保山市休闲产业与城镇化融合发展研究

朱卫东　黄宇飞

【摘要】城镇化建设是21世纪中国经济社会发展的主题，是全面建设小康社会的重要任务，其本质是人的城镇化。加快发展城镇化有助于解决“三农”问题，缩小贫富差距，提高人民生活水平，实现社会公平正义。

【关键词】休闲产业 城镇化 融合发展

城镇化建设是21世纪中国经济社会发展的主题，是全面建设小康社会的重要任务，其本质是人的城镇化。加快发展城镇化有助于解决“三农”问题，缩小贫富差距，提高人民生活水平，实现社会公平正义。保山市位于我国西南边境地区，依托于本地区的自然条件和人文资源，近年来城镇化建设取得了很大成绩，但也遗留了一些问题。本论文以休闲产业与城镇化融合发展为主线，提出加快保山市城镇化发展的新思路。

一、保山市加快城镇化建设的必要性及存在的问题

（一）保山市加快城镇化建设的必要性

1.加快发展城镇化，是社会生产力发展的客观要求。城市化是人类社会发展到一定阶段的产物，是经济社会发展的必然趋势，这一趋势是不可逆转的。城市是现代化的重要标志，特别在当前经济全球化的背景下，随着工业化和信息化的发展，城市日渐主导经济发展的命脉，因此，加快发展城镇化是把保山建设成现代化文明城市的需要。

2.加快发展城镇化，有助于解决“三农”问题。有关研究表明，当城镇化水平提高1个百分点，GDP会增长1～2个百分点，从而解决一部分待业者的就业问题。可见，城镇化是一个新的经济增长点，加快城镇化进程，提高城镇化水平，有助于农村剩余劳动力的转移，可以有效解决“三农”问题，为破解改革与发展中出现的深层次矛盾提供有力支持。

3.加快发展城镇化有利于构建社会主义和谐社会。发展城镇化，让农民变市民，有利于提高人口素质，控制人口增长，缩小城乡差距，实现城乡一体化发展。保山市属于农业大市，城乡收入差距较大，加快城镇化进程，缩小城乡收入差距，有利于促进社会和谐。

（二）保山市城镇化发展中存在的问题

1.城镇化水平低，城乡二元结构突出。2015年保山市城镇常住人口占总人口的比重（城镇化率）为32%，而同期云南省城镇化率为43.33%，全国城镇化率已达到56.1%。受自然、历史、社会经济发展等诸多因素的影响，广大农村地区仍然很落后，城乡差距在不断扩大。

2.城市功能不健全，基础设施建设相对滞后。保山市主城区在城市交通、公共服务、休闲娱乐设施、教育文化设施、绿色开放空间、城市住房、公共卫生等方面均不能满足城市发展的要求。广大乡村、集镇在污水处理、生活垃圾集中处理上还处于无序状态，城镇功能缺失、承载能力低下。另外，城市规划不够科学，重复建设问题依然存在，这导致城镇对人口的聚集效应较弱，城镇化进程缓慢。

3.城镇支撑产业单一，第三产业对经济增长的拉动作用不明显。保山市在实施城镇化的过程中，建筑业、房地产业发挥了重要作用，占据了整个经济的半壁江山，但是依靠“土地财政”显然不是长久之计。另外，有关统计数据表明，近十年来，保山市三大产业中，第一产业所占比重呈缓慢下降趋势，但仍占据主导地位，第二产业所占比重逐步上升，第三产业所占比重相对稳定。这说明第三产业对经济社会发展的作用没有得到充分发挥。

4.人才、资金短缺，城镇化发展缺乏资金和智力支持。城镇化的发展依赖于土地、资金、人力资源等生产要素的优化配置，其中，資金和人才是最关键的因素。由于经济基础薄弱，地方知名度不高，保山市在招商引资和人才引进方面均存在一定的困难。因此，资金和人才的短缺成为阻碍保山市城镇化健康发展的瓶颈。

二、休闲产业与城镇化互促机制分析

（一）城镇化建设为休闲产业发展提供支撑

休闲产业是与人们的休闲生活和休闲消费密切相关，用于满足人类的休闲需求的一类产业。狭义的休闲产业包括娱乐休闲产业、文化休闲产业、体育休闲产业等四大核心产业，而广义的休闲产业则包括国民经济三大产业中与人类休闲有关的众多产业。休闲产业是一种新兴产业，它打破了传统三大产业的划分界限，具有明显的产业融合性和鲜明的时代特点。休闲产业本质上是以人为中心和主体的产业，体现了人文关怀，是人与人之间交往以及沟通交流的平台，通过休闲服务这一纽带促进整个社会的和谐以及人际关系的融洽。城镇化建设为休闲产业的发展起了重要的推动作用，具体表现在以下几个方面：

1.城镇化意味着人口的大规模集中，其核心是要实现农民身份的转变。即把农民变为市民，这必然带来消费理念的转变和消费规模的提升，实现经济的服务化，文化、休闲、家政、美容等行业的服务水平将不断提升，享受型消费所占比重必然不断提高，进而逐步实现消费结构的升级；城镇化将改变居民消费环境，逐步改变农村进城人员的消费行为，城镇相对较好的社会保障体系，减少了预防性储蓄，增加了消费。据测算，城镇居民消费水平是农村居民的3.6倍，一个农民转变为市民，每年将增加1万多元的消费，我国城镇化每提高一个百分点，就可以吸纳1000多万农村人口进城，可以带动1100多亿元的消费需求。

2.城镇化建设有利于提高居民收入，为休闲消费提供了可能。大量从农村转移到城镇的人口主要在第二产业、第三产业就业，更多、更好的就业机会使得他们的收入显著高于在农村的收入。每年大量农村人口转入城镇，引发投资和消费的同步增加，进而增加了城镇居民的收入，这为他们进行休闲消费提供了基础和前提。

3.城镇化建设推动休闲产业积聚和升级。相对于农村，城镇在资金、技术、交通运输、人居环境、人力资本、信息等方面都具有比较优势，大量的劳动力以及商业活动向城镇聚集，导致城镇市场规模不断扩大，这为休闲产业的产生提供了物质基础。另一方面，城镇化不仅推动了教育、医疗、社保等公共服务的发展和完善，也带来了娱乐、餐饮、旅游、养生等为主要内容的休闲产业的繁荣，而且城镇越大，发展越快，休闲产业发展的也越快。

（二）休闲产业加快了城镇化进程，丰富了城镇化的内涵

发展休闲产业对于城镇化建设有很大的促进作用，不仅加快了城镇化进程，而且丰富了城镇化的内涵，主要体现在以下几个方面：

1.增加就业机会，提高居民收入水平。休闲产业从产业性质看大多是服务性产业，从生产要素投入类型看，属于劳动密集型，此类产业的一个显著特点是：资金投入不多，进入门槛低，但可以创造就业机会。因此，为解决进城务工人员的就业问题，发展休闲产业是一个很好的路径。另外，休闲产业是一个综合性产业，其产业关联性强，以旅游业为例，由于它和人们各方面的消费活动直接相关，因此，旅游业的发展可以带动交通运输业、服务业、娱乐业等相关产业的发展，从而提供更多就业机会。

和云南省其他地区一样，保山市在发展城镇化的过程中也面临着农村剩余劳动力转移和城镇下岗职工再就业的难题。然而，随着保山市工业化进程的加快以及第二产业逐步向智能化和自动化方向发展，第二产业吸纳劳动力非常有限，因此，加快发展休闲产业对于解决就业问题意义重大。

2.缩小收入差距，实现城乡和谐。就我国目前的国民收入水平来讲，休闲消费活动的主体更多是中、高等收入阶层，大力发展休闲产业，增加富人休闲消费支出，可以给低收入阶层的人创造更多收入，同时也可以给一部分经济落后但在休闲、娱乐等方面有发展潜力的地区带来发展的契机，从而有效缩小社会的收入差距，实现社会财富的公平分配。随着周末小长假在全国的逐步实施，闲暇时间的增多，这种财富转移效应将更明显。另外，发展休闲产业可以解决就业问题，让整个社会大众安居乐业，从而逐步消除社会的不和谐因素；休闲消费可以培养人们健康有益、绿色环保的生活方式，休闲产业中蕴含的休闲文化可以提高人们的文化道德修养，以此促进社会人际关系的融洽。

3.改善民生，提高人的生活品质和综合素质。休闲产业是以人为中心的综合性产业，是适应人的消费结构变化而发展起来的现代服务型产业，是社会交往和文化交流的媒介，并通过休闲服务的提供与消费来促进整个社会关系的和谐融洽。和传统产业相比，休闲产业提倡以人为本，注重提高人的生活品味和生命价值的实现。休闲产业具有的人本服务和人文关怀精神，体现其“创新、和谐、绿色、开放、包容”的价值理念。

城镇化的最终目的是提高人的生活品質和综合素质，大力发展休闲产业，有效增加休闲产品的供给，可以满足人们对美好生活的向往和追求，是实现民生改善和群众幸福感提升的有效路径，能对和谐社会的全面建设起到巨大的促进作用。

三、保山市实现休闲产业与城镇化融合发展的可行举措

（一）因地制宜，突出特色、提升品位。

保山市城镇化以及休闲产业发展的特色可以从两个方面挖掘：一是在发展方式的选择上，通过招商引资，引进投资项目，进一步聚焦人流、物流、资金流、信息流等生产要素，依托于生态文明建设的优势和面向南亚、东南亚辐射中心的优势，进而为保山市特色城镇化建设提供强大动力。二是城镇的品味、功能定位方面，发展城镇化，建设宜居城市，必须依托于特定的自然、资源、历史、人文条件进行开发建设，塑造个性化的形象和品味，避免千篇一律，必须结合保山市实际，因地制宜，积极发展具有保山本土特色的城镇化，在这一过程中特别是要注重发展休闲产业和新兴产业，展示现代气息，注重提高市民素质和城镇化的质量，把保山市建设成远近闻名的宜居城市。

（二）充分发挥自身区位优势、资源优势，积极融入国家“一带一路”建设

保山市在“一带一路”建设中具有重要地位和先发优势，从资源条件来看，保山具有丰富的自然资源和多样的文化资源，且与境外的经济文化有着一定的相似性和互补性。近几年，保山旅游已逐步成为国内新的旅游热点。更为重要的是保山具有底蕴深厚的文化资源，边地民族文化、中原文化、东南亚、南亚等多元文化在这片热土上交流碰撞。这为保山市休闲产业发展和城镇化建设提供了物质基础和文化条件。

保山市要积极融入“一带一路”建设，在国家整体发展战略中找准自身的定位和发展方向。抓住这一难得的发展机遇，积极促进产业园区、贸易投资、旅游、能源、人文交流等领域的对外合作，从而形成以开放促改革、促发展的强劲动力，最终实现休闲产业与城镇化融合发展

（三）加快人才培养，实施休闲产业与城镇化融合发展的人才工程

无论发展休闲产业还是搞城镇化建设，人才都是不可或缺的资源，但是由于经济不发达、地理位置偏僻，保山市在人才引进上面临诸多困难。针对这一现状，保山市要高度重视人才培养工作，实施休闲产业与城镇化融合发展的人才工程，多方合作，共同培养专业人才，加强与教育部门合作，争取一些民办院校在保山落地，为保山培养更多实用型人才。另外，加大人才引进力度，力争引进一批海内外的高素质人才，给予引进人才更多优惠政策，让其“留得住” 。

（四）拓宽融资渠道，创新融资方式

无论发展休闲产业还是搞城镇化建设，都需要大量的资金投入，这不能靠“土地财政”或“造城运动”，而要充分发挥政府的主导作用，积极争取专项资金和城镇化建设扶贫资金，激活调动更多社会闲散资金投入城镇化建设，同时，加大招商引资力度，充分利用“PPP”等新型融资平台，转变筹集资金的发展思路，共同为保山市休闲产业发展和城镇化建设提供资金支持。

基金项目：2014年度保山学院科研基金项目“经济社会和谐发展视角下保山市休闲产业发展研究”（14BY017）。

作者简介：朱卫东（1983-），男，汉族，河南商丘人，任职于保山学院经济管理学院，研究方向：国民经济运行与宏观调控。