行政单位预算执行管理及其控制研究

张建霞

摘 要 如今，各行各业随着经济的快速发展和世界环境的变化，其自身也发生着变化。随着各事业单位深化改革的不断推进，行政单位的预算执行管理与控制一直是行政单位深化改革的焦点。本文从我国行政单位改革的现状出发，分析了行政单位预算执行所面临的问题，并提出了相关策略用以参考。

关键词 现状分析 策略分析 控制管理

一、行政单位预算控制的意义

（一）实现资金的优化配置

行政单位的收入大多是来自政府的财政拨款以及地方财政收入。行政单位如果不进行预算，很可能导致资金在使用的过程中出现资金断链的现象。行政单位通过预算能够提前对资金进行合理的分配，从而防止事业单位资金由于分配不合理导致资金链出现问题，最终实现对资金的优化配置。

（二）有利于国家的宏观调控

目前，我国行政单位的预算支出已经占用了我国财政收入的1/3，如果行政单位能够通过预算管理来有效控制单位的费用，那么国家就可以把剩余的资金投入到其他方面的建设中去，从而帮助国家更好地进行宏观调控。

二、我国行政单位预算执行的现状分析

国家的财政拨款与公民的行政缴费是我国行政事业单位资金的主要来源。目前，行政事业单位关注的焦点就在于对行政事业单位的预算进行合理的管理与控制。编制、执行、决算是预算环节的三个阶段，三者之间存在必然的关系。编制是开展后续活动的基础，进行编制的前提是执行，决算是对二者的总结分析。在当今深化事业单位改革的大环境下，事业单位加强其对预算的管理与控制是必然的趋势。

（一）缺乏严格的预算执行和审批制度

长期以来，由于缺乏严格的内部和外部约束机制，行政单位的管理相对比较疏松，而且预算资金在使用上的审批不够严格，常常由于金额巨大，发生非常规事件。在我国，使用预算资金时，仅需要主管领导的签字，而没有一个健全合理的体制。除此以外，由于预算资金所使用的项目都是围绕着预算的编制进行的，一旦发生意外事件，很容易造成超出预算的情况。

（二）对预算资金使用过程缺乏有力的监督

在我国，对预算资金的使用监督还不够成熟有效，主要问题有三点：第一，缺乏合理的监督方法，在实际案例中经常是在出现超出预算事件之后才进行监督，这种事后监督达不到理想的效果。第二，我国的监督管理组织体系不够健全，监督管理工作没有效率，监督往往需要各部门齐心协力，共同行动起来，但是没有一个完备的组织体系，监督管理工作很难做到位。第三，预算监督工作没有落实，目前的预算监督工作比较随意，监督手段也比较陈旧。因此，常常会出现监督工作难以落实的情况。

（三）对预算执行情况缺乏有效的分析

在预算使用过程中，若是不能将每一笔资金的使用情况以及使用范围进行仔细的分析，长此以往，不公平的现象就会发生，预算在行政事业单位中的作用也就十分小了。

三、行政单位预算执行与管理、控制策略分析

想要对行政单位进行预算的管理与控制，就需要秉持预算管理的几条原则。首先，综合预算，保持收支平衡。所有收支都需要编入预算系统，统一管理。其次，相关人员对预算进行管理时需要保持公开透明、公平公正的工作作风。最后，统一管理、分级负责。各个部门需要在领导的指挥带领下，互相配合、各司其职，保证工作的正常进行。针对目前我国存在的事业单位预算执行效果不佳的情况，笔者提出了以下几点建议：

（一）强化风险控制

行政单位想要进一步提升预算执行管理及其控制力度就必须要加强风险控制，保证行政单位能够在相对安全的环境下实现预算的有效执行。如果没有相对安全的预算执行环境，那么预算的意义将无法实现。行政单位强化风险控制水平，首先应该建立健全预算执行追踪制度，转变传统的经营观念，提高对预算管理工作的重视，利用追踪制度解决预算执行过程中的问题，提高预算执行环境的安全性。再次，行政单位应该建立执行通报制度，对预算的执行情况进行综合分析，跟进预算执行进度，发现问题及时通报，把预算执行中的风险降到最低，有效控制风险。再次，在预算执行的过程中应该积极的挖掘预算执行中的问题，及时发现、及时解决，强化风险控制能力。

（二）加强编制预算工作

预算工作想要高效率地执行离不开预算的编制，预算的编制是预算工作的基础。在实际的工作中，想要加强预算工作就需要做好以下几点工作：第一，完善预算组织机构，建立预算工作专用的机构组织。将预算工作的编制、监督、执行工作分离出来交由专人负责，这样将预算工作拆分为每一小块，使每一项预算工作得以精細化执行。第二，延长预算工作编制周期，使预算工作在相对充足的时间内完成。仓促地做完预算工作，其结果的质量是得不到保证的，在相对富裕的时间内完成预算工作，可以提高预算工作的精确性。第三，发布合理的收支标准，管理人员需要将预算经费的指标体系、项目用途、开支范围等具体工作细分到实处，使每一项工作的具体实施都能做到有据可查。第四，改变对预算的观念，从制度上建立严格的机制。以往单凭主管人签字即可使用预算的情况要杜绝，假如出现需要追加预算的情况，需要标明原因，从其他项目中扣除。

（三）明确预算岗位职责，规范审批制度

想要将每一项工作都顺利完成就需要对每一项的分工、每一项的责任具体到个人。各个岗位之间相互协助、相互监督，就需要事先明确各岗位的职责，将审批制度规范化，将每个部门权限责任规定好。尤其需要限定各部门领导人的权限，使他们明白自己的工作要求，这样才能保证预算工作的稳定进行，避免其他情况的发生。

（四）加强对预算执行情况的监督

对预算工作进行有效的监督，是事业单位执行预算管理与控制工作的核心。对事业单位预算的执行情况进行监督，是管理与控制事业单位预算的工作重点。有效的监督可以促进预算合理地使用到最需要的地方，提高资金的使用效率。因此，具体的工作主要包括以下两点：首先，要加强对人员经费支出的监督，人员在支出经费时应该实事求是；其次，要加强对项目经费的监督和控制，避免重复、多头支付现象的发生。

总之，行政单位是我国的基础性单位，其经营效益的好坏直接影响着我国经济的发展，因此行政单位必须要强化预算执行管理，通过提高预算执行力来提升行政单位的经营效益，提高行政单位的经营管理水平，让行政单位更好地服务于社会，更好地实现其经济价值与社会价值。预算工作的核心内容就是预算的执行情况，对预算的管理与控制直接影响了预算资金的使用情况。在深化事业单位体制改革的大背景下，行政事业单位需要对其预算的执行与管理工作不断优化，不断提高自己，才能符合时代的发展需求。

（作者单位为郑州市消防支队）

参考文献

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