要保证农田水利工程的质量就必须充分做好施工的管控。

（一）充分做好施工前准备

要做好农田水利工程的施工工作首先要高度重视施工前的准备工作，因为施工前的准备工作充分与否直接影响到施工的速度和质量。

首先，在施工前应做好充分的物质准备，保证施工中所需要的各种施工材料以及所需要的资金，这是保证施工正常开展的必要条件；其次，施工前需要充分了解施工操作的步骤及过程，然后建立相应的组织机构，再建立相应的管理体系和管理制度，合理安排人力资源，让各项施工协调进行；再次，施工需要布局好控制网；最后，施工前需要充分了解施工图纸，熟练掌握施工技术，避免施工中出现一些不可挽救或是不该出现的错误，影响到工程的施工效果。

总的来说，施工前的准备对施工的质量和效率起到了不容忽视的作用，相关人员需要在施工前就能够充分把握工程的施工方案、施工进度、施工技术、施工效果，然后准备好施工中所需要的材料及资金等，以确保工程施工高效运行。

（二）加强对施工质量的监理

施工质量监理是保证农田水利工程达到质量要求的核心过程。因此，相关人员首先要认识到施工质量监理的重要性，重视对施工质量的监理，然后抓住监理工作的特点，充分发挥监理在施工中的监管作用，确保工程施工的高效开展。以实际建设总投资、质量的优劣和工期的长短来体现工程项目的效率和收益，而三大目标作为一个整体彼此之间又相互制约、相互影响。所以，最大限度地调动和发挥监理人员的积极主动性，整个项目的质量将会大大改进，进度也会加快，投资控制水平将会提高，最终使整个项目效益最大化。

在施工质量监理中，需要监理人员十分熟悉施工图纸，如果发现图纸有异样，需要写出书面意见和建议，还需要根据施工的具体实际情况，科学制定施工进度、施工质量、施工投资的工作细则，以避免盲目地进行监理工作。另外，监管人员还需要结合小型农田水利工程的施工特点，根据需要合理配置监督人员。在施工质量监理过程中，一定要有目的性，在关键环节还需要连续监控。

（三）改革监控方式，提高检测水平的质量

严格把握好材料、设备的进货。按批量置办的材料、设备等，要严格按照国家技术部门所规定的标准进行检验，材料检验合格后方可用在工程实体。加大对施工质量的监控力度。对重点工序和环节的施工进行全过程质量管理，坚持执行“三检制”，施工现场的技术人员、质量检查人员要做到腿勤、手勤、眼勤、嘴勤，发现问题及时纠正处理，确保工程的质量。

（四）及时监督检视工程进度

工程项目实施阶段，管理者需定期做好项目的检查工作，对施工中存在的问题提出合理化建议，这样可以保证水利工程施工项目的有序开展。检查时需要结合施工的具体状况，选择合适的技术和组织措施，协调好每个项目的施工操作，避免在施工时出现冲突而影响工程进度。遇到意外情况或者施工问题时，领导人员要果断决策，采取正确的方案调整计划指导施工。在进度控制中，一般是利用网络计划的方法对进度计划的执行进行纠偏调整。较为有效的一种方法是采用“工期—成本”优化原理，也就是为了保证在工程工期与赶工成本最小化的基础上，如何使施工进度赶超计划进度使其不滞后，这就需要按次数将工费最少的工序和重点工作进行压缩和减少。

工程进度制约最主要的方法，剖析和整顿施工进度的根据，工程主管人员对计划执行情况的反馈与信息源头等都属于对工程进度的检验。在此过程中应对工程进度和进度规划的执行进行分析总结，寻找不足，便于在以后的施工中及時整顿和更正。

三、加强农田水利工程管理

（一）转变管理农田水利工程的思路

要进行科学管理，就要把农田水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。

（二）完善管理制度

建立权责分明、职能清晰的管理体制，建立经营规范、科学高效的管理模式和运行机制，建立市场化、专业化、社会化的维护体系。实现水利工程管理制度化、规范化、法制化。建立健全完善各项管理规章制度；建立严格的观测工作制度、检查制度、安全鉴定制度等；推行规范化的工程维修养护管理；健全与完善水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护等方面的法律法规和政策体系，推进依法治水。

（三）加强水利工程信息化建设

依靠先进的科学技术，加强通信、网络等水利信息化基础设施建设，包括信息采集与工程监控、通信与网络、数据库存储与服务等，最大限度地提高水资源开发利用效率。

（四）培养管理人才

建立一支适应工程管理现代化要求的高素质、结构合理的管理队伍。制定人才培养计划，加大培训力度，制定激励机制，培养一支高、精、专的人才队伍。

（五）优化配置水资源，保障水资源可持续利用的能力

建立健全水资源管理体制，加强水资源的统一管理。按市场经济的规则推进水利工程建设管理，使水资源开发利用和水利经济驶入良性循环。充分发挥水利工程的作用，提高抵御洪涝和干旱的能力，建立防洪安全保障体系。

（六）推进可持续发展水利

以科学发展观为指导，全面推进可持续发展水利，是现阶段水利工程现代化管理理念的核心内容。要树立以人为本、公共安全、公平公正、环境保护意识。根据新时期水利发展面临的情况，完善发展思路，建立适应发展需求的发展模式以加快发展步伐。

四、结语

农田水利工程施工与管理的关键是质量问题，只有建设高质量的水利工程，才能保证农业的可持续发展和农民的饮水安全。针对当前农田水利工程中存在的问题，必须加大工程建设的施工和管理力度，采取有效的措施保证水利工程的质量。同时，农田水利工程管理要实现信息化、制度化、可持续化，以发挥其应有的效用，为社会经济的发展提供保障。

（作者单位为平安证券股份有限公司）

[作者简介：苏江明（1973—），男，博士，平安证券股份有限公司投资银行部执行副总经理，专注于金融投资和产业经济方面的研究。]

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